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為深入貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，落實總局《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》，根據(jù)省局、市局國稅系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系20*年－2010年工作要點，結(jié)合*國稅實際，制訂本工作要點，以進一步明確20*年－2010年系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系工作的基本任務(wù)，深入推進系統(tǒng)的反腐倡廉工作。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中心工作和年度工作目標(biāo)，按照中紀(jì)委二次全會和區(qū)紀(jì)委十三屆三次全會精神，根據(jù)總局、省局、市局黨風(fēng)廉政會議的各項部署，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施,加強反腐倡廉教育，強化干部監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正不正之風(fēng)，在工作中更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，積極參與“廉潔*”工程建設(shè)，為*國稅又好又快發(fā)展提供堅強的政治和紀(jì)律保障。

（二）基本原則

建立健全懲防體系要堅持與稅收制度、征管體制、內(nèi)部管理機制和信息化建設(shè)等稅收體制機制相適應(yīng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)置于國稅發(fā)展全局之中來把握；

堅持指導(dǎo)性與可操作性相統(tǒng)一，既體現(xiàn)中央、總局、省局、市局的精神，又要結(jié)合*國稅實際，確保工作落到實處；

堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，注重總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況、解決新問題，借鑒系統(tǒng)內(nèi)外的有效經(jīng)驗和做法，完善工作機制，做到教育、制度、監(jiān)督并重，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防功能。

（三）工作目標(biāo)

到2010年構(gòu)建較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系框架，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)控機制，實現(xiàn)“廉潔自律不違紀(jì)、稅收執(zhí)法不瀆職、工作生活無事故”的要求。

二、工作要點

今后三年我局紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)是按照總局“六個機制”的總體框架，向縱深推進系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）責(zé)任機制

1.建立健全明確的責(zé)任機制。結(jié)合新形勢、新任務(wù)，每年年初明確領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中擔(dān)負的責(zé)任。局黨組對懲防體系建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡廉工作納入國稅事業(yè)發(fā)展、國稅干部隊伍建設(shè)總體工作之中；各職能部門加強對干部的教育管理，把反腐倡廉工作任務(wù)落實到具體的工作環(huán)節(jié)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組研究部署、組織、督促檢查反腐倡廉工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查辦案件。按照部門職責(zé)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解、考核工作。

2.深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。認(rèn)真貫徹落實“三書兩報告”制度，細化內(nèi)容。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，確保每年兩次以上例會，年初研究布置全年工作任務(wù)；年中，由紀(jì)檢組長牽頭，會同分管領(lǐng)導(dǎo)，召集各單位負責(zé)人，逐一匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況。

3.加強違風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究的研究工作。20*年，要根據(jù)實際情況，研究、制定和試行責(zé)任追究制度，力爭在2010年前，完成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的試行辦法。

（二）教育機制

1.深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用馬克思主義中國化的最新理論成果教育廣大黨員干部樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念。面向廣大黨員干部繼續(xù)開展經(jīng)常性的法紀(jì)教育，增強依法治稅、規(guī)范執(zhí)法意識。開展以倡導(dǎo)社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)主題教育活動。

2.繼續(xù)完善“大宣教”工作格局，人教、監(jiān)察、黨辦等部門密切配合，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實黨的十七大精神作為今后一段時期首要的政治任務(wù)，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制訂合理的學(xué)習(xí)計劃，有重點、分步驟、分層次、多形式地開展學(xué)習(xí)活動。對黨員干部每年都要進行黨規(guī)黨紀(jì)教育，邀請檢察院或紀(jì)委的專家進行黨規(guī)黨紀(jì)和黨內(nèi)監(jiān)督方面的教育。

3.加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育。繼續(xù)開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)，每季開展1次以上黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)。繼續(xù)開展“讀書思廉”系列活動，定期向領(lǐng)導(dǎo)干部推薦與黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)的文章，倡導(dǎo)“讀書修德，以德律己”，促進廉潔自律。

4.加強執(zhí)法人員的廉政教育。深入挖掘身邊的先進典型，每年進行不少于1次的示范教育。利用身邊的案例，剖析一批系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的典型案件，針對稅務(wù)干部的違規(guī)違紀(jì)案件，適時編印警示教育讀本，發(fā)放全體國稅干部，強化警示教育。

5.深入推進國稅廉政文化建設(shè)。廣泛開展廉政文化進機關(guān)活動，鼓勵黨員干部撰寫有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的心得、體會文章，進行交流學(xué)習(xí)，努力在全系統(tǒng)形成“以廉為榮、以貪為恥”的價值取向和道德風(fēng)尚。

（三）制度建設(shè)

1.建立健全稅檢共同預(yù)防職務(wù)犯罪制度。繼續(xù)完善預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)席會議制度，共同做好國稅部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

2.建立效能監(jiān)察制度，深化效能建設(shè)，加強效能監(jiān)督。繼續(xù)加強對《浙江省機關(guān)效能建設(shè)四條禁令》和《浙江省影響機關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。積極參加地方政府組織的行風(fēng)評議活動。2010年前建立效能監(jiān)察制度化建設(shè)工作，以制度確保國稅機關(guān)工作效能的提高。

3.完善社會各界評議國稅干部制度。在現(xiàn)有稅收管理員公開述職述廉的基礎(chǔ)上，增加內(nèi)部評議內(nèi)容，形成較為完善的制度，并將操作辦法、評議內(nèi)容具體化、程序化。20*年推出稽查人員向被查納稅人、稅收管理員等述職述廉制度。

4.落實總局“兩個減負”要求。結(jié)合*實際，制定措施，貫徹落實總局《關(guān)于清理簡并納稅人報送涉稅資料有關(guān)問題的通知》的有關(guān)要求。

（四）監(jiān)督機制

1.進一步嚴(yán)明紀(jì)律，堅決糾正有紀(jì)不依、有令不行、有禁不止的行為，切實維護黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。加強對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，對違的政治紀(jì)律的，按照黨章的規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督。重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。進一步落實好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。繼續(xù)深入貫徹總局《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，開展貫徹落實情況的專項檢查，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政行為。對各項任務(wù)進行分解，具體落實到領(lǐng)導(dǎo)班子各個成員以及相關(guān)職能部門。繼續(xù)對國稅干部賭博、生活作風(fēng)等問題進行監(jiān)督檢查，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.認(rèn)真執(zhí)行中央《關(guān)于禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格禁止黨員干部利用職務(wù)上的便利為本人和特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。

4.加強作風(fēng)建設(shè)。著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)，堅決反對和制止奢侈浪費。繼續(xù)嚴(yán)格控制國稅機關(guān)修建樓堂館所，糾正超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車、違規(guī)新建和裝修辦公用房等行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，堅決制止公款出國（境）旅游，糾正任何形式的公款旅游行為。

5.認(rèn)真貫徹“三談兩述”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《全國稅務(wù)系統(tǒng)廉政談話制度（試行）》規(guī)定，充分利用任職談話、任期談話、誡勉談話以及述職述廉等手段加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。

6.繼續(xù)加強對“兩權(quán)”的有效監(jiān)督。深入開展執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在規(guī)范稅收執(zhí)法和加強內(nèi)部管理中的作用，每2年組織1次以上執(zhí)法監(jiān)察；充分利用CTAIS2.0綜合征管軟件，全面應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實加強對一線執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。

7.優(yōu)化納稅服務(wù)。繼續(xù)利用“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”評創(chuàng)活動這個平臺，建立“群眾滿意基層國稅站所（辦事窗口）”掛、摘牌制度。繼續(xù)推行窗口部門規(guī)范化建設(shè)。進一步完善全程服務(wù)品牌，創(chuàng)造和諧的征納關(guān)系。開辟網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，利用網(wǎng)絡(luò)開展“納稅人滿意不滿意”測評活動。加大國稅系統(tǒng)服務(wù)資源的整合力度，進一步統(tǒng)一窗口單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、強化服務(wù)功能。

8.加大政務(wù)公開力度，進一步深化辦稅公開和內(nèi)部行政管理事務(wù)公開，擴大公開范圍，細化內(nèi)容。

（五）懲處機制

1.嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等制度規(guī)定，深入治理黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)方面存在的突出問題，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的案件；重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的案件，以及稅務(wù)人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、失職瀆職給國家造成重大損失的案件，發(fā)揮案件查處的震懾作用。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，既要嚴(yán)厲懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。堅持在法律和紀(jì)律面前人人平等，堅決查處腐敗分子。

2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》等有關(guān)信訪舉報工作法規(guī)，加強信訪舉報統(tǒng)計分析工作，做好定量、定性分析。做好上級交辦調(diào)查案件的檢查處理工作，完成本級信訪件的初核任務(wù)。對舉報損害納稅人利益的違法違紀(jì)案件要重點調(diào)查。

3.發(fā)揮案件查辦的治本功能。加強案件管理，嚴(yán)格執(zhí)行重要案件線索報告制度，加強對督辦案件和大案要案的管理和組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督查，嚴(yán)格把關(guān)，提高辦案質(zhì)量和效率。堅持案件調(diào)查報告、案例剖析、案情定期通報制度，提高統(tǒng)計分析質(zhì)量。推廣應(yīng)用案件管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件。注意總結(jié)辦案工作經(jīng)驗，深入剖析典型案件，從中發(fā)現(xiàn)制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，做到舉一反三。積極探索“一案雙查”和“一案兩報告”制度。

（六）預(yù)警機制

1.通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，逐步建立反腐倡廉監(jiān)測和評價指標(biāo)體系，加強預(yù)警信息的評估分析，把苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，防止出現(xiàn)腐敗行為。

2.注重預(yù)警信息評估結(jié)果的運用。要及時報告和反饋評估分析結(jié)果，通過黨組會、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議等形式，針對不同時期的情況，及時調(diào)整工作重點，做到關(guān)口前移、防范在先。

三、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把懲防體系建設(shè)列入重要議事日程，作出總體部署。局黨組書記負總責(zé)，紀(jì)檢組長按照責(zé)任分工具體抓，黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織，有關(guān)職能部門按照分工認(rèn)真抓好落實，定期向黨組匯報，促進各項工作取得實效。

（二）強化干部隊伍建設(shè)

局黨組要重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察干部。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，定期開展紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)做好紀(jì)檢監(jiān)察人才庫的選拔工作，加大紀(jì)檢監(jiān)察人才的信息化建設(shè)。

（三）深入開展調(diào)查研究

要加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作研究，工作中要注重創(chuàng)新。對成功的做法，要注意總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用；對易出問題的環(huán)節(jié)，要重點研究分析，做好防范工作；對已發(fā)生的案件必須要有深刻的剖析報告、整改意見和措施，以及整改情況反饋。紀(jì)檢監(jiān)察干部要貼近群眾，深入基層，走進矛盾，化解難題，開展有針對性的調(diào)研工作，要形成書面成果。

（四）認(rèn)真抓好工作落實

各單位要認(rèn)真執(zhí)行本工作要點及每年《紀(jì)檢監(jiān)察工作要點》的工作安排，把構(gòu)建懲防體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的考核中，切實促進各項工作的貫徹落實。