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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署和構(gòu)建和諧社會的總體要求，以新居民居住證制度改革為抓手，著力探索加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作的有效途徑，不斷提高新居民服務(wù)管理水平；實(shí)施新居民安居樂業(yè)工程，逐步改善新居民的工作生活條件；實(shí)施新居民素質(zhì)提升工程，推進(jìn)新居民綜合素質(zhì)的提高，為我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

2009年新居民工作總要求：控制總量、改善結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)全面推進(jìn)“八個(gè)有”工作，即就業(yè)有培訓(xùn)、勞動有合同、就學(xué)有安排、居住有改善、社保有拓展、文化有氛圍、維權(quán)有保障、整治有力度。2009年為全縣“居住證制度改革和新居民服務(wù)管理提升年”、“新居民事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”。具體要求是：

1、發(fā)證率達(dá)到95%以上，其中普通人員類和專業(yè)人員類《居住證》占比達(dá)到25%以上；

2、新居民登記率、人戶一致率、出租房屋備案率分別達(dá)到省廳、市局的要求；

3、新居民100人以上規(guī)模企業(yè)新居民對居住證政策的知曉率達(dá)到80%以上；

4、新居民人數(shù)在1.5萬人以上的鎮(zhèn)（區(qū)）新居民事務(wù)所達(dá)到市局規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；

5、村、社區(qū)、新居民100人以上規(guī)模企業(yè)新居民工作站建成率達(dá)到100%。

三、具體措施

圍繞工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“二個(gè)完善、二個(gè)提升、三個(gè)加強(qiáng)”的工作措施，加強(qiáng)新居民“信息平臺、服務(wù)平臺、宣傳平臺”建設(shè)，積極推動全縣的新居民服務(wù)管理工作更快更好地發(fā)展。

（一）完善新居民服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

規(guī)范和完善的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是開展新居民服務(wù)管理各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，2009年新居民組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著重要在三個(gè)方面加以完善。一是進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)（區(qū)）新居民事務(wù)所的體制。要根據(jù)實(shí)際情況，對新居民事務(wù)所管理干部配備、財(cái)政保障等工作進(jìn)行調(diào)研，提出解決方案，以利更好地開展工作。二是加強(qiáng)新居民事務(wù)站建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要加強(qiáng)對村、社區(qū)和企業(yè)新居民事務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全事務(wù)站的工作制度，明確工作任務(wù)，做實(shí)最基層的新居民服務(wù)管理工作。三是加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。按照500：1的要求配齊配強(qiáng)新居民專職協(xié)管員，4050人員原則上不超過60%，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)管員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面的教育和培訓(xùn)，編印《*縣協(xié)管員工作手冊》，不斷提升協(xié)管員的綜合素質(zhì)。

（二）完善居住證制度改革工作

居住證發(fā)證工作，要按照新居民“來者記、易者變、離者消”的方法，加強(qiáng)對新居民的動態(tài)管理，并進(jìn)一步做好居住證的發(fā)證工作。一是提高新居民信息采集質(zhì)量。2009年是新居民信息質(zhì)量提高的攻堅(jiān)年，各事務(wù)所要加強(qiáng)對新居民的信息采集的管理，要充分重視信息的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，確保信息采集質(zhì)量，為黨委、政府和相關(guān)部門開展工作提供科學(xué)依據(jù)。要全面落實(shí)信息采集社會化工作模式，依托電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)“誰用人、誰采集、誰更新、誰輸入”的原則，擴(kuò)大采集范圍。二是提高《居住證》的發(fā)證率。到2009年底，確保居住證發(fā)證率達(dá)到95%以上，普通人員類和專業(yè)人員類《居住證》的發(fā)證率占比達(dá)到25%以上，保質(zhì)保量完成居住證的發(fā)放工作。三是進(jìn)一步完善居住證待遇政策。居住證政策在原有基礎(chǔ)上，要通過調(diào)研，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺更為具體，更具有吸引力的待遇政策，為全縣新居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)新居民居住證檔案的管理。出臺專門的檔案管理辦法，規(guī)范檔案管理。

（三）提升新居民的綜合素質(zhì)

新居民素質(zhì)提升工作，是一項(xiàng)長期工程，2009年要繼續(xù)做好三方面工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)新居民法制宣傳教育。堅(jiān)持學(xué)法、用法、守法相結(jié)合的原則，采取集中培訓(xùn)、十五分鐘課堂、開展法律咨詢活動等形式，提高新居民的法律意識，切實(shí)維護(hù)新居民合法權(quán)益。大力開展新居民先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳，營造良好的社會氛圍，不斷更新新居民的傳統(tǒng)觀念，積極鼓勵新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進(jìn)一步做好《*新居民手冊》的發(fā)放工作，通過學(xué)習(xí)不斷提高新居民的綜合素質(zhì)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)新居民的勞動技能和安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)。受國際金融危機(jī)影響，今年的就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻，要著力加強(qiáng)新居民的勞動技能培訓(xùn)，通過專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)等方式，不斷提高新居民的勞動素質(zhì)。要在全體新居民中廣泛開展安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)新居民的安全生產(chǎn)意識，豐富新居民的安全生產(chǎn)知識，不斷降低安全生產(chǎn)的事故率和人員傷亡率。三是進(jìn)一步抓好新居民精神文化建設(shè)。通過組織開展各類文體活動，有效改善新居民的精神文化追求。舉辦“*縣首屆新居民文化藝術(shù)節(jié)”活動。新居民文化藝術(shù)節(jié)由新居民文藝匯演、“*是我家”征文比賽、新居民攝影比賽三個(gè)主要內(nèi)容組成。以新居民文化藝術(shù)節(jié)為主線，在中秋、春節(jié)等重要節(jié)日，聯(lián)合相關(guān)部門舉辦新老居民共同參與的聯(lián)誼活動，各鎮(zhèn)（區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，組織新居民開展各類豐富多彩的文化體育活動。指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)，建立以企業(yè)圖書閱覽室、乒乓室為主的文化活動場所，為豐富新居民的文化生活創(chuàng)造良好的條件。各鎮(zhèn)（區(qū)）要繼續(xù)加強(qiáng)新居民文藝隊(duì)、體育隊(duì)的建設(shè)，提高新居民的文化修養(yǎng)。要配合相關(guān)部門做好新居民的成人學(xué)歷教育，提高新居民的知識水平。

（四）提升新居民服務(wù)管理的工作水平

貫徹寓管理于服務(wù)中的工作理念，不斷加強(qiáng)對新居民的服務(wù)。一要進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。在新居民勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、居住條件等方面，通過新居民服務(wù)管理成員單位和社會各界的重視與參與，爭取有更大的改善。二要為困難新居民做好援助工作。要設(shè)立困難救助資金，動員更多社會力量參與，積極開展困難新居民的生活援助工作。要配合司法部門積極主動地為有困難的新居民提供法律援助服務(wù)。要主動協(xié)助相關(guān)部門做好新居民家庭問題學(xué)生的幫扶工作，落實(shí)幫扶措施，引導(dǎo)新居民未成年人的健康成長。三要完善社會治安管理協(xié)助體系。加強(qiáng)流動人口治安管理工作，強(qiáng)化治安管理意識，對工作中發(fā)現(xiàn)的“三無”人員、拒不辦理居住證證件或不進(jìn)行登記備案出租房屋人員作為重點(diǎn)排查對象提供給公安機(jī)關(guān)查處，預(yù)防和減少案件發(fā)生，消除社會治安隱患。協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對高危人口的管控工作，對一些流竄作案、網(wǎng)上逃犯等犯罪嫌疑人員作為重點(diǎn)管控對象，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)反饋公安機(jī)關(guān)予以打擊。四要加強(qiáng)新居民的自我管理。09年上半年將籌備組建新居民和諧促進(jìn)會，為新居民服務(wù)管理工作搭建新的平臺，開辟新的途徑。要組織更多的新居民參與治安巡邏、新居民管理等活動，增強(qiáng)新居民主人翁意識，更好地營造新老居民共處一地，共建和諧的社會氛圍。

（五）加強(qiáng)新居民服務(wù)管理宣傳工作

要重點(diǎn)突出對新居民服務(wù)管理工作的宣傳，使全社會形成共識，共同參與到新居民的服務(wù)管理工作中來。一是擴(kuò)大居住證政策的宣傳。要通過《*新居民手冊》、圖板展覽、講座等形式，積極宣傳居住證政策，進(jìn)一步深化服務(wù)新居民意識，提高新居民申領(lǐng)居住證的自覺性，使居住證政策在100人以上企業(yè)的知曉率達(dá)到80%以上。二要擴(kuò)大新居民服務(wù)管理工作的宣傳。充分利用新居民網(wǎng)站和《*新居民》簡報(bào)這二個(gè)載體，把新居民服務(wù)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把成員單位開展的各項(xiàng)活動情況，把基層的一些創(chuàng)新工作做法，加以總結(jié)和推廣，及時(shí)地予以宣傳，提高新居民服務(wù)管理工作的知名度。三要擴(kuò)大新居民服務(wù)管理工作的宣傳面。要加強(qiáng)與電臺、報(bào)社的聯(lián)系，充分利用新聞媒體的作用，做好對新居民先進(jìn)典型和新居民服務(wù)管理工作熱點(diǎn)、亮點(diǎn)工作的宣傳，提高社會各界對新居民服務(wù)管理工作的關(guān)注度和參與度。通過創(chuàng)作拍攝新居民“*一家人”的電視節(jié)目來宣傳新老居民和諧相處的精神風(fēng)貌。

（六）加強(qiáng)與成員單位的協(xié)作

新居民服務(wù)管理工作涉及面廣，任務(wù)重，情況復(fù)雜，因此，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要形成合力，共同開創(chuàng)新居民服務(wù)管理工作的新局面。一是體現(xiàn)在工作部署上。新居民服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要對照各自的職責(zé)做到工作上有計(jì)劃、有部署、有活動、有創(chuàng)新、有總結(jié)，確實(shí)履行和發(fā)揮好各自的職責(zé)，確保新居民的各項(xiàng)服務(wù)管理工作能夠得到有效實(shí)施。二是體現(xiàn)在加強(qiáng)相互之間的合作上。在新居民服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，每年召開二次成員單位會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)。在重點(diǎn)工作上，各成員單位之間要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，增強(qiáng)相互之間的協(xié)作意識，做到互相配合、互相支持，共同做好新居民服務(wù)管理工作。三是體現(xiàn)在信息資源共享上。新居民事務(wù)局要重點(diǎn)加強(qiáng)對新居民各項(xiàng)信息的采集與錄入工作，加強(qiáng)對各項(xiàng)信息資源的分析，并及時(shí)地將各方面反映出來的新居民信息提供給縣委、縣府和相關(guān)成員單位，為他們的有效決策提供依據(jù)。成員單位之間，要將本部門掌握的新居民信息，及時(shí)地提供給相關(guān)單位，全力做好新居民服務(wù)管理工作，為*經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

（七）加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身建設(shè)

機(jī)關(guān)自身建設(shè)是對外活動的窗口，直接關(guān)系到一個(gè)部門的形象，為更好地加強(qiáng)新居民事務(wù)局機(jī)關(guān)自身建設(shè)，有效提升本部門形象，2009年著重做好四方面工作，一要建立局機(jī)關(guān)黨支部。要按照黨章要求，在09年上半年，組建局機(jī)關(guān)黨支部，從組織上加強(qiáng)對局機(jī)關(guān)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理。二要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、效能型機(jī)關(guān)的要求，全面加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識。三要加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。深入開展廉政學(xué)習(xí)教育活動，加強(qiáng)對黨員干部隊(duì)伍的思想道德和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的執(zhí)法為民意識和廉潔自律意識。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各項(xiàng)廉政勤政制度，堅(jiān)持廉政教育經(jīng)常化、制度化，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自我約束、自我管理的意識，提高拒腐防變的能力，促進(jìn)廉潔從政。四要積極開展新居民服務(wù)管理工作課題調(diào)研。要根據(jù)我縣新居民服務(wù)管理工作的實(shí)際情況，擬定調(diào)研方案，明確調(diào)研任務(wù)，有效探索新居民服務(wù)管理新方法、新思路。