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各位代表，20*年是本屆政府任期的最后一年。在這一年里，我們要全面實現(xiàn)區(qū)五屆人大一次會議確定的任期目標，把我區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮昌盛、社會文明進步、人民生活富裕的現(xiàn)代化新*。在這一年里，我們又面臨著復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，加入世貿(mào)組織必將對社會經(jīng)濟產(chǎn)生一系列的深刻影響，區(qū)劃調(diào)整給發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們要把握形勢，知難而上，趨利避害，扎扎實實做好新一年的工作。

今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省、市有關(guān)會議精神，按照區(qū)委五屆十次全會的部署，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，做強二產(chǎn)，做大三產(chǎn)，做精一產(chǎn)。繼續(xù)深化各項改革，積極應(yīng)對人世后的新形勢，提高對外開放水平。大力實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好創(chuàng)建文明城市攻堅戰(zhàn)，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，扎實工作，奮發(fā)有為，實現(xiàn)本屆政府任期目標，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大召開。按照上述要求，建議今年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要調(diào)控預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值79.2億元，增長10.8%；財政總收入7.5億元，增長11.8%；全社會外貿(mào)出口供貨總值49.6億元，增長13.5%；農(nóng)民人均純收入6550元，增長5.3%；人口自然增長率在7.1‰。以內(nèi)。為了實現(xiàn)上述目標，今年要著重抓好以下幾方面工作：

(一)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和城市化進程

著力推動技術(shù)進步和創(chuàng)新，促進工業(yè)經(jīng)濟上新水平。一要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)“突出特色、提高品位”的原則，認真編制園區(qū)導(dǎo)向規(guī)劃，逐步調(diào)整和撤并一些重復(fù)性的工業(yè)小區(qū)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。進一步健全園區(qū)管理機構(gòu)，制訂政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。做好*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的整體發(fā)展規(guī)劃手口園區(qū)管理工作，加快三溪工業(yè)區(qū)、仙巖工業(yè)區(qū)的創(chuàng)建步伐，做好打火機、鎖具、家具、眼鏡、服裝、旅游品等一批特色工業(yè)園和中國鞋都*鞋革基地建設(shè)的前期工作，加快形成具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)基地。二要加大企業(yè)技改力度。大力推進以企業(yè)為主體的技術(shù)進步和創(chuàng)新，解決一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性和共性技術(shù)。繼續(xù)加大對鞋革、服裝、眼鏡、鎖具、打火機等行業(yè)的改造力度，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，爭取技改立項30項，技改總投資2.1億元。積極培育和扶持電子信息、光機電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重。三要引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)做大做強。繼續(xù)深入開展幫扶重點骨干企業(yè)活動，促進澳倫、森馬、天宇、立峰等一批優(yōu)勢企業(yè)再上新臺階。做精做專一批中小企業(yè)，抓緊籌建區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心，努力培育一批富有競爭力的“小型巨人”。逐步建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)融資難、貸款難的問題。積極創(chuàng)造條件，加快企業(yè)屬地管理步伐。四要繼續(xù)推進“質(zhì)量立區(qū)、名牌興業(yè)”戰(zhàn)略。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)做好IS09000、ISOl4000、美國uL、歐盟cE等認證工作，做大一批企業(yè)名牌，積極培育新的名牌產(chǎn)品和名牌商標，爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品、著名商標5只，市名牌產(chǎn)品、知名商標10只，爭取更多的企業(yè)進入省、市“五個一批”企業(yè)行列。

加快發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)，拓展三產(chǎn)發(fā)展新領(lǐng)域。一要加大旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度。充分利用*的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)“旅游大區(qū)”為目標，完善旅游休閑服務(wù)體系。加強宣傳促銷工作，進一步拓展旅游市場。鼓勵私營企業(yè)、外資企業(yè)等多種經(jīng)濟成分參與旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，建立旅游資源開發(fā)的社會化投融資體系，著力改善現(xiàn)有景區(qū)、景點的基礎(chǔ)設(shè)施，下大力氣提高旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平。重點建設(shè)仙巖和澤雅兩個省級風(fēng)景名勝區(qū)、茶山省級森林公園，積極申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)。切實做好三?濕地和大羅山的生態(tài)環(huán)境保護。加快建設(shè)*樂園，提升我區(qū)旅游業(yè)的層次。高檔次規(guī)劃建設(shè)溫瑞塘河沿岸景觀，構(gòu)筑一道集休憩、觀光于一體的塘河風(fēng)景線。二要加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。繼續(xù)推進專業(yè)市場功能創(chuàng)新和交易方式現(xiàn)代化，鞏固和提升浙江皮革市場、*家具市場等在區(qū)域商品市場中的龍頭地位，做強做大*貨運市場、*禽蛋市場等一批專業(yè)市場，加快建設(shè)*汽車交易市場、*文化用品市場，遷建浙南糧食批發(fā)市場。在*大道、*大道、南塘大道等主干線兩旁布落一批上規(guī)模、高檔次的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點，培育我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展新的增長點。依托鐵路貨運總站這一獨特優(yōu)勢，把新橋建成*的貨運中心。充分發(fā)揮南白象高速公路立交樞紐這一優(yōu)勢，把南白象建成*的物流中心。加快*大西洋購物中心建設(shè)步伐，構(gòu)筑*的購物天堂。三要拓寬三產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域。加快發(fā)展信息咨詢、法律服務(wù)、保險、審計等各類中介服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會需求，建立和完善合理的住房供應(yīng)體系。以麗岙、仙巖為重點，規(guī)劃建設(shè)一批高檔住宅區(qū)，促進高收入居民消費。四要理順三產(chǎn)管理體制。建立健全三產(chǎn)管理機構(gòu)，制訂發(fā)展規(guī)劃，完善和落實有關(guān)優(yōu)惠政策，推動第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新發(fā)展。一要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展高效經(jīng)濟作物，調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化糧食購銷市場化改革，引導(dǎo)農(nóng)民擴經(jīng)減糧提高效益，鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，形成精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。加快麗岙、南白象的花卉基地建設(shè)，爭取建成集種植、科研、產(chǎn)品展示、旅游觀光于一體的*花卉產(chǎn)銷中心。繼續(xù)推進適度規(guī)模經(jīng)營，完善經(jīng)營方式，形成規(guī)模效益、技術(shù)效益和品種效益。二要加快發(fā)展“龍型經(jīng)濟”。以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”為主要經(jīng)營形式，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。立足區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展城郊型、外向型、加工型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。繼續(xù)實施“百龍工程”，做強做大“龍頭”，再發(fā)展區(qū)級龍頭企業(yè)10家。以太好大、一鳴等一批企業(yè)為重點，培育和形成幾家在全市、全省乃至全國具有一定知名度的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工和流通，做好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)樹品牌、創(chuàng)品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品標準化和質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵興辦多種形式的專業(yè)合作組織，為農(nóng)產(chǎn)品進入市場提供中介服務(wù)。鼓勵工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，拓寬投資渠道。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，使更多的農(nóng)副產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場。三要大力推進科教興農(nóng)戰(zhàn)略。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系。充分發(fā)揮種子種苗工程的作用，加快先進適用農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的引進、開發(fā)和推廣應(yīng)用。四要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大土地整理力度，繼續(xù)搞好標準農(nóng)田建設(shè)。抓好溫瑞灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套二期工程，新增有效灌溉面積1100畝，改善灌溉2.5萬畝。以農(nóng)業(yè)園區(qū)和“三新”技術(shù)配套建設(shè)為切入點，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

抓好高起點規(guī)劃和高標準建設(shè)，加快城市化進程。一要高起點做好發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后*的實際，抓緊修編我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制好分區(qū)規(guī)劃。抓好新行政中心建設(shè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，突出新行政中心的現(xiàn)代城區(qū)理念。從城市良性發(fā)展的角度出發(fā)，認真做好規(guī)劃的組織實施。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)財政體制調(diào)整之后，我區(qū)機動財力十分有限。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是配合省、市重點工程建設(shè)，續(xù)建和新開工的區(qū)級重點工程要積極爭取市政府及有關(guān)部門的支持。配合搞好高桐公路桐嶺背隧道*段、甬臺溫高速公路南白象樞紐立交、*大道二期*段、匯昌河水上公園*段、大羅山氣象雷達站上山公路等省市重點工程；繼續(xù)搞好溫瞿公路、瞿溪河拓寬、澤雅環(huán)庫公路、*民兵訓(xùn)練基地、區(qū)直屬中學(xué)改擴建工程；新建仙巖景區(qū)上山公路二期、東莊垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程。完成新橋西湖村、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“安心工程”一期建設(shè)任務(wù)，力爭在8月底前竣工投用。分期分批抓好城鎮(zhèn)防洪排污工程建設(shè)，爭取建設(shè)南塘大道二期、肇山水庫等工程。進一步推進重點工程建設(shè)市場化進程，拓寬投融資渠道。嚴格控制工程預(yù)算，切實提高投資效益。三要突出抓好城鎮(zhèn)綜合開發(fā)建設(shè)。立足*建設(shè)特大城市的實際，按照城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，樹立大局觀念，打破地域界線，以*大道、南塘大道為支撐，加快城鎮(zhèn)綜合開發(fā)建設(shè)，重視建設(shè)品位，整合資源優(yōu)勢，提高共享水平，促進片區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭取全國生態(tài)示范小區(qū)項目建設(shè)。加快舊村舊鎮(zhèn)改造，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分離，改善人居環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌。

加快信息化建設(shè)步伐，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是推進國民經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化的重要途徑。充分發(fā)揮信息技術(shù)的滲透和倍增作用，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的相互融合、相互促進。圍繞建設(shè)“數(shù)字*”，建立信息化組織機構(gòu)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以信息技術(shù)應(yīng)用為重點，積極推廣計算機輔助設(shè)計、輔助制造和機電一體化、應(yīng)用數(shù)控系統(tǒng)等技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自動化、智能化改造。引導(dǎo)企業(yè)加快經(jīng)營管理的信息化進程，提高現(xiàn)代化水平。抓好計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及與應(yīng)用，依托公眾多媒體通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，實施政府、企業(yè)、家庭上網(wǎng)工程，完善*黨政局域網(wǎng)，建立*政務(wù)信息網(wǎng)，建設(shè)和健全有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)等方面的網(wǎng)站，著力拓展電子政務(wù)和電子商務(wù)，形成高效的信息運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，提高信息資源的共享程度。發(fā)揮*科技網(wǎng)、區(qū)教育信息平臺的作用，配合搞好全省首次網(wǎng)上成果交易會，強化綜合服務(wù)功能。抓好農(nóng)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站建設(shè)，力爭年內(nèi)有三分之二的行政村通網(wǎng)。

(二)以入世為契機，進一步提高對外開放水平

著力應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，努力擴大外貿(mào)進出口。充分發(fā)揮我區(qū)出口貿(mào)易的比較優(yōu)勢，千方百計開拓國際市場。利用進出口經(jīng)營資格實行登記和核準制的有利條件，鼓勵符合條件的各類所有制企業(yè)申報進出口自營權(quán)。進一步落實支持出口的改革措施，積極穩(wěn)妥地推進外貿(mào)制，繼續(xù)開展出口退稅質(zhì)押貸款和出口信用保險。加快眼鏡、鎖具、服裝、鞋革、家具、打火機等產(chǎn)品出口基地建設(shè)，抓好出口創(chuàng)匯重點企業(yè)的發(fā)展。針對加入世貿(mào)組織對我區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響，著力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。大力提高勞動密集型產(chǎn)品的附加值，開發(fā)更多符合發(fā)達國家技術(shù)和環(huán)保要求的出口商品。按照當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的需要，鼓勵企業(yè)大力引進國外先進的設(shè)備、技術(shù)、人才、管理營銷方式和短缺的原輔材料，推動產(chǎn)業(yè)升級。把握世貿(mào)組織雙邊協(xié)定的主要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)實行正確的經(jīng)營戰(zhàn)略。盡快建立與國際接軌的產(chǎn)品質(zhì)量、標準、計量保證和企業(yè)環(huán)境管理體系，鼓勵企業(yè)到境外注冊商標，突破國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘和綠色壁壘。

加大招商引資力度，力爭利用外資取得新突破。把握國際資金流動和新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，積極調(diào)整招商引資思路，提高利用外資的規(guī)模和水平。充分發(fā)揮我區(qū)的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)僑胞回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。抓住臺資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的有利機遇，積極承接臺灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力在利用外資的領(lǐng)域和方式上有新的突破，在繼續(xù)加大工業(yè)領(lǐng)域吸引外資的同時，不失時機地引導(dǎo)外資投向商貿(mào)流通、旅游休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、效益農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，擴大與教育、文化等領(lǐng)域的合資合作。加強和完善利用外資的信息庫建設(shè)，按照國際慣例做好項目包裝。多形式開展商業(yè)化招商，把招商引資的著力點轉(zhuǎn)向外商獨資、外資并購和吸引跨國公司、國外高科技企業(yè)的投資上。切實抓好*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、*市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等一批園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在利用外資中的集聚作用，使之成為我區(qū)經(jīng)濟的重要增長點。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，利用市場和資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張。鼓勵和支持各類優(yōu)勢企業(yè)到境外投資，建立加工基地、原料開發(fā)基地、國際營銷網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)開發(fā)中心，開展加工貿(mào)易以及合作開發(fā)資源。根據(jù)量力而行、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，積極擴大投資領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)選擇歐盟、南美、中東、非洲等地區(qū)，投入專利技術(shù)、品牌、散件、半成品原料設(shè)備等，大力發(fā)展鞋革、服裝、箱包、眼鏡、打火機等傳統(tǒng)行業(yè)。利用我區(qū)海外華僑眾多的有利條件，力促國際信息與國內(nèi)生產(chǎn)有機結(jié)合，帶動更多的企業(yè)和產(chǎn)品走向國際市場。鼓勵企業(yè)以更加積極的姿態(tài)參與西部大開發(fā)，參與北京“奧運經(jīng)濟”，加強與上海及長江三角洲其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，進一步放大*經(jīng)濟。

(三)以改革為動力，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)功能。一要全面推進政府機構(gòu)改革。抓緊制定和落實“三定”方案，盡快完成機構(gòu)精簡和人員分流任務(wù)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進政事、政社分開，將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性職能從政府職能中分離出來，交由事業(yè)單位和社會中介組織承擔(dān)。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革。二要注重發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。大力推動行業(yè)中介組織的規(guī)范和發(fā)展，加快商會、行業(yè)協(xié)會等組織的組建和改革步伐，將大量政府管理職能向行業(yè)中介組織轉(zhuǎn)移，真正建立起符合市場經(jīng)濟要求并且代表企業(yè)利益、覆蓋各行業(yè)、運行規(guī)范化的行業(yè)中介組織體系。三要啟動新一輪行政審批制度改革。以減少和簡化投資類、企業(yè)注冊類的審批項目為重點，爭取審批事項再削減、審批時限再縮短，把屬于企業(yè)的權(quán)限真正還權(quán)于企業(yè)。優(yōu)化審批方式，大力推進集中審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)絡(luò)審批。進一步規(guī)范區(qū)政府審批中心的運作，方便企業(yè)和群眾辦事。四要全面清理政府規(guī)范性文件。對建縣設(shè)區(qū)特別是近年來出臺的政府規(guī)范性文件進行全面的清理和修訂，廢止不符合世貿(mào)組織規(guī)則以及與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的政府規(guī)范性文件。注重政府規(guī)范性文件制定工作的質(zhì)量，體現(xiàn)政策的規(guī)范性、公開性和透明度。

深化企業(yè)改革，推進制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。一要在更高層次上發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。從進一步明晰產(chǎn)權(quán)、實現(xiàn)股權(quán)集中和流動入手，完善股份合作制，引導(dǎo)股份合作制企業(yè)向公司制發(fā)展。按照普遍實行國民待遇的要求，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。繼續(xù)加大對個私企業(yè)的扶持力度，壯大經(jīng)營規(guī)模，提高整體素質(zhì)。引導(dǎo)私營企業(yè)選擇適合自身特點的企業(yè)組織形式，加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，爭取有更多的私營企業(yè)實現(xiàn)公司制改造。二要推進產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。以森馬、澳倫、立峰等10家市“三型”企業(yè)為重點，進一步培育大公司、大集團，著力提高重點行業(yè)龍頭企業(yè)的核心競爭力，形成一批能參與國際市場競爭的強勢企業(yè)。把中小企業(yè)發(fā)展放在戰(zhàn)略地位，引導(dǎo)中小企業(yè)在“專精特新”上下功夫，認真落實上級有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善以最終產(chǎn)品為龍頭、以專業(yè)協(xié)作為紐帶的中小企業(yè)生產(chǎn)體系。三要繼續(xù)推進國有集體企業(yè)改革。深化國有物資企業(yè)改革，積極推動供銷、二輕集體企業(yè)的改制工作。必須按照進而有為、退而有序的要求，進一步研究制訂和完善國有集體企業(yè)改制和改組的工作方案，切實防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵外資企業(yè)、私營企業(yè)并購國有集體企業(yè)，促進國有集體資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，著力建設(shè)“信用*”。一要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。抓好重點專項整治，落實防止反彈的措施。繼續(xù)推進制度建設(shè)，健全社會監(jiān)督機制，從根本上解決市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范的問題。堅持在整頓中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，把握好打擊和發(fā)展的關(guān)系。在整治區(qū)域性制售假冒偽劣商品違法行為的基礎(chǔ)上，培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進一步強化就業(yè)管理，規(guī)范勞動力市場。二要加強信用體系建設(shè)。逐步建立利益導(dǎo)向機制，制定鼓勵誠信、制約無信的政策措施。開展企業(yè)誠信主題教育，加快建立企業(yè)內(nèi)部的信用管理制度，首先在重點企業(yè)實行信用評價和信用示范。充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立統(tǒng)一規(guī)范、技術(shù)先進、功能完善、運作靈活的誠信網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)信用資料的社會共享。三要高度重視安全生產(chǎn)。牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想，克服麻痹思想和僥幸心理。建立健全安全生產(chǎn)工作機制，進一步修訂和完善防汛防災(zāi)工作預(yù)案，以森林防火、“三合一”企業(yè)、交通、礦山和“鍋容管特”安全工作為重點，加強監(jiān)督管理，鞏固專項整治成果，預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。切實抓好公共聚集場所的安全，杜絕群死群傷事故。加快推行企業(yè)安全注冊主任制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。

改善要素供給，增強發(fā)展后勁。一要推進人才資源開發(fā)。加快制定新世紀人才計劃，用足用好現(xiàn)有人才，大力引進社會經(jīng)濟發(fā)展急需的各類人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，激活人才培養(yǎng)、選聘和任用機制。完善和落實優(yōu)惠政策，營造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，使人才引得來、留得住、用得上。深化干部人事制度改革，加強對公務(wù)員入世相關(guān)知識的培訓(xùn)，努力造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能適應(yīng)新形勢下政府工作的公務(wù)員隊伍。二要解決企業(yè)融資難問題。加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極引進中小金融機構(gòu)，鼓勵股份制商業(yè)銀行在基層設(shè)立分支機構(gòu)。簡化房地產(chǎn)抵押登記和評估手續(xù)，降低費用。大力發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新貸款方式，拓寬企業(yè)融資渠道。三要緩解土地供給矛盾。積極穩(wěn)妥地實行土地置換政策，繼續(xù)實行土地整理折抵指標有償調(diào)劑政策。加大土地執(zhí)法力度，堅決制止盲目征地、征而不用行為，提高土地使用效率。進行土地使用方式改革，規(guī)范和降低有關(guān)收費，進一步壓減企業(yè)發(fā)展成本。

(四)以科教興區(qū)為重點，積極推進社會全面進步

加強技術(shù)創(chuàng)新，促進科技進步。一要全面實施技術(shù)創(chuàng)新工程。抓好以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷強化企業(yè)主體意識。大力采用高新技術(shù)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極實施重大科技項目，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)項目。嚴格執(zhí)行專家評議項目和公開項目制度，提高科技經(jīng)費的使用效率和效益。加強專利申報工作，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。二要加快科技園區(qū)建設(shè)。*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高新技術(shù)企業(yè)引進力度，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。*市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)要加快建設(shè)步伐，搞好孵化器建設(shè)，盡快發(fā)揮其作為良種繁育、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)觀光一體化基地的示范作用。切實做好高新技術(shù)企業(yè)培育扶持工作，提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重。三要培育和發(fā)展民辦研發(fā)中心。加強與大專院校、科研院所聯(lián)系，采用走出去和引進來的辦法，組織技術(shù)交流和指導(dǎo)，建好網(wǎng)上技術(shù)市場，推進科技合作。引導(dǎo)和扶持企業(yè)建立科研開發(fā)機構(gòu)和尋找技術(shù)依托單位，發(fā)展一批民辦科技研究機構(gòu)，爭取建立省級以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心1家。-整合社會科技資源，開展科技服務(wù)，發(fā)揮科技促進中心在技術(shù)創(chuàng)新和信息化工程中的橋梁作用。

深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化進程。認真貫徹落實上級關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革的各項措施，進一步改革和完善基礎(chǔ)教育管理體制。落實各級政府辦學(xué)責(zé)任，堅持政府為主、大社會辦大教育的方針，繼續(xù)加大對教育事業(yè)的投入，研究和采取有效措施，保證稅費改革后的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實到位。抓好教育強鎮(zhèn)建設(shè)和示范性學(xué)校創(chuàng)建工作。繼續(xù)發(fā)展高中段教育，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。合理規(guī)劃中小學(xué)布局，有效利用教育資源，消除薄弱學(xué)校，重點做好麗岙、潘橋的校網(wǎng)調(diào)整工作。進一步深化教育教學(xué)改革，強化學(xué)校德育工作，全面推進素質(zhì)教育。大力開展信息技術(shù)教育，提高教育現(xiàn)代化裝備水平，加快教育現(xiàn)代化步伐。深入實施“名師名校長”工程，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍。落實，安全防范措施，強化學(xué)校安全管理，加強學(xué)校周邊環(huán)境整治。

發(fā)展其他各項事業(yè)，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施文化升位計劃，加快文化大區(qū)建設(shè)。制訂政策措施，引導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，豐富群眾文化生活。鼓勵精品創(chuàng)作，促進文藝繁榮。開發(fā)和利用好我區(qū)的文化資源，挖掘文化內(nèi)涵，提高文化品位。加強文化市場管理，凈化文化環(huán)境。正確處理文物保護和城市改造、旅游開發(fā)的關(guān)系，加強對文物資源及周邊環(huán)境的保護和利用。深化衛(wèi)生改革，加強行風(fēng)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療，爭取有50%以上的農(nóng)村人口和60%以上的行政村參與合作醫(yī)療。積極實施“九億農(nóng)民健康教育活動”，提高初級衛(wèi)生保健水平。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，突出做好食品衛(wèi)生監(jiān)督和打擊無證行醫(yī)賣藥。繼續(xù)發(fā)展廣電事業(yè)，加強網(wǎng)絡(luò)整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力辦好*廣電中心自辦節(jié)目。加快體育設(shè)施建設(shè)，積極做好省第十二屆運動會的參賽和有關(guān)承辦工作。進一步搞好健身苑點建設(shè)，促進全民健身活動深入開展。繼續(xù)開展婚育新風(fēng)進萬家活動，進一步轉(zhuǎn)變計劃生育觀念。堅持和完善計劃生育目標管理責(zé)任制，提高計劃生育率。深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵，開展計生綜合改革試點。抓好基層基礎(chǔ)工作，落實計生村民自治政策，發(fā)揮村自管理作用。加強流動人口管理，實現(xiàn)管理和服務(wù)的有機統(tǒng)一。調(diào)整和修編土地利用總體規(guī)劃，繼續(xù)做好基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。強化耕地保護，加大造地改田力度，確保耕地占補平衡。認真做好僑務(wù)、外事、臺務(wù)、少數(shù)民族等工作。繼續(xù)發(fā)展婦女、兒童、老年人、殘疾人事業(yè)，切實維護他們的合法權(quán)益，努力幫助解決實際困難。

關(guān)心群眾生活，努力為群眾辦實事、辦好事。一要把扶持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展擺上更加突出的位置。把下山脫貧與推進農(nóng)村城市化結(jié)合起來，繼續(xù)加快移民新區(qū)建設(shè)，重視移民的出路問題。充分發(fā)揮山區(qū)資源、勞力等優(yōu)勢，因地制宜促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快致富奔小康的步伐。努力幫助空殼村、經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展能力。堅持掛鉤結(jié)對扶貧制度，大力扶持扶貧項目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強扶貧資金的使用和管理，用好、用活扶貧資金。進一步搞好智力扶貧，增強農(nóng)民脫貧致富能力。二要維護群眾的切身利益。在企業(yè)改制、舊村改造、土地征用、區(qū)劃調(diào)整和社會管理中，既要引導(dǎo)群眾著眼長遠、顧全大局，又要解決群眾的實際困難和問題，讓群眾得到實惠。積極實施擴大就業(yè)政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，推進城鎮(zhèn)居民特別是農(nóng)村群眾的就業(yè)。繼續(xù)加強民政優(yōu)撫工作，進一步動員和組織社會力量，開展對困難群眾的救助和幫扶。特別關(guān)心低收入群體、弱勢群體以及那些工作生活上暫時遇到困難的群眾，把他們的冷暖安危擺上重要議事日程，切實幫助他們安排好生產(chǎn)和生活。盡快完成農(nóng)電“兩改一同價”工作，進一步改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。三要健全社會保障體系。按照社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的框架，鞏固和擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險覆蓋面，確保按時足額發(fā)放下崗職工基本生活費和離退休職工養(yǎng)老金。積極推動非公有制企業(yè)參加社會保險，提高征繳率。加大失業(yè)保險工作力度，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險的完全并軌。重視最低生活保障工作，及時足額發(fā)放保障資金。整體推進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制三項改革。

提高全民素質(zhì)，加快文明城市建設(shè)。一要著力提高人的素質(zhì)。深化“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，抓好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，突出抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為主的從政道德教育，以工商企業(yè)人員為主的誠實守信教育，以青少年學(xué)生為主的“五愛”教育。二要深入開展基層文明創(chuàng)建活動。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高文明小區(qū)、文明行業(yè)、文明家庭的創(chuàng)建水平。繼續(xù)推進“十鎮(zhèn)百村”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，深化農(nóng)村“雙整治”工作。以校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化建設(shè)為載體，宣傳科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。繼續(xù)開展無償獻血活動，營造互幫互助、愛心涌動的良好社會氛圍。深化殯葬改革，倡導(dǎo)喪事簡辦，堅決制止出大殯現(xiàn)象，嚴防青山白化回潮。三要進一步提高城市建設(shè)品位。積極參與創(chuàng)建全國文明城市活動，搞好與精神文明建設(shè)密切相關(guān)的道路、公園、環(huán)衛(wèi)、文體等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實施再增千畝綠地計劃，建成梧蜒文化廣場等一批項目。深入開展“四大整治”活動，狠抓長效管理制度的建立、完善和落實。加大城市綜合整治力度，重點抓好主要道路、城市繁華地段和城郊結(jié)合部的市容整治。切實加強環(huán)境保護，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鞏固“一控雙達標”成果，重點抓好仙巖制磚、麗岙制革、三?小電鍍和無紡布等片區(qū)污染源的綜合整治。實施溫瑞塘河*段截污十大工程，確保完成三分之一截污納管和凈化池建設(shè)任務(wù)。加快拆違改危步伐，做到拆違改道、拆違建綠和拆違還景。

(五)以依法行政為核心，努力提高政府工作水平

堅持依法行政，提高民主決策水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，適時報告經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和行政執(zhí)法工作中的重大事項。高度重視區(qū)政協(xié)和社會各界人士民主監(jiān)督和參政議政作用，及時向政協(xié)咨詢、協(xié)商、通報政府的重大決策。主動聽取各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的建議和意見，增強決策的科學(xué)性。加強基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，擴大公民有序的政治參與。深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步健全考核評議制、錯案責(zé)任追究制，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機制。認真執(zhí)行有關(guān)行政許可、行政強制、行政處罰、行政復(fù)議的法律法規(guī)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強對行政執(zhí)法人員的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加強對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計、財政等專項監(jiān)督，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用職權(quán)等行為。以領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務(wù)工人員、青少年等群體為重點，繼續(xù)開展“四五”普法，明確普法責(zé)任制，建立普法聯(lián)動機制，逐步推進社區(qū)依法治理。

強化宗旨觀念，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)。政府工作人員必須強化服務(wù)意識和公仆意識，牢固樹立民本思想。認真貫徹落實區(qū)委《關(guān)于貫徹(中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定)的意見》，按照為民、務(wù)實、高效、廉潔的要求，加強自身建設(shè)。堅決反對形式主義和官僚主義，弘揚腳踏實地的工作作風(fēng)，做到體察民情、尊重民意、凝聚民力、贏得民心。要設(shè)身處地為群眾著想，把解決群眾的困難作為自己最重要的事情來辦。主動適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后的新形勢，積極轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式。努力擺脫文山會海，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，認真進行調(diào)查研究，加強具體指導(dǎo)，多為基層解決實際問題。堅持政務(wù)公開，虛心接受群眾監(jiān)督，不斷提高服務(wù)水平。強化大局觀念，堅決反對有令不行、互相扯皮的不良風(fēng)氣，堅決反對拈輕怕重、知難而退的不良思想，堅決反對以鄰為壑、以我為中心的本位主義現(xiàn)象，確保政令暢通，提高政府工作效率。始終把發(fā)展好、維護好和實現(xiàn)好人民的利益作為政府工作的行為準則，力爭作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，工作有新的氣象。

提倡艱苦奮斗，加強廉政建設(shè)。針對今年財政管理體制變化和增支減收因素較多的實際，必須樹立過緊日子的意識，大力提倡艱苦奮斗、節(jié)儉辦事，堅決反對揮霍浪費。努力節(jié)省開支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律。堅持從嚴治政，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。狠抓監(jiān)督檢查，鞏固制止“五公”和清退“三禮”工作成果，繼續(xù)推行和完善村居“零接待”制度，加大案件查處力度，重點查辦物資采購、建設(shè)工程等領(lǐng)域的違法違紀案件。抓好糾風(fēng)治亂工作，糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)，治理公路“三亂”和中小學(xué)亂收費行為。深化收支兩條線改革，繼續(xù)加強財政支出管理。全面推行以“減停免穩(wěn)、合理負擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付，逐年消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字。嚴肅查處坑農(nóng)、傷農(nóng)、’涉農(nóng)亂收費案件，堅決查處向企業(yè)亂攤派、亂集資、亂收費以及利用職權(quán)向企業(yè)吃、拿、卡、要的行為，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔(dān)。健全區(qū)會計核算中心各項制度，深化和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

全力維護社會穩(wěn)定，切實加強國防建設(shè)。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入開展維護國家安全和社會穩(wěn)定的全民教育，居安思危，增強各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、政治警惕性和國家安全意識。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。繼續(xù)做好對“”人員的教育轉(zhuǎn)化工作，嚴厲打擊和取締一切邪教活動，整治非法宗教活動。繼續(xù)學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，深化人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，確保不發(fā)生重大群體性鬧事事件和重大越級集體上訪。深入開展“嚴打”整治斗爭，加大“打黑除惡”力度，加強對兇殺、傷害致死等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性案件的偵破工作，嚴厲打擊現(xiàn)行犯罪。繼續(xù)打擊犯罪，深化創(chuàng)建“無毒”社區(qū)活動。始終堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，積極推行社區(qū)警務(wù)工作，深入開展基層安全文明創(chuàng)建活動，進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施。認真貫徹執(zhí)行《*市暫住人口管理辦法》，加強外來流動人口管理，保護外來務(wù)工人員合法權(quán)益。加強國防動員體系建設(shè)，廣泛開展國防教育，提高國防動員能力。支持部隊搞好國防工程建設(shè)，加強軍事設(shè)施的保護。認真規(guī).劃和建設(shè)人民防空設(shè)施，搞好防空演練。做好民兵、預(yù)備役和征兵工作，依法妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬。積極開展軍警民共建，參與創(chuàng)建全國雙擁模范城活動，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結(jié)。

各位代表，新的*充滿新的希望!展望未來，前景光明；著眼當前，任重道遠。我們一定要加倍努力，在任期屆滿之時向全區(qū)人民交上一份比較滿意的答卷。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以同志為核心的黨中央周圍，按照“三個代表”的要求，在中共*區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，堅定信心、搶抓機遇、奮發(fā)有為、與時俱進，為迎接黨的十六大勝利召開而努力奮斗!