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2009年，我區(qū)人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞穩(wěn)定低生育水平、改善人口結(jié)構(gòu)、提高出生人口素質(zhì)這一目標(biāo)，全面深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，逐步建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

今年全區(qū)人口和計劃生育工作的總體目標(biāo)是：全區(qū)戶籍出生人口數(shù)控制在3900人以內(nèi)，人口出生率、自然增長率分別控制在10‰、6‰以內(nèi)；計劃生育率達(dá)到91%以上；統(tǒng)計誤差率控制在2%以內(nèi)；出生人口性別比控制在112以下；當(dāng)年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收例數(shù)兌現(xiàn)率55%以上，金額兌現(xiàn)率45%以上，往年例數(shù)兌現(xiàn)率30%以上；“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制初步建立。重點(diǎn)突出以下幾項工作：

（一）控制違法生育，穩(wěn)定低生育水平。遏制違法生育，也是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵。要堅持關(guān)口前移，重心下移，突出孕前管理，緊緊抓住孕環(huán)檢這一實踐證明行之有效的手段，加大落實力度，尤其要抓好重點(diǎn)對象的跟蹤管理，嚴(yán)格查處孕環(huán)檢假證明行為，提高孕環(huán)檢質(zhì)量。認(rèn)真落實四項節(jié)育手術(shù)，既要通過計劃生育科學(xué)技術(shù)的不斷引進(jìn)和應(yīng)用，滿足群眾日益增長的避孕節(jié)育和生殖健康的需求，更要把它作為控制違法生育的有效手段抓緊抓實。健全服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，做到縱向到邊，橫向到底，堵塞可能出現(xiàn)的違法生育漏洞。積極應(yīng)對戶籍制度改革，主動探索人口流動、人戶分離和“城轉(zhuǎn)農(nóng)”對象等特殊人群的管理制度和政策落實。特別要加大對富人有錢買著生、公職人員利用關(guān)系偷著生、頭腦活絡(luò)人員跑到境外躲著生等特殊人群違法生育的查處力度，并擴(kuò)大案件的宣傳教育影響面，切實維護(hù)法律的公平正義，形成有效的震懾效果，始終保持穩(wěn)定低生育水平的高壓工作態(tài)勢和濃厚社會宣傳氛圍。要全面開展對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工家屬的計劃生育管理，深入開展信息排查，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)肅生育秩序，切實從黨員干部做起，真正取信于民。

（二）堅持重心下移，夯實基層基礎(chǔ)。一要認(rèn)真實施“513”計劃。今年市里提出實施計劃生育基層基礎(chǔ)“513”計劃，也就是從今年開始連續(xù)5年，開展計劃生育合格村（居）、先進(jìn)村（居）和自治村（居）等幾個層級的創(chuàng)建活動，至2013年，使全市計劃生育合格村達(dá)到3000個。市政府還將從2010年開始將實施“513”計劃列入為民辦實事項目，并以以獎代補(bǔ)的方式對每年100個先進(jìn)村和后進(jìn)轉(zhuǎn)化村給予一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵，用于改善村級管理服務(wù)設(shè)施。我區(qū)也要根據(jù)市里的要求，抓好“513”計劃的實施工作。要建立健全計劃生育民主決策和民主管理制度，使村（居）民能夠通過全體會議或者代表大會依法決定計劃生育重大事項，通過一定的組織形式管理計劃生育事務(wù)。要指導(dǎo)各地制訂既符合法律要求又符合本村實際的村規(guī)民約，將長效節(jié)育措施落實等作為村（居）民義務(wù)納入村（居）民自治章程，促進(jìn)管理對象自覺落實節(jié)育措施。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵和倡導(dǎo)改革創(chuàng)新，注重工作實效，引導(dǎo)基層通過自我管理、自我服務(wù)，自覺反對瞞報出生人口、規(guī)避低征社會撫養(yǎng)費(fèi)、假孕檢等行為。二要繼續(xù)把宣傳教育放在重要位置。要把轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念作為解決人口問題的治本措施，大力弘揚(yáng)和傳播新型生育文化，宣傳和引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，推動全區(qū)人口計生工作健康和諧發(fā)展。要結(jié)合民風(fēng)民俗，打造地方特色生育文化；結(jié)合景點(diǎn)景觀，構(gòu)造綠色和諧生育文化；結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建人文關(guān)懷計生文化。特別是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)培育新型生育文化，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”宣傳服務(wù)活動，并將生育文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將新型生育文化作為鄉(xiāng)風(fēng)文明的有機(jī)組成部分，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)一并部署、推進(jìn)和評估。要建立一批風(fēng)格各異、個性鮮明的生育文化園區(qū)，通過生育文化園區(qū)、生育文化長廊、生育文化街等載體，促進(jìn)新型生育文化的傳播，并不斷增強(qiáng)宣傳教育的針對性和實效性，形成與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的生育文化品牌。

（三）優(yōu)化工作方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要按照“強(qiáng)化服務(wù)理念、改善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)能力、創(chuàng)建特色品牌”的發(fā)展思路，著力提高服務(wù)水平，做到寓管理于服務(wù)之中。全面落實出生缺陷干預(yù)的各項措施。省政府去年底已經(jīng)出臺了文件，在全省實施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測，在此基礎(chǔ)上，市政府今年初出臺了具體的實施意見，并擴(kuò)大到六項免費(fèi)措施，除省政府提出的“兩免”之外，還包括已婚育齡婦女免費(fèi)生殖健康檢查、病殘兒家庭孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷、對實行計劃生育家庭患唇腭裂等疾病患兒每年安排一批予以免費(fèi)診治、孕婦免費(fèi)營養(yǎng)素補(bǔ)充。我區(qū)從去年8月份開始就率先開展了“三免”服務(wù)。各地和有關(guān)部門要予以高度重視，要按照省政府提出的，到2012年婚前醫(yī)學(xué)檢查率和孕前優(yōu)生檢測率均要達(dá)到60%以上的要求，采取有效措施，推進(jìn)工作開展。區(qū)人口計生、衛(wèi)生、民政等部門要密切配合，通力協(xié)作，切實提高免費(fèi)婚檢率和優(yōu)生檢測率。要加快實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)管理科學(xué)化、服務(wù)隊伍職業(yè)化的進(jìn)程，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。今年區(qū)計生指導(dǎo)站和仙巖等四個鎮(zhèn)、街道的服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)被列入市政府為民辦實事項目，五個單位要高度重視，確保完成建設(shè)任務(wù)。

（四）堅持多管齊下，治理性別失衡。要按照“政策宣傳造勢、部門聯(lián)動治理、改革審批流程、完善利導(dǎo)機(jī)制、達(dá)到性別平衡”的要求，從宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程管理和重點(diǎn)打擊四個層面，全面加強(qiáng)性別比治理工作，力爭在解決出生人口性別比偏高問題、改善人口結(jié)構(gòu)方面取得新的突破。一要加強(qiáng)宣傳教育。以開展“關(guān)愛女孩”行動為載體，發(fā)揮各個宣傳教育媒體陣地的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。二要切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。通過利益導(dǎo)向，維護(hù)生育女孩家庭的合法權(quán)益，落實和加大對農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶的利益傾斜力度，切實解決這些家庭的后顧之憂，從客觀上降低農(nóng)村家庭對兒子的依賴，淡化性別偏好。三要堅持二胎全過程管理。嚴(yán)格二胎審批手續(xù)的把關(guān)，全面推行二孩孕前審批制度，堅持二孩生育全過程管理服務(wù)，落實孕期信息監(jiān)測制度，對于查實選擇性別終止妊娠的對象要堅決取消二孩生育指標(biāo)。四要嚴(yán)管重罰。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品市場的整治與源頭管理，嚴(yán)禁個體行醫(yī)使用終止妊娠類藥品。不斷健全和完善B超登記管理制度，加強(qiáng)B超從業(yè)人員職業(yè)道德教育和制度管理，對醫(yī)務(wù)人員、無證游醫(yī)從事非法B超鑒定，必須從嚴(yán)從快作出處理。實行地區(qū)協(xié)作，部門攜手，重拳出擊，從嚴(yán)從重打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為。完善有獎舉報制度，豐富舉報形式，提高獎勵額度，鼓勵群眾知曉并參與到性別比治理工作。

（五）完善工作格局，強(qiáng)化流動人口管理。流動人口計劃生育管理一直是難點(diǎn)和重點(diǎn)，省、市對我們的工作要求也是越來越高。根據(jù)市里的要求，通過部門聯(lián)手、區(qū)域聯(lián)動，全面形成“市內(nèi)流動為重點(diǎn)、治安體系為依托、信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、雙向互動為要求、責(zé)任落實為保障”的工作格局。首先要抓好信息采集。信息采集是流動人口服務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，要通過信息采集、互通共享、傳遞交換，實現(xiàn)上級與下級之間、部門與部門之間、戶籍地與現(xiàn)居住地之間及時全面地了解情況，從而落實相應(yīng)的管理和服務(wù)措施。要按照有關(guān)文件要求，認(rèn)真落實協(xié)管員隊伍職責(zé)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集和日常管理，嚴(yán)格責(zé)任考核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成公安、計生等部門信息統(tǒng)一采集、證件統(tǒng)一查驗、數(shù)據(jù)統(tǒng)一應(yīng)用、績效統(tǒng)一考核的工作局面。其次要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。深入開展點(diǎn)對點(diǎn)的雙向互動協(xié)作，加強(qiáng)信息的排查和核對，在互信互諒互助的基礎(chǔ)上，就免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、信息采集和通報、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作達(dá)成一致意見，形成共同遵照執(zhí)行的契約。再次要明確職責(zé)，落實責(zé)任。實施“雙責(zé)考核”機(jī)制，落實屬地管理服務(wù)職責(zé)。要進(jìn)一步明確各部門、村居（社區(qū)）流動人口綜合管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和房屋出租戶的計劃生育工作職責(zé)，完善出租房登記、產(chǎn)婦分娩時的計劃生育情況審核通報制度，實行戶口遷移時計劃生育情況審核制度。實施長效避孕節(jié)育措施和補(bǔ)救手術(shù)獎勵制度，積極引導(dǎo)外來已婚育齡夫婦落實長效避孕節(jié)育措施。

（六）突出征收工作，推進(jìn)依法行政。依法嚴(yán)格足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，既是一種有效的法律手段，也是一種強(qiáng)有力的導(dǎo)向措施。要始終保持高壓態(tài)勢，依法行政，從嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)人口計生、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、稅務(wù)、工商等單位和部門的配合協(xié)作，按照省定上限標(biāo)準(zhǔn)，及時足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，提高征收率和兌現(xiàn)率。要加大高額征收力度，對“名人”、“富人”違法生育的要做到依法足額征收，再行突破一批典型征收案件，進(jìn)一步提高征收的震懾力和影響力。要加強(qiáng)異地合作，堅決制止規(guī)避政策異地低征行為，對已經(jīng)征收的要通過聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)，依法取消，重新足額征收。隨著民眾的法制意識和參政意識日益增強(qiáng)，還必須建立和完善監(jiān)督、舉報制度，暢通訴求渠道，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開，使群眾能及時了解計劃生育工作情況、計劃生育政策、辦事程序等，增加計生工作的透明度，方便群眾辦事。要及時把有關(guān)人口計生的政策法律法規(guī)以及群眾關(guān)心的計劃生育收費(fèi)和免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，行政處罰項目和標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)享受計劃生育技術(shù)服務(wù)對象和項目，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，獨(dú)生子女家庭獎勵政策，生育證的發(fā)放以及違法生育的處理處罰情況等，全部予以公開，并通過多種宣傳形式，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，使群眾明白自己應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，讓群眾作計劃生育政策的“明白人”，努力提高群眾的滿意度。

（七）落實利導(dǎo)政策，完善維權(quán)機(jī)制。要將建立和完善人口計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制作為改善民生的重要手段，作為做好新形勢下人口計生工作的治本之策，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷加大投入和落實力度。確保計生戶“政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實惠，生活上有保障”。通過解決計生家庭的后顧之憂，落實黨和國家的惠民政策，取得關(guān)懷一人、感動一片、宣傳一方的良好效果。根據(jù)市里要求，結(jié)合我區(qū)實際，要重點(diǎn)落實好三項工作：一要全面實施農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度。去年，區(qū)政府常務(wù)會議原則通過了對獨(dú)生女實行社會養(yǎng)老保險制度，今年必須抓緊啟動，組織實施，年內(nèi)全面落實政策。二要全面落實農(nóng)村獨(dú)生子女集體收益雙份政策。農(nóng)村獨(dú)生子女享受集體收益雙份政策，是《浙江省人口與計劃生育條例》規(guī)定的一項法定政策。要發(fā)揮好計劃生育優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用，堅決阻止一些地方“多生多分多得益”的反導(dǎo)向作用。三要充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會組織在凝聚人心、服務(wù)群眾中的橋梁和紐帶作用，聯(lián)合婦聯(lián)、司法等全面做好計劃生育家庭的維權(quán)工作，使實行計劃生育家庭的基本權(quán)利得到維護(hù)和保障。加強(qiáng)企業(yè)、社區(qū)及駐外商會計劃生育協(xié)會建設(shè)，切實維護(hù)流動人口獲得各項計劃生育和生殖健康服務(wù)的權(quán)益。同時，要通過開通維權(quán)服務(wù)熱線等，建立和完善各種維權(quán)機(jī)制及其實現(xiàn)平臺。

（八）加強(qiáng)部門互助，共享信息資源。在繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通的基礎(chǔ)上，注重規(guī)范，完善育齡婦女信息庫管理，強(qiáng)化育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)信息的源頭管理，做到數(shù)據(jù)錄入以村級月報告單為依據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫信息與報告單信息相一致，并強(qiáng)化權(quán)限管理，杜絕人為的瞞報、遲報和漏報。完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)，以指紋認(rèn)證開展孕環(huán)檢工作，基本實現(xiàn)跨鎮(zhèn)、街道參加孕環(huán)檢無需證明證件，減輕育齡群眾負(fù)擔(dān)，提高孕檢工作質(zhì)量。完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)，做到統(tǒng)一文書制作、統(tǒng)一數(shù)據(jù)上報、統(tǒng)一查詢管理，規(guī)范征收執(zhí)法行為。全面推廣運(yùn)用流動人口管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流入、流出人口婚、孕、育信息的有效掌握和管理服務(wù)互動，推進(jìn)“一盤棋”格局的全面形成。繼續(xù)完善人口計生網(wǎng)站，將其建設(shè)成為集信息、存儲備份、系統(tǒng)管理和網(wǎng)上辦事為一體的政府網(wǎng)站，充分發(fā)揮“宣傳國策、傳播知識、動員群眾、營造氛圍”功能。要抓好人口計生、公安、衛(wèi)生、民政、教育等5個單位信息聯(lián)網(wǎng)互通。