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一、以工業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要善于發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)資源、整合資源，牢牢抓住就地轉(zhuǎn)化增值這一核心，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，加快資源轉(zhuǎn)化進(jìn)程。建成廣旺200萬噸水泥一期、匡山100萬噸水泥、攀成鋼60萬噸焦化、達(dá)鋼20萬噸離心球墨鑄鐵管、南洋1.2億平方米瓦楞紙包裝一期等一批大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)宏達(dá)礦業(yè)850米水平擴(kuò)能、雅化*公司1.2萬噸粉狀炸藥生產(chǎn)線、5—10個(gè)整合主體礦井投產(chǎn)見效，加快達(dá)鋼椿樹坪釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)、旺鑫鉬礦開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭120萬千瓦低熱值煤發(fā)電廠一期、億明焦化釩資源綜合利用、氮肥廠異地遷建等一批大項(xiàng)目落地開工。

分類指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。把握危機(jī)中的利好市場，實(shí)行要素傾斜，促進(jìn)建材、食品等行業(yè)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)整體提速。應(yīng)對市場疲軟期，積極引導(dǎo)冶煉等行業(yè)企業(yè)增強(qiáng)市場預(yù)期，狠抓技改，強(qiáng)化管理，苦練內(nèi)功，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備。順勢推進(jìn)企業(yè)整合，新組建1家地方煤業(yè)集團(tuán)，大力支持匡山水泥與東河熱電、振華礦業(yè)的戰(zhàn)略重組，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)聯(lián)營聯(lián)建，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的縣內(nèi)配套率。積極推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)，力爭創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品、2—3個(gè)市級(jí)名牌產(chǎn)品，提高*產(chǎn)品的市場影響力。年內(nèi)新培育銷售收入過億元的企業(yè)2戶、5000萬元至1億元的企業(yè)2戶，新進(jìn)規(guī)模企業(yè)8戶。

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)集約集群發(fā)展。探索建立專業(yè)化服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，突破性抓好項(xiàng)目入園工作，提高單位面積投資強(qiáng)度，新引進(jìn)入園項(xiàng)目15—17個(gè)，培育一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。合理安排災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投入，積極探索市場化投融資模式，突破性改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入7000萬元以上。

二、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新園區(qū)投入機(jī)制，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，著力提升南陽萬畝果草畜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，重點(diǎn)打造東河現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園和雙匯汶水蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，示范帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。年內(nèi)，出欄生豬65萬頭、羊9.5萬只、小家禽260萬只，新建茶園2萬畝、核桃園2萬畝、桑園3000畝、三木藥材8500畝，產(chǎn)茶葉1300噸、干果4500噸、水果2.1萬噸、蠶繭1100噸、中藥材8500噸。積極扶持龍頭企業(yè)品牌建設(shè)和市場拓展，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷完善以訂單生產(chǎn)+保護(hù)價(jià)收購為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫力度，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和可持續(xù)發(fā)展能力。認(rèn)真開展萬畝糧油高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)小康新村建設(shè)。以災(zāi)后農(nóng)民永久性住房重建為契機(jī)，以集中安置點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，按照“四新一建”的目標(biāo)，堅(jiān)持聯(lián)村連片、成帶成規(guī)模推進(jìn)，新啟動(dòng)30個(gè)生態(tài)小康新村建設(shè)，重點(diǎn)抓好東河石壩和漁林、張華九臺(tái)和松浪4個(gè)示范村、6個(gè)重點(diǎn)村和20個(gè)一般村建設(shè)。

三、以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

精心籌辦全市旅游發(fā)展大會(huì)暨“綠谷紅城”旅游推介會(huì)，乘勢激活*旅游市場。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，建成紅軍城游客接待中心及配套景觀、鼓城山——七里峽和*國家AAA級(jí)景區(qū)，加快推進(jìn)*茶文化·溫泉鄉(xiāng)村旅游帶建設(shè)，啟動(dòng)紅軍城遺址群文化旅游園建設(shè)、*溫泉?jiǎng)?chuàng)國家AAA級(jí)景區(qū)、*申報(bào)省級(jí)地質(zhì)公園工作。加強(qiáng)旅游接待能力建設(shè)，新開發(fā)10種以上旅游商品，加大旅游市場營銷力度。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，認(rèn)真開展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場。建成摩爾鵬達(dá)購物中心、川北建材批發(fā)市場，加快*賓館創(chuàng)四星級(jí)旅游飯店步伐，完成*大酒店創(chuàng)三星級(jí)旅游飯店工作，做大做強(qiáng)一批第三產(chǎn)業(yè)龍頭。積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

四、以災(zāi)后重建項(xiàng)目為依托，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)恢復(fù)重建。高水平規(guī)劃建設(shè)，建成清江湖、繼紅廣場、黃洋河堤、東河橡膠攔水壩、城市生活垃圾處理廠，完成沙壩路及環(huán)城北路、慶寨路、石橋路、濱河北路延伸段、濱河中路西段等城市道路改造工程，啟動(dòng)新華街水網(wǎng)改造、大中壩河堤、城市污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。抓好以學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓為重點(diǎn)的公共房屋的恢復(fù)重建，加快天星、化龍場鎮(zhèn)的遷址重建和五權(quán)、鹽河場鎮(zhèn)的原址重建?；就瓿沙擎?zhèn)受災(zāi)居民房屋維修加固和集中安置重建工作。提高城鎮(zhèn)綜合管理能力，統(tǒng)籌抓好建筑工地、道路施工、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等的日常管理工作，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。

加快推進(jìn)交通恢復(fù)重建。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，支持廣巴高速公路加快建設(shè)進(jìn)度。大力實(shí)施交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，啟動(dòng)省道202線災(zāi)后恢復(fù)重建工程，力爭建成萬（家）毛（壩河）出境路，啟動(dòng)實(shí)施兩（河口）陳(家?guī)r)旅游路建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路恢復(fù)重建，新建90公里通鄉(xiāng)油路或水泥路、300公里通村公路、4座農(nóng)村橋梁、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。堅(jiān)持建管養(yǎng)并舉，落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)措施，加強(qiáng)路政執(zhí)法監(jiān)管，鞏固公路建設(shè)成果。

加快推進(jìn)農(nóng)村恢復(fù)重建。堅(jiān)持“六個(gè)一”建房新機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化建材特供管理，6月底前完成災(zāi)后農(nóng)民永久性住房重建。認(rèn)真實(shí)施以工代賑、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，整治病險(xiǎn)水庫15座，解決農(nóng)村飲水安全人口4萬人，完成50%以上災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施1個(gè)“金土地”工程和5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，建成1.1萬口農(nóng)村沼氣池，著力恢復(fù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

五、以改革開放為動(dòng)力，提高對內(nèi)對外開放水平

深化各項(xiàng)改革。堅(jiān)持市場化配置資源，嚴(yán)格土地、礦權(quán)出讓程序。穩(wěn)步推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革，完成縣食品公司、縣印刷廠、三江鍋廠的破產(chǎn)終結(jié)，抓好縣氮肥廠的對外招商重組。進(jìn)一步抓好村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作，精心籌辦全國現(xiàn)場會(huì)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，開展農(nóng)村土地股份合作制改革試點(diǎn)，全面完成集體林權(quán)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制、農(nóng)村水務(wù)管理體制等改革，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)力重組。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，力爭在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、投資融資、公共服務(wù)、就業(yè)保障、財(cái)政體制等方面取得新的突破。積極實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管新機(jī)制，構(gòu)建“一辦兩中心”運(yùn)行模式，減化程序、提高效率，陽光操作、防止腐敗。

提高開放水平。深入開展環(huán)境建設(shè)，著力打造開明開放的人文品牌、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)品牌、誠實(shí)守信的誠信品牌、永續(xù)發(fā)展的生態(tài)品牌，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，加強(qiáng)與市駐外招商分局的緊密協(xié)作，整合招商資源和力量，形成多層次、多領(lǐng)域的招商格局。大打資源牌、重建牌、合作牌，以項(xiàng)目運(yùn)作為主線，積極開展定點(diǎn)招商、展會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，有選擇性招大商、招好商。進(jìn)一步深化項(xiàng)目基礎(chǔ)工作，不斷研究編制新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，促進(jìn)招商引資工作和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深化全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>

六、以壯大地方財(cái)力為主線，加強(qiáng)財(cái)稅金融工作

堅(jiān)持依法治稅，運(yùn)用煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管好煤炭稅費(fèi)，加強(qiáng)對機(jī)遇稅、零散稅的征收管理，提高稅費(fèi)精細(xì)化管理水平。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)政預(yù)算剛性，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出績效。深入研究、及時(shí)對接上級(jí)政策，科學(xué)編報(bào)項(xiàng)目，大力爭取各類項(xiàng)目資金，切實(shí)增加地方可用財(cái)力。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。著力拓寬投融資渠道，充實(shí)紅城擔(dān)保公司資本金并實(shí)施股份制改造，深化與市農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境縣建設(shè)，增強(qiáng)地方融資能力。

七、以實(shí)施民生工程為載體，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

深入實(shí)施以教育助學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等為主要內(nèi)容的民生工程，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步改善民生。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力抓好學(xué)?；謴?fù)重建工程，確保秋季開學(xué)學(xué)生都能坐進(jìn)永久性教室；認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展衛(wèi)生、計(jì)生事業(yè)，實(shí)施縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣公共衛(wèi)生中心、縣計(jì)生站等恢復(fù)重建項(xiàng)目，抓好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站的恢復(fù)重建，進(jìn)一步改善服務(wù)條件；不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生管理水平，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，建成省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣；嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，啟動(dòng)創(chuàng)建國家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作。加快發(fā)展文化、廣電事業(yè)，抓好縣文化體育中心、縣廣播電視電影中心、縣檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的恢復(fù)重建，廣泛開展慶祝建國60周年系列文化活動(dòng)，加快重建精神家園。強(qiáng)化科普工作，實(shí)施好校企合作項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，全面開展資源綜合利用，深入開展全民節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)開展清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人以上。以拓展社會(huì)保障政策為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民各類保險(xiǎn)參保面。落實(shí)好地震災(zāi)后和應(yīng)對金融危機(jī)的就業(yè)和社會(huì)保障特殊政策，穩(wěn)妥化解歷史遺留問題。不斷健全城鄉(xiāng)困難群眾救助體系，進(jìn)一步鞏固動(dòng)態(tài)管理下的城鄉(xiāng)低保，探索農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的銜接機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)力度，加快福利事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。大力實(shí)施安居工程，推進(jìn)廉租房和安居房建設(shè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全面解決農(nóng)村無房戶問題。

八、以維護(hù)穩(wěn)定為大局，營造和諧安定社會(huì)環(huán)境

做好新時(shí)期群眾工作。積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)省級(jí)文明先進(jìn)縣城建設(shè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理及公共服務(wù)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作。落實(shí)信訪維穩(wěn)“一把手”負(fù)總責(zé)和“一崗雙責(zé)”，深入開展“大接訪、大下訪、大排查”活動(dòng)，集中精力解決一批疑難信訪老問題。加強(qiáng)對殘疾人、老年人、留守人群和受災(zāi)群眾的人文關(guān)懷，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員的就業(yè)和生活困難，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法，加強(qiáng)基層組織民主法制建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，進(jìn)一步提高全民法制意識(shí)和民主意識(shí)。