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2009年全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，全面貫徹落實中央《決定》和省、市《實施意見》精神，緊扣“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”的中心任務，牢牢把握“保增長、促轉型、打基礎、求突破”的工作方針，進一步解放思想、創(chuàng)新機制、轉變作風、關注民生，努力為我鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

主要目標：2009年全鎮(zhèn)計劃生育率保持在96%以上，已婚育齡婦女當年人流引產率控制在1%以下，育齡群眾計劃生育基礎知識知曉率保持在85%以上，群眾對人口計生工作的滿意率達到90%以上，創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣，鎮(zhèn)計生服務站全面完成標準化建設，計劃生育信息網絡實現村（居）全覆蓋，整體工作水平再上新臺階。圍繞以上目標，重點做好以下工作：

（一）深化學習實踐活動，推動人口事業(yè)科學發(fā)展

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，把人口和計劃生育工作擺上重要位置。加強調查研究，找準制約本地區(qū)人口計生工作科學發(fā)展的問題，圍繞改善民生和推進農村改革發(fā)展，積極尋求應對和改進的措施。各單位、各部門要把人口管理作為社會管理的核心任務來抓，加大目標管理、綜合協(xié)調、隊伍建設、財政投入、基礎建設的力度，保障人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

進一步完善目標管理考核評估制度，探索建立科學有效的目標管理責任制考核評估辦法，把工作重點轉移到統(tǒng)籌解決人口問題和促進人口和計劃生育科學發(fā)展上來。嚴格執(zhí)行計劃生育“一票否決”制，建立健全在評選各類先進中的計劃生育審查制度，加強責任追究制。

（二）深化宣傳教育工作，大力營造良好環(huán)境氛圍

做好人口和計劃生育工作，必須充分發(fā)揮宣傳教育的先導作用。切實加強高層倡導，推動建立各級黨組織中心組和黨政領導干部人口理論學習制度，大力宣傳人口與科學發(fā)展觀、以人為本、和諧社會、經濟社會發(fā)展全局等的關系，促進全社會在更高層次上認識人口問題。要切實加強社會化宣傳，強化人口和計劃生育政策、法律法規(guī)宣傳，把“群眾既有生育的權利，但也有依法實行計劃生育的義務”等觀點向群眾進清楚、講透徹、講明白，讓群眾樹立依法規(guī)范自身生育行為的意識。要把人口和計劃生育宣傳融入“大宣傳”之中，充分運用報刊、廣播、電視等大眾媒體和各種宣傳形式，實施計生宣傳品進村入戶工程，保證人口和計劃生育宣傳全覆蓋。根據新農村建設的總體要求，在新農村建設中科學規(guī)劃、同步推進生育文化建設，2009年在已建成的全面小康建設示范村和新創(chuàng)建全面小康農村新社區(qū)的村全部建成新農村生育文化陣地。繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動，組織“百萬育齡群眾參與人口計生知識競賽活動”。要切實加強載體建設，辦好基層人口學校。大力推進“人口文化進校園”活動，在中學開展青春期健康講座，強化校外青少年生殖健康教育，深入村（居）開展青春期健康教育活動，開展企業(yè)生育文化建設。深化重點節(jié)日的宣傳活動，利用“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.1”艾滋病宣傳日等重點節(jié)日，開展多種形式的計生宣傳服務活動。

（三）提速服務體系建設，著力提高出生人口素質

提速服務體系建設，提高綜合服務能力，最大限度地滿足人民群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等需求。切實加強技術服務機構基礎設施建設，根據省市關于推進計劃生育技術服務“二次發(fā)展”的要求，進一步明確服務體系的功能定位和服務目標，重點抓好鎮(zhèn)計生服務站的標準化建設，進一步規(guī)范村計生服務室建設。通過加強培訓教育、職業(yè)化建設等措施，切實提高現有計生服務人員的綜合服務能力，切實改善技術服務機構隊伍的專業(yè)結構、知識結構和能力結構。

根據省政府《關于實施免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生檢測的意見》精神，全面推進以免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生檢測為主要內容的出生缺陷一級預防工作，通過普及科學知識、加強咨詢指導、開展免費婚前檢查和免費優(yōu)生檢測等措施，減少出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質。全面推進人口早期教育和獨生子女培養(yǎng)工作，探索建立常態(tài)早教工作機制。繼續(xù)抓好隨訪服務工作，探索建立節(jié)育手術保險制度。

（四）強化依法行政，切實維護群眾的合法權益

堅持以人為本，全面推進依法行政，引導群眾自覺實行計劃生育。結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，認真研究解決“兩分兩換”、戶籍制度改革等推進過程中計劃生育依法行政工作面臨的新情況、新問題，切實維護人民群眾合法權益。根據省有關文件精神，結合實際，認真落實“農轉城”人員在生育、獎勵優(yōu)惠、違法生育社會撫養(yǎng)費征收方面的政策，主動防范可能出現的問題。加強法制宣傳和培訓，提高依法行政水平。

（五）推進信息化建設，提升人口計生工作效能

加快人口計生信息化網絡延伸到村工程建設，確保2009年全部村實現人口計生信息網絡全覆蓋，實現五級聯(lián)網，提高基礎信息的及時性、準確性、完整性、有效性，通過村級信息網絡建設，強化村級基層基礎工作。

（六）加強隊伍建設，全面夯實工作基礎

繼續(xù)抓好計生干部隊伍建設。加強計生隊伍網絡建設，不斷加強村級計生服務員隊伍建設，抓好對各級計生干部的培訓教育，積極開展調研，針對基層計生干部存在的薄弱點開展有針對性的培訓，重點加強工作理念培訓、業(yè)務素質培訓、技術骨干培訓、咨詢技巧培訓，努力提高各級計生干部的業(yè)務工作水平。

（七）實施“三項制度”，構建利益導向政策體系

切實重視民生問題，扎實推進計劃生育“三項制度”的全面實施，即認真實施2008年出臺的計劃生育家庭特別扶助制度，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金的標準，開展生育關懷行動，切實解決人民群眾在實行計劃生育過程中遇到的困難和問題。全面落實法律法規(guī)規(guī)定和政府出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成長、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面，構建利益導向政策體系的基本框架。

（八）加強部門協(xié)作，完善流動人口計生管理服務體制

探索建立流動人口計劃生育管理與服務工作新機制。依托新居民事務部門，解決流動人口計劃生育服務管理中存在的問題，做到優(yōu)勢互補、資源共享。積極探索建立由新居民協(xié)管員統(tǒng)一采集源頭信息，公安、計生、衛(wèi)生等部門互相交換、互相補充的流動人口計劃生育信息管理模式，把好居住證發(fā)放過程中計劃生育審核關，做好計生、衛(wèi)生部門之間圍產期保健、出生信息核對工作，實現流動人口計劃生育管理服務工作關口前移，減少政策外懷孕和違法生育。進一步完善政策外懷孕、違法生育通報制度。推進流動人口信息系統(tǒng)的應用，提高流動人口基礎信息的準確性、完整性、及時性和有效性。深入開展“流動人口計劃生育服務管理年”活動，堅持“屬地化管理、市民化服務”原則，為新居民免費提供與戶籍人口同等的政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等計劃生育宣傳和服務。堅持以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調配合的工作機制，積極探索不同類型的區(qū)域協(xié)作模式，加強雙向管理。

落實企業(yè)法人代表和出租房主的責任，繼續(xù)抓好流動人口集中的村（居）、企業(yè)、集貿市場計生協(xié)會組建工作。

（九）加強計生協(xié)會工作，推進計劃生育村民自治

抓好協(xié)會組織網絡和陣地建設，充分發(fā)揮各級計生協(xié)會的作用。

開展生育關懷行動，積極開發(fā)一些有特色的少生快富項目，幫助計劃生育家庭致富，發(fā)揮計生協(xié)會的自我服務功能，提高協(xié)會的社會影響力。