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為貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，今年以來，我局堅(jiān)持把加強(qiáng)就業(yè)工作作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)省、市及上級部門的各項(xiàng)部署，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，統(tǒng)籌做好失業(yè)下崗人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，積極推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。

一、2009年開展城鄉(xiāng)一體化工作基本情況

2009年，我局嚴(yán)格按照《××市推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點(diǎn)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部門“六到位”的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)。目前，全市16個(gè)街道、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動(dòng)保障事務(wù)所、139個(gè)社區(qū)都建立勞動(dòng)保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個(gè)，第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)試點(diǎn)村的就業(yè)和社會保障工作平臺已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作城鄉(xiāng)一體化。

二、推進(jìn)一體化工作的主要措施

（一）深化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場建設(shè)

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設(shè)成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障事務(wù)和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣等多項(xiàng)服務(wù)。在縣區(qū)建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，在全市社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作平臺，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系。市人力資源市場依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢、資源共享”。同時(shí)，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了××市相陽勞務(wù)市場，不僅強(qiáng)化了基層就業(yè)服務(wù)，而且有效解決了非正規(guī)勞務(wù)市場給主城區(qū)帶來的市容、交通、治安等問題。

（二）健全基層平臺服務(wù)功能

今年以來，我市將靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼、組織起來就業(yè)認(rèn)定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢、資源共享”。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級就業(yè)服務(wù)平臺開展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)”，發(fā)揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)試點(diǎn)村就業(yè)和社會保障平臺已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們在充分發(fā)揮有形市場信息的同時(shí)，積極運(yùn)用××就業(yè)網(wǎng)和××就業(yè)報(bào)載體作用，全面搜集和就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會。充分利用××就業(yè)網(wǎng)“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺，為畢業(yè)生提供貼心服務(wù)，目前網(wǎng)站擁有198家網(wǎng)絡(luò)會員單位，2008年以來，共通過××就業(yè)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上招聘會6場次，招聘信息720條，提供5014個(gè)就業(yè)崗位。

（四）加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)

為加快推進(jìn)工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，積極支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，且初見成效，累計(jì)完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎(chǔ)設(shè)施投資1400多萬元。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房11棟，建設(shè)面積123畝，現(xiàn)已入住華強(qiáng)面粉廠、××天王機(jī)械加工、××巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動(dòng)1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。濉溪縣百善鎮(zhèn)，相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)，杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)、高岳街道，烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在建設(shè)第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。

三、存在問題

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作開展以來，我市在促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個(gè)方面：一是缺少有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時(shí)妥善的解決，從而增大了試點(diǎn)的難度，影響了一體化的進(jìn)程。二是村級就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)存在著資金不能及時(shí)落實(shí)到位，基層人員配備不到位等，導(dǎo)致90%以上目標(biāo)難以得到落實(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時(shí)到位。

四、2010年工作計(jì)劃

（一）工作思路及工作目標(biāo)

2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作思路是：按照省、市和上級部門的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為主線，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、健全社會保障機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。2010年預(yù)計(jì)目標(biāo)：2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所建設(shè)達(dá)標(biāo)、60%以上的行政村就業(yè)和社會保障工作站建設(shè)達(dá)標(biāo)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作平臺實(shí)現(xiàn)與市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建更為完備的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）工作重點(diǎn)及措施

1、夯實(shí)就業(yè)服務(wù)工作平臺。完善街道、社區(qū)基層平臺和服務(wù)功能，不斷加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，樹立基層勞動(dòng)保障良好服務(wù)形象。研究加強(qiáng)行政村勞動(dòng)保障信息員隊(duì)伍建設(shè)的措施，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)。

2、提高就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步加大市、縣區(qū)人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力投入，加快人力資源無形市場兩級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。指導(dǎo)縣區(qū)拓展公共就業(yè)服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，把就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)與重點(diǎn)人群相結(jié)合、與落實(shí)政策相結(jié)合、與績效考核相結(jié)合，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效果。同時(shí)加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理和勞動(dòng)力市場監(jiān)管，切實(shí)保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系。

3、大力開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作。加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，第二批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一季度要基本達(dá)到企業(yè)入園、機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)；力爭全年新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款500萬元，推動(dòng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和監(jiān)督考核五大體系。指導(dǎo)縣區(qū)全面建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)（街）和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍和規(guī)模，努力為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、稅費(fèi)減免等服務(wù)。

4、加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善基層數(shù)據(jù)收集手段和服務(wù)流程，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)和管理服務(wù)工作，將全市勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)錄入電腦系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；同時(shí)將人力資源信息向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸，解決就業(yè)信息供求不對稱矛盾，實(shí)現(xiàn)供求雙方有效對接，充分發(fā)揮人力資源市場就業(yè)供求配置的基礎(chǔ)性作用。