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根據(jù)上述目標(biāo)和總體要求，今年要著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）突出深化改革，改善農(nóng)村環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

著力深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格按照依法、自愿、有償原則，積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索和完善宅基地收儲(chǔ)、宅基地有償選位、超占宅基地有償使用制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。深化林權(quán)制度改革，加強(qiáng)林權(quán)管理、林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，探索村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織形式，建立健全農(nóng)民住房抵押、林權(quán)抵押貸款機(jī)制，逐步構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的新農(nóng)村建設(shè)投融資體系。完善“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，探索建立縣“三農(nóng)”綜合服務(wù)中心，加大對(duì)示范性、龍頭性專業(yè)合作社扶持力度，新增專業(yè)合作社5家以上。繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，整合多方力量，積極投入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

著力改善農(nóng)村面貌。抓緊修編龍北、龍中、龍南三個(gè)分區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域體系規(guī)劃，深化中心鎮(zhèn)（村）培育工作，促進(jìn)農(nóng)民“集聚集中、分工分業(yè)”，努力把一批中心鎮(zhèn)（村）率先建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū)。實(shí)施美好家園創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)“秀美龍南”建設(shè)工程，積極轉(zhuǎn)化*民居特色與應(yīng)用研究成果，加快建設(shè)一批特色文化村。鞏固提升“雅塘—姚西塘、合坑源—曉溪”兩條線和一批整治村的整治成果，因地制宜開展村莊綠化、村內(nèi)道路建設(shè)、生活污水治理和衛(wèi)生廁所改建，努力提升村莊整治的實(shí)際效果。加快實(shí)施農(nóng)民飲用水工程，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)龍北片及“城郊村”、“園郊村”的農(nóng)民飲用水工程，力爭(zhēng)盡快基本解決我縣農(nóng)村飲用水安全問題。加大林區(qū)道路建設(shè)力度，加快低溫雨雪冰凍災(zāi)害毀壞道路的重建工作。扎實(shí)推進(jìn)萬里清水河道、千萬畝十億方、堤防加固、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成“三類壩”病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境“三整治”，完善垃圾有償清運(yùn)、村容衛(wèi)生、村道維護(hù)等長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，完成200家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合治理，不斷改善農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件。

著力促進(jìn)農(nóng)民增收。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)增收。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)橫山鎮(zhèn)上向徐肉雞生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)、半爿月村生豬生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、志棠富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、溪口現(xiàn)代竹子科技示范園區(qū)、溪東高效生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖休閑基地等五大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，大力實(shí)施柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升“334”工程，加快改造提升茶葉、黃花梨等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和保護(hù)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體，做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)增收。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，以低收入農(nóng)民、農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力等為主要對(duì)象，重點(diǎn)圍繞本地企業(yè)用工需求，突出緊缺工種和實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游、來料加工、家庭工業(yè)，努力培育千名種植大戶、千名養(yǎng)殖大戶和來料加工經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，以結(jié)對(duì)幫扶促進(jìn)增收。深化部門和機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶工作，推廣“扶貧企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力。堅(jiān)持下山脫貧與退宅還耕相結(jié)合，重點(diǎn)建好縣級(jí)、中心鎮(zhèn)和中心村三級(jí)下山脫貧安置小區(qū)（集聚點(diǎn)），完成晨東小區(qū)一期工程。加快特色專業(yè)村建設(shè)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶增收致富。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)沐塵水庫等庫區(qū)移民后期扶持政策，確保庫區(qū)移民安居樂業(yè)。

（二）突出借力提升，擴(kuò)大有效投入，努力實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)

全力以赴抓好招商引資。堅(jiān)持“突破上游、占領(lǐng)高端”的理念，突出產(chǎn)業(yè)招商，突出引進(jìn)“大、好、高”項(xiàng)目，充分發(fā)揮五個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局的主力軍作用，關(guān)注分析跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)及產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的投資意向，全力引進(jìn)一批基地型、引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型的重大項(xiàng)目。有效整合招商力量，形成各方聯(lián)動(dòng)共贏運(yùn)作模式。積極創(chuàng)新和改進(jìn)招商方式，完善考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提升招商針對(duì)性和實(shí)效性。深化項(xiàng)目前景、預(yù)期回報(bào)、扶持政策等研究，力爭(zhēng)市場(chǎng)化項(xiàng)目招商取得實(shí)質(zhì)性突破。扎實(shí)推進(jìn)“山海協(xié)作工程”，關(guān)注杭州、寧波等地“退二進(jìn)三”外遷企業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)成鏈整體引進(jìn)、成群落戶。開展投資軟環(huán)境問題集中整治，落實(shí)招商引資企業(yè)“終身服務(wù)”、工業(yè)投資項(xiàng)目“全程”等制度，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深化重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策導(dǎo)向，謀劃一批產(chǎn)業(yè)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備不少于300個(gè)，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省擴(kuò)大投資計(jì)劃?？茖W(xué)安排“六個(gè)一批”項(xiàng)目計(jì)劃，做深做細(xì)500千伏變電站、國(guó)家成品油儲(chǔ)備庫、21省道至17省道連接線*段等重大項(xiàng)目前期工作；全力深化西氣東輸二線、杭長(zhǎng)客運(yùn)專線、金村水庫等重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目；繼續(xù)加強(qiáng)*核電項(xiàng)目對(duì)接工作，謀劃建設(shè)通場(chǎng)道路等一批配套工程；啟動(dòng)建設(shè)衢江航道開發(fā)、21省道模環(huán)—會(huì)澤里段“白改黑”、紅船頭電站等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；加快推進(jìn)維達(dá)紙業(yè)二期、華飛色紡一期、捷馬化工、錩泰機(jī)械等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；著力推進(jìn)城北污水處理廠、畜禽產(chǎn)品深加工、城市管道燃?xì)?、沙田湖區(qū)塊專業(yè)市場(chǎng)等一批市場(chǎng)化項(xiàng)目。完善向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“五步工作法”，強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)跟蹤和督查通報(bào)，增強(qiáng)項(xiàng)目考核的剛性。

持之以恒發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快海關(guān)、商檢駐龍辦事機(jī)構(gòu)籌建步伐，構(gòu)建信息服務(wù)、預(yù)警預(yù)測(cè)、參展參會(huì)等外貿(mào)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力拓展新興市場(chǎng)。健全外經(jīng)貿(mào)人才培育機(jī)制，加快本地人才培育基地建設(shè)，積極引進(jìn)復(fù)合型外經(jīng)貿(mào)人才。繼續(xù)深化利用外資“410”促進(jìn)活動(dòng)，以外資突破帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保全縣實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.2億美元，增長(zhǎng)12%；協(xié)議利用外資3000萬美元，實(shí)際利用外資1500萬美元，力爭(zhēng)2000萬美元。

（三）突出政企聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化扶持服務(wù)，全力推進(jìn)企業(yè)幫扶工程

優(yōu)化幫扶措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于降低和規(guī)范涉企收費(fèi)的相關(guān)措施，全面落實(shí)我縣《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)政策幫扶的若干意見》。開展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)治理工作，積極整合和優(yōu)化配置外貿(mào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新改造、欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持等各類財(cái)政專項(xiàng)資金，建立健全財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，繼續(xù)減征社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)企業(yè)統(tǒng)籌部分1個(gè)月額度，適當(dāng)降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率，加快兌現(xiàn)出口企業(yè)退稅政策，降低項(xiàng)目保證金標(biāo)準(zhǔn)，暫緩或減免部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，預(yù)計(jì)可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)4000多萬元。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提振企業(yè)信心。深入開展“工業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，健全幫扶企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，采取政策宣講、形勢(shì)分析、具體服務(wù)等方式，鼓勵(lì)幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。建立“企業(yè)服務(wù)110”，派駐企業(yè)服務(wù)員，深化“一企一策一干部”幫扶機(jī)制，變等服務(wù)為送服務(wù)，著力解決一批影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。完善重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)部門聯(lián)系制，推行聯(lián)合審批和限時(shí)辦結(jié)制，嚴(yán)格規(guī)范和控制各種涉企評(píng)比、檢查活動(dòng)，營(yíng)造合力扶企的濃厚氛圍。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，引導(dǎo)企業(yè)相互幫扶，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

優(yōu)化要素供給，突破瓶頸制約。進(jìn)一步發(fā)揮上市辦、金融服務(wù)中心作用，積極引進(jìn)縣外商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建小額貸款公司和中小企業(yè)擔(dān)保中心，規(guī)范擔(dān)保公司運(yùn)作，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。強(qiáng)化政銀溝通、銀企對(duì)接，發(fā)揮“金融服務(wù)110”作用，調(diào)動(dòng)銀行投放積極性，最大限度滿足企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金需求，切實(shí)做到不惜貸、不抽貸、不增加費(fèi)用和盡量降低利率上浮水平。完善企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金運(yùn)作機(jī)制，縣財(cái)政安排3000萬元用于企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)，努力化解企業(yè)融資難題。積極幫助企業(yè)謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的上級(jí)補(bǔ)助資金支持。大力實(shí)施“人才強(qiáng)龍”工程，認(rèn)真落實(shí)“1＋5”人才政策，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情；繼續(xù)搭建勞務(wù)交流平臺(tái)，積極引導(dǎo)職校畢業(yè)生本地就業(yè)，保障企業(yè)用工需求。繼續(xù)做好土地、煤炭、電力、成品油等要素保障工作。

（四）突出優(yōu)化升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

圍繞自主創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、高新產(chǎn)業(yè)扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、科技人才培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”五大工程，加快實(shí)施百家企業(yè)信息化示范、重大科技創(chuàng)新等計(jì)劃，形成引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。組織實(shí)施一批技改項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售收入1.2%以上，創(chuàng)建省市級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心4個(gè)，培育省級(jí)專利示范企業(yè)1－2家。完善科技孵化園綜合配套設(shè)施，做好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)等工作，提高入孵成功率和成果轉(zhuǎn)化率。舉辦第二屆全國(guó)特種紙產(chǎn)業(yè)論壇，通過“科工會(huì)”、網(wǎng)上科技合作等途徑，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體。加快推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，重點(diǎn)培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名品牌。實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗問責(zé)制和“一票否決制”，加強(qiáng)污染監(jiān)控和環(huán)境治理。加快園區(qū)生態(tài)化改造，抓好工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照工業(yè)總量“三年翻一番、五年增兩倍”的目標(biāo)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升“221”工程，完善特種紙、筍竹、紡織服裝、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)在空間上相對(duì)集聚，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造全國(guó)特種紙生產(chǎn)基地、中國(guó)竹板材加工基地和浙江重要的機(jī)電生產(chǎn)基地，特種紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到30億元。加強(qiáng)對(duì)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中試項(xiàng)目的關(guān)注和對(duì)接，有選擇地引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，積極培育光伏、交通器材、汽摩配等后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)培育行動(dòng)綱領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)“551”龍頭培育工程，加快培育和引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)。引導(dǎo)骨干企業(yè)采取兼并收購、資產(chǎn)重組等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和實(shí)力提升，力爭(zhēng)全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到245家，其中億元企業(yè)30家、上市企業(yè)1家。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持一批成長(zhǎng)型、配套型、科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。

圍繞平臺(tái)建設(shè)，加快空間拓展。按照“一區(qū)三塊”的功能定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集聚，逐步構(gòu)建空間布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明晰、功能設(shè)施完善的園區(qū)體系。堅(jiān)持園區(qū)開發(fā)與城市化推進(jìn)相結(jié)合，完善部門為園區(qū)辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，按項(xiàng)目落地需要有序推進(jìn)土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施園區(qū)道路硬化、綠化、亮化等工程，加快企業(yè)服務(wù)中心、園區(qū)工業(yè)水廠、印染電鍍、污水處理等公建設(shè)施和金融網(wǎng)點(diǎn)、超市商場(chǎng)、職工公寓等生活設(shè)施配套，改善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，提高園區(qū)綜合配套水平，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。圍繞“豐滿繁榮一期、拓展建設(shè)二期”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)二期建設(shè)，模環(huán)工業(yè)功能區(qū)、城南開發(fā)區(qū)二期分別力爭(zhēng)形成可供熟地1000畝和1500畝。抓緊“激活”湖鎮(zhèn)沙田湖區(qū)塊，穩(wěn)步拓展溪口工業(yè)功能區(qū)。嚴(yán)格項(xiàng)目決策咨詢，發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目清理工作，實(shí)施“騰籠換鳥”，鼓勵(lì)引導(dǎo)“零土地”技改，倡導(dǎo)建設(shè)多層廠房，提高土地集約節(jié)約利用水平。

（五）突出優(yōu)勢(shì)打造，促進(jìn)融合聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化品牌培育，扎實(shí)推進(jìn)旅游“創(chuàng)強(qiáng)”。以創(chuàng)建省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為抓手，深入實(shí)施旅游“十百千”工程，培育特色旅游品牌，全面提升旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“建精品、造亮點(diǎn)、創(chuàng)特色”的思路，啟動(dòng)浙江省自助游營(yíng)地建設(shè)，做好沐塵水庫旅游開發(fā)、民居苑外圍拓展、汽車賽道開發(fā)等市場(chǎng)化項(xiàng)目招商工作，加快構(gòu)筑“一心兩線”旅游發(fā)展格局。科學(xué)設(shè)計(jì)旅游線路，促進(jìn)*石窟與周邊景區(qū)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游，打造“復(fù)合型”旅游產(chǎn)品。建立旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，加大區(qū)域旅游合作和品牌營(yíng)銷力度，完善以交通、接待、購物為主的旅游服務(wù)體系，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)全年接待游客241.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入13.3億元。

強(qiáng)化載體建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照“一基地兩中心”的布局，加快中石化油庫遷擴(kuò)建、柳豐物流等項(xiàng)目進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)綜合物流基地建設(shè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將內(nèi)部物流業(yè)務(wù)剝離、外包，積極發(fā)展第三方物流。做好“*－羅家”城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線路試點(diǎn)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。大力推進(jìn)由糧食批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資配送中心、成品油貯轉(zhuǎn)運(yùn)中心等組成的城東專業(yè)市場(chǎng)群建設(shè)，改造提升一批城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)，形成上檔次、跨區(qū)域、廣輻射的特色市場(chǎng)體系。引導(dǎo)本地建筑企業(yè)提升資質(zhì)，創(chuàng)建品牌，加快建筑業(yè)發(fā)展步伐。引進(jìn)和扶持產(chǎn)權(quán)交易、質(zhì)量檢測(cè)、咨詢?cè)O(shè)計(jì)和創(chuàng)業(yè)策劃等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，探索培育總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包基地。

強(qiáng)化服務(wù)功能，積極提升生活性服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)專業(yè)商圈、特色街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)交易城、香溢市場(chǎng)等市場(chǎng)繁榮，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，打造“名品特色街”，逐步形成“一軸三心六街”的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。整合農(nóng)村現(xiàn)有商業(yè)資源，擴(kuò)大“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村放心店”覆蓋網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，完善各類服務(wù)設(shè)施，積極引導(dǎo)體育健身、休閑娛樂、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的消費(fèi)需求。

（六）突出功能完善，提升品質(zhì)品位，穩(wěn)步推進(jìn)宜居城市建設(shè)

完善城市規(guī)劃。按照“兩規(guī)融合”的要求，深化完善土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃，深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市特色研究，促進(jìn)“城景文游”互動(dòng)融合。編制完成鐵路老線土地利用規(guī)劃、城東片城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、民居苑外圍拓展規(guī)劃、森林公園開發(fā)詳規(guī)和河西街等街區(qū)詳規(guī)，適時(shí)實(shí)施龍北、城南、城西區(qū)塊公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，進(jìn)一步完善區(qū)塊功能。加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃和建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)能省地型建筑。深入實(shí)施“陽光規(guī)劃”，強(qiáng)化規(guī)劃空間管制和引導(dǎo)，依法查處違章建筑，健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。

推進(jìn)城市建設(shè)。繼續(xù)完善城市供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)燃?xì)夤艿?、排水管網(wǎng)、市政道路等配套工程，增強(qiáng)城市居住、商業(yè)、休閑、娛樂等綜合服務(wù)功能。推進(jìn)疏港公路建設(shè)，完成27號(hào)道路景觀帶建設(shè)，為城市東拓奠定基礎(chǔ)。加快方門街區(qū)塊開發(fā)，推進(jìn)*書城、城區(qū)地塊配套、城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸、城區(qū)雨污分流改造、中立交改造和青龍山垃圾填埋場(chǎng)（三期）等工程。堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”原則，有序推進(jìn)“城中村”、“城郊村”改造。積極探索“退二進(jìn)三”工作，引導(dǎo)城市工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中。

改善城市環(huán)境。以創(chuàng)建省級(jí)園林城市和省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)為契機(jī)，實(shí)施城市美化、綠化、亮化提升工程，注重城市景觀地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)、臨街立面的布局設(shè)計(jì)，彰顯城市個(gè)性魅力。加強(qiáng)“數(shù)字城管”建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。開展市容環(huán)境綜合整治，治理城市“牛皮癬”，有序規(guī)范流動(dòng)攤販，切實(shí)解決占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等問題。深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)和諧社區(qū)、建設(shè)幸福家園”活動(dòng)，加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建平安型、生態(tài)型、文明型新社區(qū)。

（七）突出惠民利民，加強(qiáng)社會(huì)保障，積極推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

服務(wù)民生大計(jì)，完善社會(huì)保障。把推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)放在更加突出的位置，建立失業(yè)預(yù)警制度，完善停產(chǎn)企業(yè)職工、被征地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和特困群體等就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，全面推行以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加大農(nóng)村危舊房救助力度，擴(kuò)大廉租房覆蓋面和受益面，切實(shí)解決低收入家庭住房困難問題。做好公積金的繳存、放貸和擴(kuò)面工作。積極發(fā)展慈善事業(yè)，整合部門救助資源，推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)。

服務(wù)群眾生活，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施龍三中整體遷建、農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)等工程，加快發(fā)展學(xué)前教育，關(guān)心支持特殊教育，構(gòu)建服務(wù)型職業(yè)教育體系，完善農(nóng)村教師激勵(lì)和城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全學(xué)生接送車管理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理責(zé)任，積極推進(jìn)平安校園建設(shè)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，完善預(yù)案和信息體系，提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加快實(shí)施農(nóng)民健康工程，深化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。進(jìn)一步繁榮發(fā)展體育事業(yè)，辦好亞太汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大賽事。深化地方特色文化研究，加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好*石窟、*民居苑等申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位基礎(chǔ)工作。積極抓好人口與計(jì)劃生育工作，優(yōu)化基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定低生育水平。推進(jìn)廣電公共服務(wù)均等化和廣播“村村響”建設(shè)，加強(qiáng)廣電數(shù)字化整體平移工作。加快發(fā)展國(guó)防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、民族、宗教、氣象、檔案、外事、僑務(wù)、人防、婦女、兒童等各項(xiàng)事業(yè)。

服務(wù)穩(wěn)定大局，維護(hù)社會(huì)和諧。建立健全經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大企業(yè)惡意欠薪逃匿行為打擊力度，完善企業(yè)正常工資支付保障制度，妥善解決企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉和破產(chǎn)過程中的勞資糾紛特別是工資拖欠問題。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑全方位、多層次、高效率的安全防控體系。高度重視安全生產(chǎn)，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，堅(jiān)決從源頭上遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)“十小”行業(yè)規(guī)范整治工作。加強(qiáng)食品、藥品安全管理，推進(jìn)食品安全監(jiān)管一體化工作，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查和預(yù)警監(jiān)測(cè)，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。深入推行村務(wù)公開，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，充分發(fā)揮“縣長(zhǎng)信箱”、“81890”市民公共信息服務(wù)平臺(tái)作用，健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，及時(shí)排查調(diào)處和有效化解各類矛盾糾紛。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民做事，受人民監(jiān)督，努力建設(shè)人民滿意的政府。

（一）注重務(wù)實(shí)勤政，加快政府職能轉(zhuǎn)變。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力倡導(dǎo)重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)，多辦暖民心、穩(wěn)民心、得民心的實(shí)事和好事，認(rèn)真解決好看病上學(xué)、就業(yè)安置、食品安全、社會(huì)治安等群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題。積極適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府工作提出的新要求，在認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，讓發(fā)展成果更好地惠及全體人民，努力滿足廣大群眾改善民生的新期待。

（二）深化依法行政，提高政府法治水平。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系溝通。實(shí)施重大決策專家咨詢、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、政府規(guī)范性文件備案審查等制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。完善政府信息公開制度和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，規(guī)范電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)作，增強(qiáng)政府工作透明度。健全行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量行為，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，確保行政規(guī)范、政令暢通。

（三）推進(jìn)高效施政，完善政府運(yùn)行機(jī)制。把積極進(jìn)取的精神和務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度結(jié)合起來，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，倡導(dǎo)勇于負(fù)責(zé)之風(fēng)，倡導(dǎo)服從大局之風(fēng)，使各項(xiàng)工作更加扎實(shí)、更富成效，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力、公信力。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，把精力用在保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定上，用在解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上。全面實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，健全狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，做到工作落實(shí)項(xiàng)目化、具體化。推進(jìn)行政審批職能整合，推行行政問責(zé)制，建立部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以責(zé)任明確的硬任務(wù)、真督實(shí)查的硬措施、獎(jiǎng)罰分明的硬機(jī)制，提高行政效能，形成想干事、會(huì)干事、干成事的強(qiáng)大合力，營(yíng)造人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實(shí)效的優(yōu)良政風(fēng)。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，塑造政府清廉形象。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深入實(shí)施《*縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*－2012年工作要點(diǎn)》，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)政府性資金績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、土地出讓、政府采購等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)格控制行政成本，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)壓縮5%，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、接待費(fèi)、車輛使用費(fèi)等“零增長(zhǎng)”，集中財(cái)力保民生、促發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資公司營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，積極盤活縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，杜絕亂罰款、亂攤派、以罰代管和“中梗阻”等現(xiàn)象。

各位代表，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，但越是困難時(shí)刻，我們?cè)揭叨汝P(guān)注民生。今年要努力辦好以下十個(gè)方面的實(shí)事：就業(yè)方面，新增就業(yè)崗位4000個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1000人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除；培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)藍(lán)領(lǐng)700人，培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8萬人。權(quán)益保障方面，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程；農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)90%和95%以上；提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障、政府醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療救助和醫(yī)療優(yōu)惠“四位一體”的醫(yī)療保障制度；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和大病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達(dá)到140元以上，農(nóng)民參保率達(dá)90%以上，第二輪參保農(nóng)民健康體檢率達(dá)60%以上；完成4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站15家。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路60公里、林區(qū)道路80公里；整治河道16.7公里；完成防洪堤加固8.5公里；建設(shè)“千庫保安”水庫6座；改善9.5萬名農(nóng)民飲用水條件。城鄉(xiāng)住房方面，改造農(nóng)村危舊房450戶，建設(shè)廉租房248套，改善特殊群體住房條件；政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)農(nóng)戶參保率達(dá)90%以上。環(huán)境整治方面，建設(shè)整治村50個(gè)，提升村15個(gè)；垃圾集中收集處理村新增125個(gè)；建設(shè)戶用沼氣池1.9萬立方米。健康服務(wù)方面，推進(jìn)免費(fèi)健康體檢、免費(fèi)健康教育、免費(fèi)兒童免疫接種、免費(fèi)婦女兒童保健、免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測(cè)、免費(fèi)婦女乳腺癌和宮頸癌篩查“六免費(fèi)工程”；實(shí)施放心肉、放心菜、放心糧、放心油、放心農(nóng)資“五放心”工程。教育方面，實(shí)施中小學(xué)校舍維修改造工程；初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元；農(nóng)村中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)提高到350元。文化體育方面，推進(jìn)廣電服務(wù)均等化、廣播“村村響”、廣電數(shù)字化建設(shè)工程，免除城鄉(xiāng)低保戶的視聽維護(hù)費(fèi)，發(fā)展數(shù)字電視用戶1000戶；建設(shè)100個(gè)小康體育村籃球場(chǎng)。生態(tài)保護(hù)方面，完成城市污水處理廠二期工程，實(shí)施溪口集鎮(zhèn)供水改造工程，啟動(dòng)詹家、溪口、塔石等集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。

各位代表，新的一年面臨新的挑戰(zhàn)，新的一年蘊(yùn)含新的機(jī)遇，新的一年充滿新的希望。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，不畏艱難，開拓進(jìn)取，積極開創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)縣”新局面，為推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展而努力奮斗！