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一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新審計(jì)理念，堅(jiān)持自治區(qū)審計(jì)廳“壓數(shù)量、保質(zhì)量，抓重點(diǎn)、出精品”和“改進(jìn)方法、加大力度，保證質(zhì)量，提高效率，文明審計(jì)”工作方針，加快推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)審計(jì)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)市委、政府各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和政策措施貫徹落實(shí)，在改進(jìn)工作、保障發(fā)展、反腐倡廉中更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性和創(chuàng)造性作用。

二、總體安排

按照全市審計(jì)工作總體思路，今年審計(jì)工作的總體安排是“貫穿一條主線、把握三個(gè)重點(diǎn)、完成六項(xiàng)任務(wù)、采取九項(xiàng)措施”。

(一)“貫穿一條主線”

就是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。緊緊圍繞市委、政府中心工作和各項(xiàng)重大決策部署，把保障和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為首要職責(zé)，統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，加大審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）把握“三個(gè)重點(diǎn)”

一是促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)。密切關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，及時(shí)揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和新情況、新問題，積極提出建議，為市委、政府提供決策依據(jù)。

二是維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)安全。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，密切關(guān)注財(cái)政、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，切實(shí)維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)安全。

三是嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件。從愛護(hù)干部、預(yù)防犯罪、減少違法違規(guī)的善意角度出發(fā)，加大審計(jì)力度，揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（三）“完成好六項(xiàng)任務(wù)”

第一，繼續(xù)深化財(cái)政審計(jì)，以促進(jìn)市和旗縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政增收節(jié)支。為促進(jìn)市、旗縣區(qū)財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政資金分配行為，保障財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，對(duì)20*年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和1-2個(gè)旗縣區(qū)財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)核實(shí)財(cái)政收支的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性和效益性，審查當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中是否存在偏差和追加預(yù)算審批程序是否合規(guī)，揭示財(cái)政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，關(guān)注積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí)情況。以促進(jìn)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，深化部門預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，對(duì)市直14個(gè)部門20*年預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。為摸清全市稅源和稅收征管的真實(shí)情況，規(guī)范稅收征管和檢查稅收政策執(zhí)行情況，對(duì)市本級(jí)和各旗縣區(qū)稅源和稅收征管情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。對(duì)財(cái)政部門管理的外債項(xiàng)目專戶資金及相關(guān)費(fèi)用收支情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)外債項(xiàng)目專戶資金監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政部門的債務(wù)管理，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，以保障國(guó)家資金的安全和效益。統(tǒng)一安排國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需重大措施落實(shí)到我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施、公路等重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，關(guān)口前移，把問題解決在事前或事中，減少和避免出現(xiàn)違法違規(guī)、決策失誤、損失浪費(fèi)等問題，確保項(xiàng)目資金安全，保證國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最好的效益,防止和避免干部犯錯(cuò)誤，優(yōu)化巴彥淖爾投資形象。出臺(tái)符合全市實(shí)際的投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，以項(xiàng)目為載體，以資金為主線，以效益為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全程跟蹤，著力強(qiáng)化跟蹤審計(jì)實(shí)效。對(duì)臨河城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旗縣區(qū)公路共11項(xiàng)在建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。繼續(xù)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，統(tǒng)一組織實(shí)施對(duì)我市5座水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，對(duì)臨河過(guò)境高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)臨河城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和旗縣區(qū)9項(xiàng)公路工程進(jìn)行竣工決算審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過(guò)審計(jì)要堅(jiān)決遏制高估冒算工程價(jià)款等行為，重點(diǎn)關(guān)注政府投資項(xiàng)目的效益、質(zhì)量和管理情況，揭露和解決效益不高、質(zhì)量不好和管理不規(guī)范等問題，節(jié)約政府投資，提高工程質(zhì)量和管理水平。

第三，加大對(duì)關(guān)系民生項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，以促進(jìn)黨和政府各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。以確保民生資金的安全性、合規(guī)性、效益性為目標(biāo)，對(duì)20*年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金的征繳、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)。監(jiān)督檢查各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)情況，查處和糾正影響專項(xiàng)資金安全有效使用和侵害群眾利益的違紀(jì)違規(guī)行為；檢查基金的真實(shí)性、合規(guī)性，是否存在滯留、擠占、挪用資金等問題，揭露管理使用中的漏洞，著重從制度方面提出針對(duì)性建議；對(duì)20*年以來(lái)廉租房保障制度執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。全面掌握廉租房保障資金的籌集、管理、使用情況，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的落實(shí)，提高保障資金使用效益，促進(jìn)完善住房保障制度。對(duì)臨河、后旗城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；對(duì)七個(gè)旗縣區(qū)城鄉(xiāng)低保資金、民政救災(zāi)和救濟(jì)等專項(xiàng)資金開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；對(duì)旗縣區(qū)特定就業(yè)基金補(bǔ)助進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。把資金在籌集、管理、使用中存在的問題審清、審深、審?fù)浮?/p>

第四，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)資金審計(jì)力度，促進(jìn)以最好的資金效益建設(shè)秀美的巴彥淖爾。對(duì)20*、20*年退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)四期、退牧還草、天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)、水土保持重點(diǎn)防治、自然保護(hù)區(qū)八項(xiàng)工程進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金有效科學(xué)管理，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。對(duì)20*、20*年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

第五，加強(qiáng)行政事業(yè)審計(jì)，以促進(jìn)各部門各單位樹立過(guò)緊日子的思想。以市委、政府過(guò)緊日子的思想為指導(dǎo)，努力促進(jìn)節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，降低行政成本。嚴(yán)格審查財(cái)政一般性支出，切實(shí)把公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等支出零增長(zhǎng)的要求監(jiān)督到位。保障全市財(cái)政的各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)20*至20*年縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入和管理現(xiàn)狀，調(diào)查和分析衛(wèi)生醫(yī)療投入及經(jīng)費(fèi)保障、基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)情況，著重揭示落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題。

第六，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，以保障干部在特殊形勢(shì)下權(quán)力的干凈運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的地區(qū)、部門、單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部使用經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和個(gè)人廉潔自律情況，強(qiáng)化對(duì)行政審批、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)及資金使用的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)廳旗縣黨政一把手“一并審計(jì)”的實(shí)施意見，近期將制定出臺(tái)全市進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意見，結(jié)合旗縣財(cái)政決算審計(jì)，對(duì)1個(gè)旗縣黨政“一把手”進(jìn)行“一并審計(jì)”。近期將出臺(tái)“領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法”。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理、績(jī)效、決策等綜合審計(jì)全面轉(zhuǎn)型。根據(jù)審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況，建立分類管理制度，探索試行必審制、抽審制、送審制和免審制。注重審計(jì)的實(shí)際效果，加大任中審計(jì)力度。安排對(duì)部分市直和二級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、7個(gè)旗縣區(qū)公安局長(zhǎng)、部分學(xué)校校長(zhǎng)等24個(gè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（四）“采取九項(xiàng)措施”

第一，創(chuàng)新審計(jì)理念。審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”理論，是新任審計(jì)長(zhǎng)劉家義總結(jié)審計(jì)機(jī)關(guān)25年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚中外審計(jì)理論創(chuàng)新成果所倡導(dǎo)的審計(jì)新理念。核心是以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和審計(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，更好地發(fā)揮保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。這種功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是預(yù)防功能。作為一種制度安排，國(guó)家審計(jì)具有內(nèi)生性的威懾作用，要充分發(fā)揮其對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的各種“病害”的抑制作用。要充分發(fā)揮審計(jì)獨(dú)立、客觀、公正、超脫、涉及社會(huì)各方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。二是揭露功能。審計(jì)的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯(cuò)糾弊，要堅(jiān)決查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全等各種行為，并依法進(jìn)行懲戒，同時(shí)揭示體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全健康。三是抵御功能。審計(jì)要從微觀到宏觀、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從表象到內(nèi)在，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，防止消極因素入侵整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫力”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二，推進(jìn)審計(jì)方式轉(zhuǎn)型。由過(guò)去主要進(jìn)行事后審計(jì)向事前和事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，加大審前調(diào)查力度，積極探索跟蹤審計(jì)方式，對(duì)大型投資項(xiàng)目和重大民生工程實(shí)施跟蹤審計(jì)，努力在發(fā)揮預(yù)防、揭露和抵御作用上下功夫；要組織開展審計(jì)項(xiàng)目的后續(xù)審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況的追蹤檢查，建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高審計(jì)成果的利用率。要堅(jiān)持多種審計(jì)類型和審計(jì)方法的有機(jī)結(jié)合，使有限的審計(jì)資源得到更加有效的利用。

第三，全面加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。要建立和完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，科學(xué)制定全年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性和可行性；加強(qiáng)對(duì)審計(jì)方案編制、組織實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、處理處罰各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，提高審計(jì)規(guī)范化水平。強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》和審計(jì)署6號(hào)令。健全審計(jì)項(xiàng)目審理復(fù)核制度，實(shí)行審計(jì)實(shí)施方案和審計(jì)報(bào)告的“集體審定制度”，公開公正審理和評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目，將審理會(huì)的意見作為評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選工作。堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，把責(zé)任的重點(diǎn)放到一線審計(jì)組和審計(jì)人員身上，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任，實(shí)行全過(guò)程控制審計(jì)質(zhì)量。建立健全激勵(lì)機(jī)制，把審計(jì)質(zhì)量作為科室和個(gè)人綜合考評(píng)重要內(nèi)容。

第四，有效整合和科學(xué)利用審計(jì)資源。按照全市審計(jì)“一盤棋”和“不求所有、但求所用”的原則，打破市、旗縣區(qū)和各業(yè)務(wù)科（股）界限，在全市審計(jì)系統(tǒng)甚至更大范圍整合審計(jì)資源，吸收聘用各行政、事業(yè)單位或社會(huì)上的會(huì)計(jì)、工程專業(yè)人才，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，統(tǒng)一安排和編組，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。形成以項(xiàng)目為中心，縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享的工作機(jī)制，發(fā)揮整體合力，不斷提高審計(jì)效率，提升審計(jì)工作層次和水平。對(duì)旗縣區(qū)重大審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，每個(gè)旗縣區(qū)每年至少安排5個(gè)項(xiàng)目報(bào)市局統(tǒng)一組織，實(shí)行上審下或交叉審。

第五，積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極組織開展績(jī)效審計(jì)。注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等方面綜合分析審計(jì)項(xiàng)目的效率、效益和效果。采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等方法，廣泛征集社情民意。將2009年確定為全市“績(jī)效審計(jì)推進(jìn)年”，市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在每個(gè)行業(yè)審計(jì)中，至少要安排一個(gè)重點(diǎn)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。不斷總結(jié)和積累績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

第六，加大審計(jì)調(diào)查力度。緊緊圍繞市委、政府決策部署、戰(zhàn)略重點(diǎn)，會(huì)同市委政研室、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、民政、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門開展跨領(lǐng)域、跨層次、跨部門、跨單位的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、礦產(chǎn)資源稅收、生態(tài)資源環(huán)保、民政救災(zāi)、社?；稹⒏刹勘O(jiān)督管理、行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”等方面存在的突出問題。今年，審計(jì)調(diào)查的比例要占到全年審計(jì)項(xiàng)目的30%以上。

第七，努力擴(kuò)大審計(jì)成果利用。審計(jì)工作要堅(jiān)持兩手抓，一手抓查深查透問題，一手抓審計(jì)整改。要建立和完善審計(jì)整改落實(shí)和審計(jì)整改信息反饋機(jī)制，既注重糾正和整改違規(guī)問題，又幫助被審計(jì)單位建章立制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門的協(xié)作配合，完善聯(lián)席會(huì)議制度，形成督促審計(jì)整改的合力。加強(qiáng)審計(jì)信息分析研究工作,改進(jìn)審計(jì)信息報(bào)送制度，及時(shí)向市委、政府、市紀(jì)檢委、市委組織部等部門提供高水平、高質(zhì)量、高層次的審計(jì)建議和第一手資料。繼續(xù)完善審計(jì)公開程序和辦法，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度，更好發(fā)揮審計(jì)的警示和威懾作用。按照市人大的要求，從今年起，向市人大提交的審計(jì)報(bào)告將列出違規(guī)單位的名單，經(jīng)審議批準(zhǔn)后，通過(guò)媒體向社會(huì)公告。按照全國(guó)全區(qū)審計(jì)會(huì)議精神，我們將繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督對(duì)審計(jì)工作的促進(jìn)作用，進(jìn)一步加大審計(jì)信息公開、公告的力度。隨著政府信息公開條例的頒布實(shí)施，審計(jì)公開、公告已成為一種趨勢(shì)。對(duì)于群眾關(guān)心的典型案例，通過(guò)向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。