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20*年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是改革開放30周年和北京奧運會舉辦之年，也是我區(qū)實施“十一五”規(guī)劃承上啟下之年。當前，全球經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)健增長的總體態(tài)勢，為我們的發(fā)展提供了有利的國際大環(huán)境。黨的十七大描繪的宏偉藍圖，為我們的發(fā)展指明了方向。省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委推進“第三次跨越”戰(zhàn)略的深入實施，為我們的發(fā)展帶來了新的歷史性機遇。特別是我區(qū)經(jīng)過多年積累，經(jīng)濟實力不斷增強，城市形象顯著提升，社會事業(yè)全面進步，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，世界經(jīng)濟的不確定因素和潛在風險日益增多，國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，日趨激烈的區(qū)域競爭，也給我們帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。我們必須居安思危，未雨綢繆，搶抓機遇，趨利避害，努力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省、市的總體部署，切實把握區(qū)委六屆三次全會提出的“五個一”工作要求，更加堅定地推進新型工業(yè)化和新型城市化，更加堅定地推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，更加堅定地推進改善民生和社會和諧，更加堅定地推進法治型、效能型和服務(wù)型政府建設(shè)，全力開創(chuàng)現(xiàn)代化*新城區(qū)建設(shè)新局面。按照上述要求，今年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要調(diào)控預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%，全社會工業(yè)總產(chǎn)值增長14%，財政總收入增長13.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和8.5%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量各下降3.5%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要著重把握好以下四個方面：

第一，必須一以貫之堅持科學(xué)發(fā)展。把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，真正把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成效轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的正確思路、推動工作的具體措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，努力在新的起點上謀求新發(fā)展。

第二，必須一如既往推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。認真實施省、市、區(qū)委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，大力弘揚勇于創(chuàng)新的*精神，切實加快思想觀念創(chuàng)新、路徑方法創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成創(chuàng)業(yè)富民機制，真正把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過程，努力在創(chuàng)新中提升創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中推進創(chuàng)新。

第三，必須一心一意大力改善民生。堅持以人為本、以民為先，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重發(fā)展成果普惠性，更加注重基本公共服務(wù)均等化，著力在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中切實提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，不斷促進社會公平正義，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

第四，必須一抓到底狠促工作落實。堅持把狠抓落實作為推進政府工作的常態(tài)。凡是已經(jīng)部署的工作，都要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，層層分解、細化責任抓落實，強化措施、倒排計劃抓落實，環(huán)環(huán)緊扣、跟蹤督查抓落實，領(lǐng)導(dǎo)帶動、合力推動抓落實，努力以實實在在的工作成效取信于民。

為此，我們將重點抓好以下五個方面工作：

（一）加快轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，圍繞推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力促經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

提升工業(yè)經(jīng)濟水平。全力推進*民營經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。*民營經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)基地作為溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，是我們的希望所在、潛力所在。基地的開發(fā)建設(shè)，不僅事關(guān)*的發(fā)展大局，而且對于我區(qū)拓展發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級，對于最大化利用灘涂資源、壯大村級集體經(jīng)濟、拓寬農(nóng)民致富渠道，都具有十分重要的意義。今年要舉全區(qū)之力、聚萬眾之心，全面完成*、永興等地的政策處理工作。抓緊啟動建設(shè)永興南園，加快填土培方和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面鋪開永興北園前期工作。編制總體規(guī)劃和入園標準，著力引進一批規(guī)模型、環(huán)保型、科技型企業(yè)，積極對接在外*人回鄉(xiāng)投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，努力以基地建設(shè)推動新型工業(yè)化進程。堅持以項目建設(shè)為抓手，繼續(xù)深化工業(yè)基地建設(shè)大會戰(zhàn)，啟動建設(shè)閥門標準廠房基地，加快*園區(qū)*工業(yè)園、中心工業(yè)區(qū)、*水暖潔具、*民用電器和區(qū)標準廠房基地等工業(yè)基地建設(shè)，加強*工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、*食品機械生產(chǎn)基地等成型基地規(guī)范化管理，進一步發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展具有重大帶動作用的電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保及資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。認真實施“創(chuàng)新強工”產(chǎn)業(yè)化項目，加快推進工業(yè)創(chuàng)新。加大大企業(yè)大集團培育力度，著力扶持30家行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，新增年產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家以上。加快民營企業(yè)上市步伐，爭取實現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。繼續(xù)深入實施品牌戰(zhàn)略，落實品牌激勵政策，力爭再創(chuàng)一批中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品，提升品牌檔次，增加品牌儲備。

培育三產(chǎn)新增長點。修編第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快交通運輸、商貿(mào)、公共服務(wù)等專項規(guī)劃編制，著手規(guī)劃空港物流中心、*碼頭倉儲物流中心和*民營經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)基地配套區(qū)等三大后方基地，進一步完善三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃體系。建立健全激勵機制，認真落實扶持政策，全力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)特色和交通優(yōu)勢，啟動建設(shè)*不銹鋼市場和浙南化工市場，加快*農(nóng)產(chǎn)品物流中心和*文化用品市場三期等重大項目建設(shè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合互動發(fā)展。抓住濱江商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的有利時機，加快狀蒲片“退二進三”步伐。整合提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，著手建設(shè)永中小商品市場，不斷完善商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。加快景區(qū)建設(shè)，全力提升瑤溪、天柱等景區(qū)的檔次和品位，啟動開發(fā)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光園，培育一批“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村，打響區(qū)域旅游品牌。有效整合村級三產(chǎn)返回地資源，加強引導(dǎo)規(guī)范，提升建設(shè)檔次，形成連片開發(fā)的集聚效應(yīng)。以中心區(qū)為重點，加快精品樓盤建設(shè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。啟動建設(shè)建筑業(yè)總部大樓，全力扶持建筑企業(yè)上規(guī)模、上等級。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點建好永興無公害糧食生產(chǎn)示范基地和蔬菜核心區(qū)，擴大蔬菜、楊梅等高效經(jīng)濟作物種植，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品基地的檔次和水平。著手啟動海域使用動態(tài)管理系統(tǒng)試點工作，加強海洋資源綜合開發(fā)利用，推進標準漁港建設(shè)，加快培育*休閑漁業(yè)。加大科技興農(nóng)力度，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。深入實施農(nóng)業(yè)“強龍工程”，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市東片防洪一期、*堤塘北段一期工程建設(shè)，抓緊做好東片防洪二期工程前期工作，完成藍田水閘改建，繼續(xù)推進河道疏浚工程。扎實做好防汛抗臺、重大動植物疫病防控和森林消防工作。

優(yōu)化要素支撐。加大土地、電力、資金、人才等資源要素保障力度，切實增強發(fā)展后勁。強化土地資源保障和節(jié)約集約利用。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進一步優(yōu)化發(fā)展空間布局。嚴格建設(shè)項目投資強度和建筑容積率“雙控”標準，提高新增建設(shè)用地的投入強度和產(chǎn)出水平。積極盤活存量土地，加快“三地”開發(fā)利用，大力抓好標準廠房建設(shè)，進一步提高土地利用效率。推進圍墾工程建設(shè)，基本建成天城圍墾，加快海濱圍墾建設(shè)，啟動*二期圍墾，不斷拓展發(fā)展空間。加大電網(wǎng)建設(shè)攻堅力度。建成500千伏溫東變及輸電線路，加快瑤溪、狀元、海濱等地輸變電工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村電氣化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力保障。拓寬融資渠道。積極探索銀根緊縮的應(yīng)對措施，深化銀企合作，規(guī)范民間信用擔保機構(gòu)的行為，引導(dǎo)金融市場健康發(fā)展。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。建立健全人才工作機制，大力培養(yǎng)和引進高層次、實用型人才，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人文環(huán)境，確保人才引得進、留得住、用得好。

（二）深化改革開放，推進創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)

堅持以改革為動力，向創(chuàng)新要活力，把改革開放和科技創(chuàng)新作為推進創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的主攻方向，大力推進全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

不斷推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面貫徹落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，積極弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，不斷健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，以全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。認真組織實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要和“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，全面落實促進自主創(chuàng)新的政策措施，進一步完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進自主創(chuàng)新。積極創(chuàng)建行業(yè)創(chuàng)新平臺，重點抓好閥門、食品與制藥設(shè)備兩大行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善科技合作平臺，舉辦首屆企業(yè)與大院名?？萍己献鹘涣鲿４罅ε嘤萍紕?chuàng)新型企業(yè)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)1家、省級6家、市級8家。啟動區(qū)科技孵化器建設(shè)，進一步拓寬科技發(fā)展空間。

不斷深化各項改革。穩(wěn)步推進財政體制改革，開展國庫集中支付試點，實現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，實施重點項目績效評價制度。深化人事制度改革，推行公務(wù)員信用管理制度，推進事業(yè)單位分類改革。加快投融資體制改革，按照“非禁即入，有需則讓”原則，鼓勵和引導(dǎo)民間資本按規(guī)則建立風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，拓寬城市建設(shè)多元化市場融資渠道。積極推進農(nóng)村綜合改革，推廣農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型合作模式。繼續(xù)深化科技、教育、文化、醫(yī)療體制改革，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。

不斷發(fā)展開放型經(jīng)濟。加大選商引資力度，大力推進“以民引外，民外合璧”，著重引進先進技術(shù)、先進管理、研發(fā)中心和國際化人才，促進民營企業(yè)在對外合作中增強發(fā)展能力。積極探索各種招商方式，開展網(wǎng)上招商，嘗試招商，組織境外對口招商。多元化發(fā)展對外貿(mào)易，重點發(fā)展加工貿(mào)易，促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。精心做好“回鄉(xiāng)回流”文章，啟動建設(shè)*工業(yè)園區(qū)企業(yè)總部大樓，吸引在外*人資金回流、企業(yè)回遷、人才回歸，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”。

（三）致力完善城市功能，推進新型城市化建設(shè)

堅持*新型城市化主戰(zhàn)場的定位，以中心區(qū)為龍頭，以甌海大道東段建成通車為契機，深化城市建設(shè)攻堅大會戰(zhàn)，進一步加快新型城市化進程。

全力加速中心崛起。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，加快城市中心區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃的編制和優(yōu)化，進一步提高規(guī)劃和建設(shè)檔次。核心區(qū)力求出形象。加快在建項目進度，建成人武部、消防大隊、公安邊防大隊綜合樓，續(xù)建中心區(qū)道路網(wǎng)三期、中心區(qū)安置房一期，開工建設(shè)市民活動中心、文化水街、公檢法綜合樓等工程。加快房地產(chǎn)項目和商務(wù)酒店開發(fā)建設(shè)，積極做好大型購物中心項目前期工作，督促已出讓地塊抓緊進場，爭取所有條件成熟的開發(fā)地塊掛牌出讓，再掀開發(fā)建設(shè)新高潮。永中舊城力求新突破。抓緊貫通永中路，加快推進舊城改建，促進新區(qū)與舊城互動融合?，幭瑓^(qū)力求早啟動。緊緊抓住大量市級重大項目落戶的有利時機，超前謀劃建設(shè)瑤溪片區(qū)道路、給排水、燃氣等市政設(shè)施，啟動永寧路向西延伸工程，做到早規(guī)劃、早啟動、早建設(shè)。南拓區(qū)力求優(yōu)功能。加快永昌堡保護修建步伐，開工建設(shè)外遷安置工程。抓緊做好職成教中心建設(shè)前期工作，進一步完善中心區(qū)文化教育功能。

全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，全區(qū)安排重點工程建設(shè)實施項目52項，計劃投資總額12.58億元。暢通區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。抓緊啟動飛云江三橋接線工程*段、*大道*段工程建設(shè)，續(xù)建江濱路*段，積極配合永強機場擴建、*港區(qū)一期工程建設(shè)，抓好*長途客運中心前期工作，努力打造現(xiàn)代立體交通樞紐。建成南洋大道、龍騰南路，貫通*大道接線隧道，開工建設(shè)曹龍大道，啟動永強大道整治，爭取開工圍墾路等南片道路網(wǎng)一期工程，構(gòu)筑聯(lián)網(wǎng)成環(huán)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。完善排污、垃圾處理、供氣等配套設(shè)施。抓緊完成*大道主干管和東片七個鎮(zhèn)（街道）截污納管建設(shè)，建成主干管8公里、截污管140公里，實現(xiàn)納污管到戶2萬戶。繼續(xù)抓好垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，逐步完善垃圾收集處理體系。加快編制燃氣建設(shè)專項規(guī)劃，配套建設(shè)城市燃氣輸配管網(wǎng)，提高城市居民管道燃氣氣化率。同時，積極配合做好市安居工程、市委黨校等省、市重點工程建設(shè)。

全力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在抓好中心片區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，切實加快狀元蒲州片、***片和*島的建設(shè)與發(fā)展，形成各片區(qū)齊頭并進的建設(shè)格局。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快村級二產(chǎn)返回地開發(fā)建設(shè)步伐，積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。抓緊啟動永興五溪村搬遷改造和狀元周宅、永中東林、蒲州湯家橋等村的舊村改造工作。繼續(xù)實施村莊整治工程，開展狀元鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)連片整治，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

全力加強城市管理。認真貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法，繼續(xù)深化城區(qū)規(guī)劃編制并嚴格組織實施，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。加大文明創(chuàng)建力度，深入開展群眾性創(chuàng)建活動，強化群眾文明意識。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級管理網(wǎng)絡(luò)，強化城市管理綜合執(zhí)法。加快理順環(huán)衛(wèi)投入機制，深入推進城鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生革命”，全面清除衛(wèi)生死角。繼續(xù)深化甌海大道沿線景觀整治，集中開展交通和市容綜合整治，扎實推進省級文明城區(qū)創(chuàng)建。

（四）突出節(jié)能減排和污染整治，推進生態(tài)文明建設(shè)

堅持以節(jié)能減排和污染整治為抓手，深化環(huán)境污染整治大會戰(zhàn)，強化目標責任，落實長效措施，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

抓好節(jié)能減排。建立節(jié)能減排考核機制和工作協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行問責制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。強化工程治理節(jié)能減排。加快脫硫工程建設(shè)，在條件成熟的工業(yè)基地（園區(qū)）推行集中供熱，對大噸位燃煤鍋爐實行脫硫改造。強化結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排。加快淘汰能耗大、污染重的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，落實新建項目污染物排放新增量替代措施。強化監(jiān)督管理節(jié)能減排。對重點用能企業(yè)收取差別電價，對超標、超總量排污的污染源堅決實行限期治理或停產(chǎn)整治。實施污染物排放總量控制，健全排污許可證制度，開展排污權(quán)交易試點。認真做好第一次污染源普查工作。深入開展節(jié)能減排全民行動，政府機關(guān)率先垂范，努力使節(jié)能環(huán)保成為每個企業(yè)、單位和家庭的自覺行動。

鞏固整治成果。繼續(xù)保持嚴查嚴管高壓態(tài)勢，加大打非、入園、整治力度，推進“三廢”達標排放。鞏固“摘帽”成果。落實屬地管理責任制，建立健全長效管理機制，堅決取締無證無照電鍍、不銹鋼拉管和拉絲企業(yè)。爭取啟動不銹鋼拉管基地二期建設(shè)。開工建設(shè)*電鍍中心，力爭建成區(qū)標準廠房電鍍基地一期工程。深化合成革行業(yè)污染整治。開工建設(shè)合成革固廢處置中心二期工程，全面完成廢氣、廢水治理，逐步推廣使用水性樹脂。同時，全面推進化工、農(nóng)藥、印染、陶瓷、熔煉等行業(yè)污染整治，加快解決區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染問題。

加快生態(tài)建設(shè)。出臺進一步推進生態(tài)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性意見，繼續(xù)深化生態(tài)區(qū)建設(shè)。實施生態(tài)恢復(fù)工程。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，扎實推進生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失治理、廢棄礦山治理等工程。認真實施塘河整治實施方案，突出抓好河岸和水面垃圾清理、清淤清障和河道拓寬等工作，通過強化管理、景觀建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等措施，逐步消除主要河道黑臭現(xiàn)象。實施生態(tài)惠民工程。深化生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)，力爭實現(xiàn)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村零的突破。實施生態(tài)文化工程。以倡導(dǎo)生態(tài)文明理念為主旨，全方位、多層次開展主題宣傳活動，深入開展各類綠色創(chuàng)建工作，唱響生態(tài)文明主旋律。

（五）注重改善民生，推進和諧社會建設(shè)

堅持以人為本，更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

積極發(fā)展社會各項事業(yè)。大力推進素質(zhì)教育，啟動現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面落實義務(wù)教育階段經(jīng)費保障體制。開工建設(shè)區(qū)實驗中學(xué)，抓緊做好狀元二小、瑤溪六小、*三小建設(shè)的前期工作，努力興辦優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，加快發(fā)展重點職校，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。辦好社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校，推進學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建。實施衛(wèi)生強區(qū)建設(shè)，增強區(qū)級綜合醫(yī)院實力，建成區(qū)疾控中心，加快鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。整合農(nóng)村文化資源，加快文化陣地建設(shè)，繼續(xù)抓好東海明珠工程和基層文化信息資源共享工程。認真開展第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，完成區(qū)志編撰。爭取啟動建設(shè)網(wǎng)球中心二期工程，全力辦好第五屆全民運動會。繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢，力爭在出生人口性別比治理、流動人口計劃生育管理、社會撫養(yǎng)費征收等重點難點問題上實現(xiàn)新突破，不斷提高人口和計劃生育工作水平。加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，全面開展全國第二次經(jīng)濟普查工作。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，保障婦女和未成年人權(quán)益。依法加強宗教事務(wù)管理，進一步抓好對臺和僑務(wù)工作。強化全民國防教育，積極推進人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，認真做好雙擁工作。

不斷完善社會保障體系。貫徹實施就業(yè)促進法和勞動合同法，加強勞動者素質(zhì)培訓(xùn)，落實企業(yè)職工工資保障制度，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，大力推進工傷保險工作，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。努力建立穩(wěn)定的籌資機制，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。完善最低生活保障制度，夯實工作基礎(chǔ)，健全分層分類救助辦法。廣泛開展社會幫扶、結(jié)對幫困，積極發(fā)展慈善、紅十字會和老齡、殘疾人事業(yè)，抓好移民后期扶持工作，真心關(guān)愛和服務(wù)新*人。健全價格預(yù)警和應(yīng)急機制，完善和落實低收入群眾價格補貼辦法。加大低保家庭廉租住房保障力度，大力推進政策性農(nóng)村住房保險，統(tǒng)籌解決好無房戶、特困戶的住房問題。切實抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，進一步增強抵御自然災(zāi)害能力。

切實維護社會穩(wěn)定。堅持和完善重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制度、定期分析社會矛盾制度和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練，提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機能力。深化“平安*”創(chuàng)建，加強公共安全設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮流動人口專職協(xié)管員隊伍作用，嚴厲打擊“兩搶一盜”和黑惡勢力干預(yù)重點工程、插手村級換屆等各類違法犯罪活動，堅決遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，切實增強人民群眾安全感。嚴格安全生產(chǎn)責任制，開展“安全生產(chǎn)隱患排查整治年”活動，加大道路交通、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟Χ?，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標零增長。深化無證無照整治，推進企業(yè)信用建設(shè)。進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，開展農(nóng)村小作坊、小餐飲店等“十小”企業(yè)質(zhì)量安全整治行動，實施食品安全示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建試點工作，確保人民群眾飲食用藥安全。

全力辦好惠民實事。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把辦好十大惠民實事擺在更加突出的位置。一是道路暢通方面，建成海濱街、永興紀興路、*中心街二期、*永豐東路等與*大道連接道路，形成交通環(huán)。二是精品街路方面，完成11條精品道路整治美化并完善道路標志、標牌等交通安全設(shè)施。三是生態(tài)環(huán)保方面，完成3個農(nóng)村生活污水無害化處理示范點建設(shè)，建成2個太陽能路燈示范點；完成河道疏浚清淤100萬立方米。四是村莊整治方面，建成市級驗收合格整治村12個，創(chuàng)建省、市級示范村2個，農(nóng)村新社區(qū)示范點2個。五是百村清潔方面，新建垃圾收集點250個、垃圾中轉(zhuǎn)站4處、生態(tài)公廁8座。六是市場創(chuàng)星方面，改造提升永中城北等10個農(nóng)貿(mào)市場。七是群眾安居方面，竣工安置房18萬平方米，可認購570戶，交鑰匙429戶；新增城市廉租房保障戶10戶；做好5萬平方米經(jīng)濟適用房的前期工作。八是關(guān)愛溫暖方面，新增被征地農(nóng)民基本生活保障參保人員12000名、工傷保險參保人員17000名，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到60%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%，門診報銷率達到40%；啟動第二輪農(nóng)民健康體檢工程，體檢率達到40%；創(chuàng)建“星光老年之家”40個。九是重教育才方面，實施“教育資助擴面工程”和“愛心營養(yǎng)餐工程”，受惠學(xué)生分別達到4000名和3500名；新建擴建中小學(xué)圖書館（室）20個、實驗室30個；多媒體小平臺進教室普及率達到85%。十是公共安全方面，建成100個視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控點，配備12輛“全球眼”視頻監(jiān)控巡邏車，完善公安預(yù)警可視化綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

各位代表，做好新形勢下的政府工作，必須加強政府自身改革和建設(shè)，努力打造一個人民群眾滿意的政府。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實將政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，將公共資源更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，進一步加強社會管理和公共服務(wù)。加快公共財政體制建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實增強財政維護社會公平的調(diào)控力和維護社會穩(wěn)定的保障力。二是努力增強行政效能。進一步理順區(qū)與鎮(zhèn)（街道）的體制關(guān)系，創(chuàng)新管理方式，健全工作機制，切實提高政府的辦事效率。加強部門之間、條塊之間聯(lián)動配合，協(xié)調(diào)運作，進一步提高政府的執(zhí)行力。切實深化行政審批制度改革，加快完善“三位一體”行政審批服務(wù)體系，推行“一網(wǎng)式”審批模式，著力培育政府服務(wù)品牌。整合政務(wù)信息資源，加強電子政務(wù)建設(shè)。三是全面推進依法行政。嚴格行政規(guī)范性文件制定程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。積極開展行政績效評估，健全行政問責制度，實施政府投資項目竣工決算必審制，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和層級監(jiān)督。認真實施國務(wù)院《政府信息公開條例》，推行“陽光政務(wù)”。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，進一步推進行政決策的科學(xué)化、民主化和制度化。精心組織，認真搞好村（居）換屆選舉工作，切實加強基層民主政治建設(shè)。四是大力加強政風建設(shè)。建立健全各項學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，提高公務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。大興求真務(wù)實之風，深化“作風建設(shè)年”活動，完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研、民情懇談等制度，增強黨員干部為民辦實事的意識和能力。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立和維護黨政機關(guān)的良好形象。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心。讓我們在黨的十七大精神指引下，緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委推進“第三次跨越”戰(zhàn)略的重大部署，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全區(qū)人民，堅定信心、奮發(fā)進取、克難攻堅、扎實工作，為建設(shè)*更加美好的明天而努力奮斗！