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按照市委的部署，2009年政府工作整體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以“推動(dòng)轉(zhuǎn)型年”和“城市建設(shè)管理年”為牽動(dòng)，繼續(xù)保持爭(zhēng)創(chuàng)沿邊開放升級(jí)排頭兵的良好態(tài)勢(shì)，全力推進(jìn)國(guó)際商旅名城建設(shè)步伐。

在總體把握上，要做到咬定一個(gè)目標(biāo)不放松，通過四輪驅(qū)動(dòng)保增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)必增促和諧。具體說，就是咬定爭(zhēng)當(dāng)沿邊開放升級(jí)排頭兵這個(gè)目標(biāo)不放松，狠抓戰(zhàn)略開發(fā)重點(diǎn)的攻堅(jiān)突破，始終保持在沿邊開放升級(jí)戰(zhàn)略實(shí)踐中先人一步的優(yōu)勢(shì)。通過搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)物流大通道建設(shè)，提升沿邊開放水平保增長(zhǎng)；通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、物流、金融等新興產(chǎn)業(yè)保增長(zhǎng)；通過擴(kuò)大投資，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程，實(shí)施大開發(fā)、大建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)；通過加大扶持、清理收費(fèi)等措施，力保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行保增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、民生投入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、公務(wù)員收入五個(gè)必增。

主要目標(biāo)是：爭(zhēng)五、超六、躍七、保十一。即固定資產(chǎn)投資完成48億元,力爭(zhēng)突破50億元，同比增長(zhǎng)40%；進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)68.3億美元，同比增長(zhǎng)18%；地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)72億元，同比增長(zhǎng)18%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)11.02億元，同比增長(zhǎng)9.13%。

為完成上述目標(biāo)，主要抓好以下七項(xiàng)工作：

（一）著力完善口岸功能，提升沿邊開放水平

緊緊抓住黨的十七大提出的提升沿邊開放、實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，我省著力建設(shè)*亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和*東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的機(jī)遇，按照*市建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃，努力爭(zhēng)創(chuàng)沿邊開放升級(jí)排頭兵。

加快辟建綜合保稅區(qū)。獲批設(shè)立綜合保稅區(qū)，是我市自*年沿邊開放以來贏得的又一次歷史性的發(fā)展契機(jī)，市委已將綜合保稅區(qū)建設(shè)確定為“一號(hào)工程”，我們要全力推動(dòng)，狠抓落實(shí)。做好綜合保稅區(qū)的宣傳，吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)與**港務(wù)公社項(xiàng)目合作。完成綜合保稅區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施動(dòng)遷工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)鐵路部門將鐵路專用線延伸至區(qū)內(nèi)。先行辟建保稅倉(cāng)庫，完成區(qū)域封閉，盡早啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，為外貿(mào)企業(yè)進(jìn)口木材等商品提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。通過辟建綜合保稅區(qū)，帶動(dòng)口岸相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成儲(chǔ)、供、運(yùn)、銷產(chǎn)業(yè)物流鏈，提升口岸的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

暢通國(guó)際經(jīng)貿(mào)物流大通道。完善中俄韓物流協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)三方定期磋商，探索簡(jiǎn)化陸海聯(lián)運(yùn)大通道通關(guān)程序，降低運(yùn)輸成本，做大三方物流。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)開展陸海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，開辟新的運(yùn)輸線路，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”常態(tài)化。制定出臺(tái)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展框架，努力將*打造成區(qū)域物流中心和商品集散地。采取政府公關(guān)、企業(yè)運(yùn)作、聯(lián)手互動(dòng)模式，招引*現(xiàn)代、大宇和國(guó)內(nèi)北京、上海、大連等地區(qū)物流企業(yè)建設(shè)集裝箱堆場(chǎng)。啟動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)，整合現(xiàn)有物流企業(yè)入?yún)^(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外知名大型物流企業(yè)入駐。探索成立物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升我市物流業(yè)發(fā)展層次和水平。

推進(jìn)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。搶抓中俄兩國(guó)高層探索建立跨境經(jīng)貿(mào)合作新模式的機(jī)遇，利用國(guó)家支持我市辟建中俄*跨境合作區(qū)的有利契機(jī)，積極促請(qǐng)商務(wù)部進(jìn)行課題論證、評(píng)審、申報(bào)和立項(xiàng)。通過跑上促外，力爭(zhēng)將*列為中俄兩國(guó)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)試點(diǎn)城市；落實(shí)*公民免簽進(jìn)入貿(mào)易綜合體中方一側(cè)和8000元免稅政策，推動(dòng)跨境合作區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合鐵路部門，啟動(dòng)*—*段電氣化鐵路建設(shè)工程，力爭(zhēng)同步實(shí)施鐵路站場(chǎng)和鐵路口岸站舍改造工程。盡早完成鐵路口岸危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)報(bào)批工作，完善口岸運(yùn)輸功能。配合省交通部門，快速推進(jìn)301國(guó)道高速公路牡—綏段建設(shè)工程，協(xié)調(diào)做好公路口岸國(guó)際聯(lián)檢廳建設(shè)前期工作。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次輸入、多次使用，一個(gè)窗口、全面查詢，一套系統(tǒng)、分類服務(wù)，一次修改、全線更新，一次交費(fèi)、全程通關(guān)”的目標(biāo)。加強(qiáng)與*對(duì)應(yīng)口岸聯(lián)檢部門的溝通聯(lián)絡(luò)，提高口岸通關(guān)效率。

（二）著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

樹立抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源，抓環(huán)境就是抓發(fā)展的理念。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理建設(shè)。重視項(xiàng)目謀劃。緊抓國(guó)家實(shí)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，圍繞交通、能源、安居、信息化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面謀劃一批項(xiàng)目，按照動(dòng)態(tài)管理、梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的要求把項(xiàng)目做實(shí)做細(xì)，確保重大項(xiàng)目交替跟進(jìn)。加快項(xiàng)目落地。爭(zhēng)取五金城、服裝加工園等項(xiàng)目簽約并完成前期籌備工作。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)大亞木業(yè)、圣象地板項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。大力爭(zhēng)取國(guó)家政策性投資，加快推進(jìn)五花山水庫、污水處理廠、生活垃圾綜合處理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

加大招商引資力度。一要利用載體招商。研究制定新的招商引資政策，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以綜合保稅區(qū)、海都機(jī)電城、貿(mào)易綜合體、大亞工業(yè)園區(qū)、數(shù)碼港和境外園區(qū)為載體，重點(diǎn)招引木業(yè)、機(jī)電、服裝和高新技術(shù)等項(xiàng)目。二要圍繞大企業(yè)招商。發(fā)揮口岸地緣、通道、產(chǎn)業(yè)和*資源能源優(yōu)勢(shì)，以世界五百?gòu)?qiáng)、中國(guó)五百?gòu)?qiáng)、民營(yíng)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)為目標(biāo)，招引一批科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、拉動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，廣辟新財(cái)源。三要做好產(chǎn)業(yè)鏈招商。以大亞和圣象為領(lǐng)軍企業(yè)，招引家具、地板配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成木材精深加工產(chǎn)業(yè)集群。以境內(nèi)外服裝加工園區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，探索開展境內(nèi)輔料半成品生產(chǎn)、境外組裝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，形成產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化服裝產(chǎn)業(yè)鏈。以海都機(jī)電城為主導(dǎo)，引進(jìn)MP4、移動(dòng)電話機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等產(chǎn)品品牌企業(yè)。四要?jiǎng)?chuàng)新方式招商。推行招商引資市場(chǎng)化運(yùn)作模式，大力開展委托招商；利用電子商務(wù)平臺(tái)，大力開展網(wǎng)上招商；充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)帶動(dòng)作用，通過政策引導(dǎo)以商招商。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)“誠(chéng)信*”建設(shè)，完善信用監(jiān)督和失信懲誡制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作，打造“陽光政府”，營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。清理口岸行政事業(yè)性收費(fèi)和企業(yè)收費(fèi)，取消不合理、超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，營(yíng)造低成本的經(jīng)商環(huán)境。實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)承辦部門、一個(gè)推進(jìn)辦公室的工作機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目全程跟蹤，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，使*成為投資的熱土、興業(yè)的家園。

（三）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。

推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)。一是擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和內(nèi)涵。主動(dòng)承接中國(guó)振興*和*開發(fā)遠(yuǎn)東兩大戰(zhàn)略，借助*遠(yuǎn)東地區(qū)2012年承辦APEC會(huì)議有利契機(jī)，全力推進(jìn)對(duì)俄科技貿(mào)易、工程承包和能源原材料開發(fā)等方面合作。擴(kuò)大貿(mào)易伙伴范圍，加強(qiáng)與日韓等周邊國(guó)家及東南亞地區(qū)的合作交流。加快調(diào)整貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)出口家具、裝飾材料、機(jī)械電子、汽車等高附加值產(chǎn)品，擴(kuò)大進(jìn)口鋸材、鐵礦砂、油品、化工原料等品種。二是搭建高水平對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。支持新北方工業(yè)園、躍進(jìn)工業(yè)園和米哈伊洛夫卡工業(yè)園等境外園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去開展境外投資合作。組建跨境林木產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，與俄濱海邊區(qū)政府密切合作，促進(jìn)木材貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角等商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮*對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、窗口作用，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。三是加大扶持和服務(wù)力度。用足用好國(guó)家邊境貿(mào)易調(diào)整政策，爭(zhēng)取更多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。制定出臺(tái)切實(shí)可行的發(fā)放辦法，確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，支持外貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)，壯大骨干企業(yè)實(shí)力。做好金融服務(wù)。密切銀政企合作關(guān)系，借國(guó)家實(shí)施適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大授信審批權(quán)限，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度，拓展信貸消費(fèi)范圍；進(jìn)一步增強(qiáng)海融擔(dān)保公司放貸擔(dān)保能力；支持成立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，滿足更多企業(yè)的貸款需求。利用駐外機(jī)構(gòu)、商務(wù)部門及境外企業(yè)便利條件，了解掌握*政策、商務(wù)等方面信息，及時(shí)向企業(yè)，幫助企業(yè)把握商機(jī)，提高應(yīng)變競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮貿(mào)促會(huì)、商會(huì)等組織作用，為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)處理貿(mào)易糾紛。

提升旅游業(yè)發(fā)展層次，將*打造成旅游勝地。一是加大宣傳推介力度。利用央視、省臺(tái)、海參崴電視臺(tái)等境內(nèi)外主流媒體，搞好城市營(yíng)銷，提升城市對(duì)外形象。針對(duì)南方旅游客源集中地區(qū)，擴(kuò)大宣傳我市邊境游異地辦證政策及赴俄旅游名牌產(chǎn)品。與*旅游部門合作，宣傳我省及國(guó)內(nèi)精品旅游線路。二是加大產(chǎn)品開發(fā)力度。加快市內(nèi)旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，修繕森林公園等景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水上游樂中心等休閑場(chǎng)所，打造“休閑之城”品牌。挖掘紅色歷史文化資源，建設(shè)“紅色旅游”景區(qū)。組織俄遠(yuǎn)東地區(qū)以公務(wù)人員、婦女兒童及教師為主的“萬人入境游”活動(dòng)，精心籌辦元宵旅游文化節(jié)等活動(dòng)，擴(kuò)大入境游規(guī)模，增加人氣，形成濃厚的發(fā)展氛圍。深度開發(fā)赴俄狩獵捕魚、山洞探險(xiǎn)、城堡風(fēng)光等旅游線路，積極探索中俄韓跨國(guó)游，做精出境游產(chǎn)品。三是加大旅游服務(wù)管理力度。設(shè)立旅游行業(yè)發(fā)展基金，成立旅游服務(wù)中心，整合游客咨詢接待、導(dǎo)游管理、函件管理等功能，提高服務(wù)水平和工作效率。加強(qiáng)旅游企業(yè)管理，提高準(zhǔn)入門檻，打擊行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。加大溝通協(xié)調(diào)力度，適時(shí)增加公路班車班次和鐵路列車載客數(shù)量。

推動(dòng)市場(chǎng)專業(yè)化、品牌化建設(shè)。按照《遠(yuǎn)東市場(chǎng)中心暨商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》要求，實(shí)施名牌市場(chǎng)、名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，加快現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)提檔升級(jí)，加強(qiáng)與商業(yè)發(fā)達(dá)城市合作，培育和建設(shè)一批對(duì)俄名牌市場(chǎng)，擴(kuò)大名優(yōu)商品市場(chǎng)份額；積極辟建電子、五金、木業(yè)板材等專業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)*遠(yuǎn)東地區(qū)的輻射力和影響力。制定出臺(tái)扶持政策，幫助市場(chǎng)業(yè)主和業(yè)戶度過金融危機(jī)。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、卷匯騙匯等不法行為。成立專門管理機(jī)構(gòu)，加大清理整頓“幫幫干”工作力度，維護(hù)市場(chǎng)品牌形象。

推動(dòng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住金融危機(jī)加速企業(yè)優(yōu)勝劣汰進(jìn)程的機(jī)遇，以提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)，自主創(chuàng)新，推動(dòng)加工業(yè)從粗放加工、簡(jiǎn)單組裝向研發(fā)制造、提高產(chǎn)品附加值轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展家具、地板、裝飾材料等木材終端產(chǎn)品。加快發(fā)展電子產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大液晶電視生產(chǎn)規(guī)模，增加手機(jī)、DVD等新產(chǎn)品。推動(dòng)浪潮集團(tuán)數(shù)字電視機(jī)頂盒、俄文版手機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，形成規(guī)模。

加快數(shù)字*建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施電子政務(wù)工程。完成政府內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)建，將所有市直單位政務(wù)辦公納入內(nèi)網(wǎng)管理，擴(kuò)建城市立體智能監(jiān)控系統(tǒng)及電子抓拍系統(tǒng)。推進(jìn)電子商務(wù)工程。組建市民卡項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，力爭(zhēng)完成市民卡發(fā)行工作。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)網(wǎng)上電子商城，搭建中俄電子商務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋世界的網(wǎng)絡(luò)賣場(chǎng)。促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報(bào)國(guó)家“信息化與新型工業(yè)化融合”試點(diǎn)城市。完善數(shù)碼港內(nèi)部功能，擴(kuò)大宣傳我市高新技術(shù)發(fā)展政策，招引更多的IT企業(yè)入駐數(shù)碼港。適時(shí)啟動(dòng)科技走廊開發(fā)建設(shè)，招引電子信息制造企業(yè)入駐我市，努力培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)中俄品牌會(huì)展城市。加強(qiáng)與國(guó)家和各省市會(huì)展機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮世茂商展中心功能，積極承辦協(xié)辦一系列國(guó)家、省部級(jí)專業(yè)展銷會(huì)，繼續(xù)舉辦中國(guó)名優(yōu)商品展銷會(huì)。借助各種大型展洽活動(dòng)，提升我市招展、辦展規(guī)模和水平，促進(jìn)物流人流增長(zhǎng)，推動(dòng)我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展。

（四）著力推進(jìn)城市建設(shè)步伐，提升城市化水平

把推進(jìn)城市現(xiàn)代化作為加快發(fā)展的重要載體，突出特色，打造精品，完善功能，盡快把*建成獨(dú)具特色、魅力和諧的現(xiàn)代化城市。

高品位規(guī)劃城市。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、成片開發(fā)的原則，堅(jiān)持城市西擴(kuò)，有重點(diǎn)地拉開城市框架，做到開發(fā)一片，建成一片。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)施。二是加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技高效型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整。三是全面開展城市地下管網(wǎng)普查，著手建立基礎(chǔ)設(shè)施三維地理信息系統(tǒng)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。城市開發(fā)建設(shè)早干早受益，晚干晚發(fā)展。要搶抓建設(shè)成本降低的機(jī)遇，力爭(zhēng)今明兩年房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到100萬平方米，固定資產(chǎn)投資超過100億元。2009年要圍繞市委確定的“八大工程”，突出抓好以下工作：一是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成沿河街、學(xué)府街、阜寧路、啤酒路、體育場(chǎng)路等10條道路改造工程和大亞木業(yè)園區(qū)附屬工程建設(shè)；完成城市污水主管線、暗渠維修給排水工程。二是完成興隆路回遷樓、阜寧路回遷樓工程；謀劃實(shí)施政府行政審批中心、公安局、環(huán)保檢測(cè)、檢察院偵技業(yè)務(wù)用房建設(shè)。三是采取政府投資和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，先期啟動(dòng)?xùn)|城區(qū)棚戶區(qū)改造。四是充分挖掘城市文化底蘊(yùn),展現(xiàn)歷史文脈，逐步實(shí)施火車站至人頭樓歷史建筑開發(fā)、保護(hù)工程；通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，加快推進(jìn)*風(fēng)情園項(xiàng)目建設(shè)。

高層次經(jīng)營(yíng)城市。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，全方位籌措城建資金。積極開發(fā)城市空間資源和存量國(guó)有資產(chǎn)，重點(diǎn)做好戶外廣告位使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、停車位使用權(quán)等城市資源經(jīng)營(yíng)工作；完善土地收儲(chǔ)和推出機(jī)制，盤活用好土地資源。

高水平管理城市。健全城市管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推行“責(zé)任城管”，落實(shí)“重心下移、屬地管理”措施；加大對(duì)違法建筑、違章設(shè)攤、非法散發(fā)小廣告等行為整治力度；突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及背街小巷等區(qū)域的環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)交通安全宣傳教育，嚴(yán)厲查處亂停亂放、超速、超載、酒后駕車等各類違章行為。完善社區(qū)服務(wù)體系和功能，拓展服務(wù)范圍，推進(jìn)社區(qū)管理工作規(guī)范化，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。積極探索物業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)物業(yè)管理政策法規(guī)宣傳力度，規(guī)范物業(yè)管理措施，強(qiáng)化費(fèi)用征繳。整合物業(yè)管理資源，組建和引進(jìn)有實(shí)力的大型物業(yè)公司，提高服務(wù)能力。繼續(xù)加大城市美化、綠化工作，改善人居環(huán)境。

（五）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

積極穩(wěn)妥地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極向上爭(zhēng)取政策、資金支持，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)對(duì)俄現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模。健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和培訓(xùn)體系，深化與大專院校合作，建設(shè)專家大院，建立試驗(yàn)示范基地，帶動(dòng)新技術(shù)、新品種推廣。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，建立農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心，新建北寒新村公路，雙勝至五花山水庫公路。穩(wěn)步推進(jìn)“四村合并”，盡快完成前期籌備工作，適時(shí)啟動(dòng)新村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收；通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加用工崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收；從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)8800元，同比增長(zhǎng)11.2%。

（六）著力落實(shí)惠民措施，全面促進(jìn)社會(huì)和諧

堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大公共服務(wù)，提升社會(huì)管理水平，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保全年用于改善民生的資金投入超過1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，同比增長(zhǎng)10%。

健全完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)的覆蓋率。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄入、審核、報(bào)銷。推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。完善各類救助制度，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入人群與社保對(duì)象待遇水平。大力推動(dòng)社會(huì)福利、優(yōu)撫、慈善事業(yè)發(fā)展。

加快教育、文體、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。全面啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，逐步消除義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，解決中小學(xué)校大班額問題。做好實(shí)驗(yàn)小學(xué)和第五小學(xué)的合并工作。加快推進(jìn)教育園區(qū)配套工程建設(shè)，力爭(zhēng)秋季開學(xué)前完成高級(jí)中學(xué)搬遷。加強(qiáng)職業(yè)教育，抓好外語、技工等培訓(xùn)基地建設(shè)。擴(kuò)大與*大學(xué)等省市院校合作，積極吸引社會(huì)力量發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，滿足多層次教育需求。健全完善公共文化服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。以中國(guó)“俄語年”為載體，積極開展各種對(duì)俄文體交流活動(dòng)。加快推進(jìn)醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生保健、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。開通北寒村、建新村數(shù)字電視；進(jìn)一步提高數(shù)字電視用戶轉(zhuǎn)換率。加強(qiáng)人口計(jì)劃生育管理。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和“兒童優(yōu)先”原則，推進(jìn)婦女兒童發(fā)展兩個(gè)《規(guī)劃》的實(shí)施。支持殘疾人事業(yè)，重視老齡工作。抓好物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、民族、宗教、國(guó)防教育等工作。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才保障。抓好國(guó)家級(jí)科技富民強(qiáng)市項(xiàng)目的實(shí)施，積極爭(zhēng)取扶持資金，支持企業(yè)研發(fā)引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快技術(shù)改造升級(jí)步伐。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生、高層次專業(yè)人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力保證。

維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。完善信訪網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，做好信訪接待受理工作，努力化解社會(huì)矛盾。深入開展“平安*”建設(shè)，關(guān)注公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。建立健全安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)、交通、消防、?；戎攸c(diǎn)行業(yè)的安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。啟動(dòng)糧庫及成品糧油儲(chǔ)備庫建設(shè)，做好國(guó)家糧食清倉(cāng)查庫工作，保證我市糧油市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。拓寬就業(yè)渠道，適當(dāng)增加公益性就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體、貧困家庭的幫扶救助工作。

加快生態(tài)文明建設(shè)。加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，重點(diǎn)開展污染企業(yè)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處一批人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境信訪案件。

抓好精神文明和法制建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高人民群眾的文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度。大力弘揚(yáng)法治精神，深入開展普法宣傳教育，進(jìn)一步提高市民法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。