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20*年全市的執(zhí)法監(jiān)察工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十一屆市紀委二次全會的總體部署，緊緊圍繞實施市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”和“六大聯(lián)動、六大提升”戰(zhàn)略，認真履行執(zhí)法監(jiān)察職能，突出加強對落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，突出深化“三重一大”保廉工作，突出抓好國有企業(yè)保廉促效，突出加強對依法行政情況的監(jiān)督檢查，為推進反腐倡廉建設，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、圍繞落實科學發(fā)展觀，著力加強監(jiān)督檢查

切實加強對土地調控政策落實情況和礦產資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查。一是按照《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，會同國土資源部門督促各地和有關部門嚴格土地審批，切實按照中央土地調控政策供應建設用地；督促有關地方和部門嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用；堅決停止供應別墅類房地產開發(fā)項目用地。二是嚴肅查處違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題。各級紀檢監(jiān)察機關要通過與國土資源部門建立的案件移送工作機制，繼續(xù)保持查辦案件的工作力度，重點查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，以及嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的行為，依法依紀追究有關人員的責任。三是繼續(xù)加強對土地使用權出讓情況的監(jiān)督檢查。專項清理結束后，各級監(jiān)察機關仍要會同有關部門繼續(xù)督促全面落實工業(yè)和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。此外，還要積極參與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，督促落實和完善探礦權、采礦權的有償出讓制度。

繼續(xù)會同有關部門加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查。20*年，各級紀檢監(jiān)察機關要繼續(xù)把節(jié)能減排工作和環(huán)境保護工作擺在突出位置，按照十七大報告提出的關于落實節(jié)能減排工作責任制的要求，將其作為保證宏觀調控政策措施貫徹落實的重點工作，狠抓落實。主要抓好以下三個方面：一是督促落實工作責任制，加強對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，積極推進關停和淘汰落后產能工作。二是進一步加大對違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)案件的查處工作力度，重點查處地方政府在落實節(jié)能減排指標上領導不到位、組織不得力、目標不落實的問題；地方政府和產業(yè)政策主管部門不嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、擅自放寬能耗和環(huán)保標準、規(guī)避環(huán)境影響評價審查進行違規(guī)審批或核準立項等問題。三是督促落實節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的實施方案和辦法，推動節(jié)能減排目標責任制真正落到實處。關于環(huán)境保護工作方面，主要抓好兩個方面：一是繼續(xù)會同有關部門開展環(huán)保專項行動，與環(huán)保部門繼續(xù)保持聯(lián)合開展環(huán)保專項整治的工作機制。認真貫徹執(zhí)行省政府“811”環(huán)境保護新一年行動實施方案，對社會影響較大、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題以及基層查處阻力較大的環(huán)境污染問題，分批進行掛牌督辦，同時加大實地督辦和直查的力度。二是嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法拒不糾正的，對環(huán)境違法違紀案件瞞案不報、壓案不查、處理不力的和玩忽職守充當違法排污企業(yè)保護傘、損害群眾環(huán)境權益的責任單位及責任人，要嚴肅追究責任。

加強對房地產市場調控政策執(zhí)行情況的檢查。開展房地產專項整治，是落實黨的十七大提出的“住有所居”的目標和承諾的重要工作。今年主要抓好三個方面：一是按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的要求，進一步加強監(jiān)督檢查，督促落實省、市兩級責任制和有關部門的責任。二是積極會同建設、發(fā)展改革等部門開展對廉租住房和經濟適用住房有關政策規(guī)定落實情況的專項檢查。三是嚴肅查處在房地產市場秩序專項整治工作中涉及的征地、拆遷、規(guī)劃、開發(fā)建設、銷售等環(huán)節(jié)的違法違紀行為，為全面落實房地產市場調控的各項重大政策、措施提供紀律保證。

加強對固定資產投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化固定資產投資項目的監(jiān)督檢查。按照《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》要求，會同有關部門組織力量對固定資產投資項目的相關內容進行檢查，堅決清理違反國家有關政策的投資項目；督促地方和有關部門嚴格規(guī)范投資項目新開工條件，切實按照國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準開工建設項目；督促發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門建立新開工項目管理聯(lián)動機制，明確工作責任。會同有關部門查處違反固定資產投資項目管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題。加大查辦案件的力度，嚴肅查處違反國家產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，有令不行、有禁不止的行為。督促業(yè)務主管部門重點查處以不正當手段取得項目審批、核準或備案文件的問題；違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設項目的問題；在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的問題；篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料的問題。對有關部門在查處固定資產投資項目問題中，指導和監(jiān)督不力，并已造成嚴重影響的，要嚴肅問責制度，予以嚴肅處理。

二、圍繞構建和諧社會，扎實推進依法行政

繼續(xù)開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促各級政府把貫徹執(zhí)行《行政許可法》納入日常工作來抓，建立行政許可的動態(tài)評估機制，依法設定并適時調整行政許可事項。督促行政許可實施機關嚴格執(zhí)行《行政許可法》和落實國務院關于取消和調整行政許可項目的決定。堅決杜絕采取改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復或新設許可項目的行為。繼續(xù)推進行政審批職能歸并改革，把行政審批職能歸并改革作為創(chuàng)新體制機制、深化行政審批制度改革的重要手段和有效載體，扎實推進服務型政府建設。全力營造改革的良好環(huán)境，形成黨委領導、政府主抓，紀檢監(jiān)察機關督促檢查，相關部門密切配合的領導體制和工作機制，按照市委市政府統(tǒng)一部署和要求，分批次完成改革任務。

督促政府機關建立和完善有關制度。重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，建立決策后的評價制度和責任追究制度。加大監(jiān)督檢查力度，針對政府的行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對行政機關及其工作人員施政情況進行監(jiān)督檢查。

結合推行電子政務，繼續(xù)抓緊網(wǎng)上行政服務中心暨電子監(jiān)察項目建設。按照全省電子政務實時監(jiān)察系統(tǒng)建設提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認證”的要求，加快市本級網(wǎng)上行政服務中心暨行政審批電子監(jiān)察項目工作進度。下大力氣研究解決市本級與市級各行政審批部門和各縣（市）、區(qū)中心數(shù)據(jù)對接問題，構筑全市統(tǒng)一的電子行政審批服務平臺網(wǎng)絡體系，為履行職能、服務公眾、提高行政審批的效率和透明度提供技術支撐。要利用網(wǎng)絡手段，強化實時監(jiān)控、預警糾錯，促進政府和有關部門依法行政、提高行政效率，探索建立行政效能考評制度和體系。

加大行政執(zhí)法責任過錯追究力度。會同有關部門推行行政執(zhí)法責任制，督促完善行政執(zhí)法程序，探索開展行政復議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責任追究制度。擬對全市市、縣兩級政府機關依法行政中行政過錯責任追究情況進行一次專項執(zhí)法檢查，會同有關部門就政府機關行政敗訴突出問題進行分析，糾正存在問題，提出規(guī)范機關依法行政的建議。認真落實《*市行政處罰自由裁量權行使規(guī)則》，組織開展建立行政自由裁量權約束機制的調研活動。會同法制等部門，加強工作協(xié)調，形成工作合力，建立監(jiān)督檢查長效機制。繼續(xù)推動政務公開的深化和延伸。配合做好貫徹實施《政府信息公開條例》的各項工作，建立健全政府信息公開工作機制及制度規(guī)范，落實和制定相關配套措施，重點做好政府信息公開的監(jiān)督工作。

三、圍繞源頭治理，深化“三重一大”保廉工作

繼續(xù)深化投資體制改革。完善政府投資項目管理方式，進一步縮小政府投資領域和范圍，國有資本逐步退出競爭性領域；進一步放寬市場準入，支持非公資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，形成政府引導、社會參與、市場運作的投資格局；進一步建立權責分明、制約有效、科學規(guī)范的工程項目管理體制，堅持“投資、建設、監(jiān)管、使用”分開，繼續(xù)推行代建制。完善政府投資項目決策機制，重點建立決策調研、專家項目評估、法律論證、社會公開聽證、決策后評價和決策責任追究制度，加快出臺《政府投資項目管理細則》、《政府投資項目公示辦法》等規(guī)范性文件，使政府投資項目管理走上規(guī)范化、制度化軌道。

繼續(xù)深化財政體制改革。繼續(xù)完善財政支出績效評價體系，擴大績效評價范圍，提高財政資金使用效益；繼續(xù)深化部門預算編制和國庫集中收付改革，提高財政資金支付的直接性。繼續(xù)加強對水庫移民資金、扶貧資金等專項資金的管理，逐步建立完善政府投資項目、財政專項資金和重大活動資金的管理辦法，嚴格政府投資項目等資金管理制度。

繼續(xù)推進公共資源交易統(tǒng)一平臺建設。認真貫徹落實市委、市政府《關于推進公共資源交易市場化配置的意見》，積極參加全省開展的“示范和先進統(tǒng)一公共資源交易平臺”評選活動，不斷推進公共資源交易平臺建設。繼續(xù)規(guī)范工程建設項目交易、國有土地使用權出讓、政府采購、國有產權交易等四大類公共資源交易。針對統(tǒng)一平臺運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制訂全市統(tǒng)一的招投標資格審查實施辦法，探索加強對政府投資項目交易全程監(jiān)管辦法，如對一般技術難度的建設項目招投標試行技術標合格通過制和合理低價中標制，減少評標的人為因素和隨意性；政府投資項目取消業(yè)主單位代表參加評標。出臺《*市重點工程項目招投標監(jiān)督管理實施細則》、《*市產權交易管理辦法》、《*市工程建設項目招標資格預審辦法》，建立全市統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)欤晟圃u標專家?guī)旃芾硎褂弥贫?，推進公共資源交易平臺的信用體系建設。要繼續(xù)推進小型公共資源交易平臺建設，為基層廉潔工程建設和農村社會穩(wěn)定提供體制機制保障。進一步加強對公共資源交易平臺的監(jiān)管，督促各級各部門認真履行監(jiān)管職責，切實加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，要完善投訴處理機制，堅決查處規(guī)避招標、圍標串標、工程轉包和違法分包等違法行為。要逐步規(guī)范發(fā)展中介市場。擬會同發(fā)改、財政、審計、建設、交通、民政等相關部門，就培育完善我市中介市場和加強對中介市場管理問題組織開展專題調研，并提出有關建議，力爭盡快出臺相關辦法。

進一步加強對重大項目的管理。加強對工程建設招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，督促行政主管部門強化對政府投資重點工程的監(jiān)督管理。創(chuàng)新標后監(jiān)督管理制度，制訂政府投資項目工程變更管理監(jiān)督辦法，加大工程變更監(jiān)督力度，建立現(xiàn)場踏勘制度，健全建設工程日常檢查制度，及時查處工程項目擅自轉包、違法分包、任意變更、不合理增加合同價款現(xiàn)象。建立責任追究制度，將違規(guī)企業(yè)和人員記入“黑名單”，在一定期限內限制其進入建設市場，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。同時,認真總結幾年來市保廉辦對政府投資重大項目跟蹤監(jiān)督的經驗，出臺《*市政府投資重大項目跟蹤監(jiān)督辦法》，并對軌道交通、繞城高速東段、象山港大橋、“五路四橋”、梅山島基礎建設、城中村改造、*書城等工程進行全程跟蹤監(jiān)督；建立市監(jiān)察局與國家開發(fā)銀行*市分行政府類投資貸款項目的聯(lián)合監(jiān)督機制，加強對政府類投資貸款項目的監(jiān)督檢查，確保公共建設項目資金的經濟和社會效益。要完善項目信息公開制度,建立重大建設項目規(guī)劃設計、規(guī)劃審批、環(huán)評審批等情況公開制度，重大建設項目、重大項目實施情況公開制度，對重大建設項目的公開招標、中標情況及項目變更、資金管理及審計結果等進行公開，實現(xiàn)社會公眾對重大建設項目的全過程監(jiān)督。

大力推進國有企業(yè)保廉促效工作。繼續(xù)深化國有企業(yè)保廉促效工作，制定出臺《*市國有企業(yè)懲治和預防腐敗體系實施意見》和相關配套規(guī)定，深入開展政治素質好、經營業(yè)績好、團結協(xié)作好、自律作風好的“四好”領導班子創(chuàng)建活動，建立健全企業(yè)領導人員收入分配、薪酬管理、股權期權激勵、職務消費等制度，完善國企經營人員獎懲機制，建立國有企業(yè)經營者年度經營績效考核體系、經營責任評價體系、國有資本經營預算制度，促進企業(yè)健康發(fā)展；緊緊抓住投資決策、資本運營、產權交易、銷售采購、改制重組等關鍵環(huán)節(jié)，健全國有資產監(jiān)管制度，推進國企法人治理結構建設，開展企業(yè)效能監(jiān)察，防止國有資產流失。

四、圍繞生產安全，加強責任追究工作

認真貫徹國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，在參加重特大事故調查處理工作的同時，要更加注重預防，重點加強對安全生產法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。今年重點抓好三個方面：一是進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后涉及的腐敗問題。二是認真開展對安全生產法律法規(guī)和安全生產責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，努力做到關口前移。國務院安委會第六次會議已決定把20*年作為安全生產“隱患治理年”。監(jiān)察機關要督促政府及有關部門落實監(jiān)管責任，強化企業(yè)安全生產的主體責任，認真治理可能引發(fā)生產安全事故的各種隱患，切實保障安全生產。三是規(guī)范和完善事故調查處理和責任追究工作的機制和程序，嚴肅責任追究，嚴厲打擊生產安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴懲事故責任人，加強對事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查。積極配合安全生產監(jiān)督管理等部門對安全生產法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，督促完善安全生產監(jiān)督管理體制和機制。

五、圍繞提高能力，加強隊伍建設

全體執(zhí)法監(jiān)察干部要充分認識新形勢下加強自身建設的重要性，按照十一屆市紀委二次全會對紀檢監(jiān)察隊伍建設提出的總體要求，加強學習和鍛煉，努力使自己成為“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的執(zhí)法監(jiān)察干部。要切實加強思想政治建設。緊密結合思想實際，深入學習中國特色社會主義理論體系，努力用中國特色社會主義理論體系指導反腐倡廉新的實踐。積極參加“創(chuàng)一流業(yè)績、樹‘三可’形象”專題教育活動，始終做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人。要切實加強執(zhí)紀能力建設。以增強業(yè)務素質為目標，組織執(zhí)法監(jiān)察干部認真學習《行政監(jiān)察法》及其《實施條例》，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍依法行政的意識和能力。加強執(zhí)法監(jiān)察工作制度建設，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序。要切實加強紀律作風建設。全體執(zhí)法監(jiān)察干部要自覺做到嚴格要求、嚴格自律，努力成為遵章守紀的模范。緊緊圍繞權力行使的重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，完善工作程序和業(yè)務流程，健全內部監(jiān)督機制，嚴格工作紀律。