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一、20*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃總體考慮和初步安排

20*年是國家"一穩(wěn)一緊"財政政策和貨幣政策的落實之年，是奧運舉辦之年，也是首鋼壓產(chǎn)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化凸顯的一年，機遇和挑戰(zhàn)并存，既存在加快發(fā)展的有利條件，也存在一些不利因素。

從有利因素看：一是奧運契機，20*年*奧運會舉辦將極大地拉動投資和消費增長，為我區(qū)商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等提供新的增長空間；通過奧運經(jīng)濟(jì)平臺，能夠加快提升區(qū)域市場資源整合效率，帶動市場和產(chǎn)業(yè)的升級換代。二是*市"支持西部地區(qū)發(fā)展"戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了市委、市政府在全市高度上對西部地區(qū)、對*山區(qū)發(fā)展的關(guān)注與支持。三是招商引資觀念深入人心，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會后，招商引資氛圍日益濃厚，各部門齊心協(xié)力、群眾廣泛參與的招商局面正在形成，招商引資步伐進(jìn)一步加快。四是重大功能區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，銀河商務(wù)區(qū)、TSM商務(wù)區(qū)、京燕酒店商務(wù)區(qū)、蘋果園交通樞紐商務(wù)區(qū)等功能區(qū)的建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中，勢必對新經(jīng)濟(jì)增長點的形成奠定堅實的基礎(chǔ)。

從不利因素看：一是20*年首鋼壓產(chǎn)400萬噸，我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)迫在眉睫，經(jīng)濟(jì)總量將明顯減少，財政收入將大幅降低，就業(yè)壓力加大等社會矛盾也將進(jìn)一步凸顯。二是我區(qū)產(chǎn)業(yè)項目大都處于建設(shè)期，尚未進(jìn)入釋放期，產(chǎn)業(yè)集中度低，經(jīng)濟(jì)支撐能力有限。三是價格上漲壓力依然較大，對低收入群體生活將產(chǎn)生較大影響。

綜上分析，根據(jù)我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和未來形勢判斷，結(jié)合"十一五"期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，本著實事求是、量力而行、積極可為的原則，對20*年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)做出如下指導(dǎo)性安排：

地區(qū)生產(chǎn)總值按可比口徑增長10％；

第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增速12%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重45%以上；

財政總收入增長10％；

社會消費品零售額增長6%；

居民人均可支配收入增長7%。

二、實現(xiàn)20*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的思路和措施

20*年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧*山為目標(biāo)，以辦好奧運為重點，以功能區(qū)建設(shè)為依托，以招商引資為突破口，加快構(gòu)建以文化娛樂休閑為特色的CRD產(chǎn)業(yè)支撐體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快CRD建設(shè)步伐，全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)。

重點做好以下五個方面的工作：

（一）強化功能區(qū)和重大項目建設(shè)，加快步伐，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)步伐。重點做好園區(qū)四個土地項目開發(fā)，即：加快推進(jìn)北Ⅰ區(qū)劉娘府地塊一級開發(fā)工作，同步啟動招商引資；加快135畝地塊建設(shè)進(jìn)度，確保上半年開工建設(shè)；加快60畝地塊開發(fā)建設(shè)，年內(nèi)啟動項目建設(shè)；啟動北Ⅱ區(qū)西井地塊一級開發(fā)。整合園區(qū)企業(yè)載體資源，加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施"數(shù)字版權(quán)交易中心"、"Dotman平臺IDC工程"等市級重點項目，加快"國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平臺"、"電子競技公共服務(wù)平臺"等項目建設(shè)。力爭園區(qū)企業(yè)技工貿(mào)收入和稅收同比增長25%以上，分別達(dá)到200億元和5億元。

進(jìn)一步加大兩個旅游區(qū)建設(shè)力度。做好兩個旅游區(qū)重點賓館飯店的評星評級工作，完成京燕飯店、太陽島賓館、萬商美居酒店、神農(nóng)莊園四星級酒店初評工作，完成*國際雕塑園--博古藝苑國家4A級景區(qū)初評工作，提升旅游經(jīng)營單位公眾認(rèn)可度。加大資源整合力度，扎實推進(jìn)兩個旅游區(qū)重點項目建設(shè)，完成*山游樂園"冒險世界"、"幻想世界"兩個主體娛樂區(qū)建設(shè)，并于上半年全面開放，繼續(xù)加快衙門口溫泉休閑綠洲二期項目建設(shè)步伐，繼續(xù)加速八大處公園游客服務(wù)中心等項目的規(guī)劃設(shè)計工作，完成龍洋海水游泳館建設(shè)，確保上半年投入運營；力爭實現(xiàn)衙門口東路北側(cè)、南宮小區(qū)、國際雕塑園、遠(yuǎn)洋山水西區(qū)等四個土地儲備項目上市交易，不斷提升旅游經(jīng)營單位的承載能力和服務(wù)水平。積極策劃組織旅游節(jié)慶活動，豐富和提升*山游樂園迎春洋廟會、八大處公園中國園林茶文化節(jié)、*重陽登高節(jié)、"多彩中華"民族風(fēng)情等系列活動，不斷提高我區(qū)文化休閑娛樂的知名度和美譽度。

進(jìn)一步加快三個產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。以園區(qū)為核心載體加快*數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),加速基地成果產(chǎn)業(yè)化。力爭全年基地新入駐企業(yè)100家，帶動全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入突破40億元。積極支持首鋼利用騰退和閑置土地建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地，加強溝通，充分銜接，做好土地一級開發(fā)前期準(zhǔn)備工作。鞏固存量、引進(jìn)增量，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育基地快速發(fā)展，整合澤洋大廈、萬商大廈及南園大廈等一批產(chǎn)業(yè)載體，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以金融、信息、科技服務(wù)為支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，同時，實行掛牌跟蹤服務(wù)制，跟蹤企業(yè)動態(tài)，做好企業(yè)服務(wù)工作。

積極推進(jìn)六大商務(wù)區(qū)建設(shè)。商務(wù)服務(wù)和會展業(yè)是我區(qū)CRD產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)的重點。要加快建設(shè)銀河商務(wù)區(qū)，中鐵大廈力爭8月竣工入住運營，**山萬達(dá)廣場力爭奧運會之前完成主體工程，年底前實現(xiàn)商業(yè)部分開業(yè)，完成銀河商務(wù)區(qū)F地塊上市交易工作，抓緊銀河I、M地塊上市后項目審批，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，繼續(xù)開展銀河L、E地塊項目定位研究和招商工作。加快建設(shè)京燕酒店商務(wù)區(qū)，確保南園大廈年底之前完成主體工程。加快建設(shè)TSM商務(wù)區(qū)，金鼎商貿(mào)區(qū)年底基本完成外立面施工;TSM南區(qū)寫字樓部分年底完成主體工程。加快建設(shè)蘋果園交通樞紐商務(wù)區(qū)，做好商務(wù)區(qū)土地一級開發(fā)及上市準(zhǔn)備工作，交通樞紐力爭奧運會后開工建設(shè)。加快建設(shè)國際雕塑園地下商務(wù)區(qū)，力爭實現(xiàn)地下文化娛樂中心土地儲備項目上市交易，確保年內(nèi)開工建設(shè)。加快建設(shè)京西會展商務(wù)區(qū)，積極開展土地一級開發(fā)工作，推進(jìn)項目運作進(jìn)程。

（二）強化招商引資工作，提升質(zhì)量，加快彌補產(chǎn)業(yè)空心化缺口。

充分發(fā)揮功能區(qū)引資平臺效應(yīng)。針對各商務(wù)功能區(qū)的差異化定位，重點引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。重點推介園區(qū)"900畝劉娘府總部園"、"135畝新媒體基地"、"60畝節(jié)能環(huán)保園"等11個重點招商項目；在加快園區(qū)土地一級開發(fā)的同時，啟動二級開發(fā)項目推介；力爭園區(qū)全年引進(jìn)企業(yè)150家，其中年收入過億元的大型企業(yè)10家以上。做好銀河商務(wù)區(qū)萬達(dá)廣場前期招商工作；創(chuàng)新國際雕塑園對外合作模式，引入實力企業(yè)進(jìn)一步開發(fā)。

積極探索新型招商模式。進(jìn)一步強化載體招商、項目招商、政策招商、品牌招商工作力度，積極開展委托招商、合作招商、顧問招商、以商招商。通過"科博會"、"文博會"等活動，舉辦專場推介會等活動，吸引具有龍頭帶動作用的企業(yè)入駐我區(qū)，走訪重點企業(yè)和中介機構(gòu)，開展招商引資優(yōu)惠政策宣傳，舉辦大中型政策宣講活動。積極與有關(guān)機構(gòu)簽訂商務(wù)合作協(xié)議，做好招商顧問和招商代表的聘請工作。繼續(xù)開拓招商引資上游資源，廣泛聯(lián)系國內(nèi)外商會、行業(yè)協(xié)會、投資促進(jìn)機構(gòu)和企業(yè)，開展長期合作關(guān)系。

不斷提升招商質(zhì)量。全面做好招商引資工作，整合資源，挖掘潛力，進(jìn)一步調(diào)動全區(qū)干部群眾的積極性。加大招商引資任務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督力度，加大招商引資獎勵政策的落實力度，招大商、引大資，不斷提高招商質(zhì)量。

（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資19.23億元，開工建設(shè)奧運綠化環(huán)境建設(shè)工程、中關(guān)村科技園區(qū)*山園新媒體基地建設(shè)工程、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站點續(xù)建工程、保障性住房建設(shè)工程、古城外國語學(xué)校綜合樓建設(shè)工程、老山社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程、新隆恩寺路建設(shè)工程、銀河商務(wù)區(qū)配套道路建設(shè)工程、煤制氣廠西路建設(shè)工程、重聚路建設(shè)工程等十項重點工程；繼續(xù)推進(jìn)五里坨路、西黃村東側(cè)路建設(shè)；加快推進(jìn)金頂山路、蘋果園南路西段等8條奧運大修工程；積極協(xié)助市水務(wù)局推進(jìn)五里坨污水處理廠建設(shè)工程。

進(jìn)一步完善服務(wù)體系。進(jìn)一步貫徹落實國家和*市相關(guān)優(yōu)惠政策，深化落實《*山區(qū)關(guān)于加快中關(guān)村科技園區(qū)*山園發(fā)展的辦法》，制定并實施《CRD企業(yè)和人才綠卡》等區(qū)域特色政策，解決企業(yè)人才后顧之憂；完善中介服務(wù)平臺，支持中介機構(gòu)發(fā)展，強化孵化器建設(shè)與管理，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化；建立以財政投入為引導(dǎo)、社會資金為主體的多元化、多層次投融資體系；繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少項目審批程序，簡化辦事程序；健全和完善企業(yè)"設(shè)立過程"、"建設(shè)過程"、"經(jīng)營過程"等的全過程服務(wù)體系，使企業(yè)引得進(jìn)、留得住、做得強。

進(jìn)一步加強人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以奧運場館周邊為主線，加強環(huán)境整治，做好重點大街、奧運場館、簽約酒店周邊和奧運火炬?zhèn)鬟f路線周邊環(huán)境整治，保障奧運期間市容環(huán)境整潔有序；實施綠色奧運戰(zhàn)略，完成60公頃的園林綠化和城市美化任務(wù),積極貫徹落實建筑節(jié)能改造工作，建立既有建筑物節(jié)能監(jiān)管體系，全面落實《第29屆奧運會*山區(qū)空氣質(zhì)量保障方案》，重點解決工業(yè)污染源和汽車尾氣排放等交通污染源的控制，督促高井、京能電廠全面完成脫硝工程，力爭二級和好于二級天數(shù)進(jìn)一步增加；全力做好奧運服務(wù)保障工作，并統(tǒng)籌謀劃好奧運后經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌安排奧運后的投資和消費，加強奧運場館的建設(shè)維護(hù)工作，做好奧運資源的開發(fā)和利用工作，營造良好的人文生態(tài)環(huán)境。

（四）強化綜合協(xié)調(diào)，早謀劃早準(zhǔn)備，積極配合首鋼搬遷調(diào)整。

共同謀劃發(fā)展大計。繼續(xù)完善區(qū)委、區(qū)政府與首鋼高層聯(lián)席會制度，落實區(qū)政府與首鋼戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極支持首鋼主廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，支持特鋼南區(qū)和首鋼二通廠區(qū)開發(fā)建設(shè)，共同推進(jìn)蘋果園交通樞紐改造工程；借助首鋼搬遷調(diào)整契機，緊抓市委、市政府支持西部地區(qū)發(fā)展的機遇，加強與國家、*市重要職能部門的聯(lián)系，積極爭取上級政策、資金和項目支持。

做好就業(yè)安置等社會服務(wù)銜接工作。進(jìn)一步完善和發(fā)揮"*市*山區(qū)首鋼職工就業(yè)服務(wù)中心"職能，為首鋼富余人員的分流安置提供高效的服務(wù)，針對首鋼分流人員專業(yè)性強、勞動技能單一的特點，制定專門的就業(yè)技能培訓(xùn)計劃，緩解20*年首鋼壓產(chǎn)400萬噸帶來的4270名區(qū)內(nèi)安置人員的就業(yè)壓力問題。同時，盡管按照國務(wù)院相關(guān)批復(fù)精神，首鋼于2010年完成搬遷調(diào)整工作，但針對首鋼目前承擔(dān)的數(shù)萬職工家屬區(qū)的供水、供電、供暖、物業(yè)等社會服務(wù)職能，要盡快研究制定承接、改造方案，早謀劃，早準(zhǔn)備，確保首鋼搬遷調(diào)整的順利實施。

（五）強化以人為本，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。

努力擴(kuò)大就業(yè)和社會保障覆蓋面。大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》，全年新開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位5500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，繼續(xù)規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)職工合法權(quán)益；加強保障性住房建設(shè)，重點推進(jìn)衙門口經(jīng)濟(jì)適用住房、金三區(qū)廉租房建設(shè)，加快實施劉娘府、五里坨、老古城定向房地塊的一級開發(fā)工作，對我區(qū)低保家庭廉租住房補貼做到應(yīng)保盡保，同時逐步解決低收入家庭配售經(jīng)濟(jì)適用住房問題；加大醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障投入，安排專項資金1.7億元，與20*年相比增加近1000萬元，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大和鞏固社會保險覆蓋面，繼續(xù)完善"一老一小"大病醫(yī)療保險制度，積極落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

全力做好農(nóng)轉(zhuǎn)居后續(xù)工作。不斷深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。對于已改制公司，積極探索新的管理體制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)向都市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。對于尚未改制的單位，要積極爭取各方面的有力支持，為改制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和基本條件，在推進(jìn)過程中尋求新的突破。同時，千方百計做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)安置工作，加快重點項目建設(shè)，充分發(fā)揮重點項目的帶動和輻射作用，不斷強化各農(nóng)工商公司就業(yè)安置管理，加強就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)轉(zhuǎn)居勞動力素質(zhì)，促進(jìn)再就業(yè)。加大農(nóng)轉(zhuǎn)居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)轉(zhuǎn)居地區(qū)所在街道的社會管理職能，深入推進(jìn)原農(nóng)村事務(wù)納入城市化管理的改革，實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居地區(qū)社會管理方式的全面轉(zhuǎn)型。