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一、20*年工作指導(dǎo)思想和主要指標(biāo)

20*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。做好今年的工作，對推進(jìn)“兩個(gè)社會(huì)”建設(shè)具有重要意義。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)以及市第十一次黨代會(huì)第四次會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞三大主體任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，立足創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力實(shí)施“村村新”工程，加速城市化和工業(yè)化聯(lián)動(dòng)互進(jìn)，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%；財(cái)政總收入增長13%，其中地方財(cái)政收入增長13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；自營出口總額增長20%；農(nóng)民人均純收入增長6.5%；人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，在今年的政府工作中，我們必須更加注重加快發(fā)展，積極應(yīng)對各種矛盾和問題，堅(jiān)持發(fā)展毫不動(dòng)搖，增強(qiáng)“又快又好”的發(fā)展理念，保持良好發(fā)展勢頭；必須更加注重項(xiàng)目帶動(dòng)，把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體和推動(dòng)力量，堅(jiān)持基礎(chǔ)性項(xiàng)目與生產(chǎn)性項(xiàng)目并重，按照未開工項(xiàng)目抓開工，已開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，已竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)的要求，加大力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；必須更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑以生態(tài)特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)體系；必須更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展活力，努力構(gòu)建文明開放、安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)；必須更加注重維護(hù)群眾利益，堅(jiān)持民本思想不動(dòng)搖，盡心竭力為民謀利，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題；必須更加注重各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，明晰工作思路，創(chuàng)新工作方式，提高行政效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，在參與發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

二、大力實(shí)施“村村新”工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

把“村村新”工程作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手，加大投入力度，深入推進(jìn)村莊整治，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。

（一）縱深推進(jìn)村莊整治。突出大溪、城西區(qū)塊和大石、澤太一級公路沿線“兩片兩線”村莊整治，示范帶動(dòng)全市整治工作深入開展，完成整治村建設(shè)75個(gè)，創(chuàng)建省級示范村3個(gè)、臺(tái)州市級示范村4個(gè)。實(shí)施沉降區(qū)住房和道路等設(shè)施改造，啟動(dòng)20個(gè)村的整治工作，逐步解決沉降區(qū)村莊易澇問題。加快長潭引水*配水工程建設(shè)，做好梅溪、白溪、白龍?zhí)端畮斓刃滤撮_發(fā)，啟動(dòng)海水淡化項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推行農(nóng)村垃圾集中處理?？茖W(xué)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，抓好中心村建設(shè)和舊村改造，開展“立改套”試點(diǎn)等節(jié)約用地工作，清理應(yīng)拆未拆老屋，推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾、土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)擔(dān)嶼圍涂工程，盤活土地資源，努力拓展發(fā)展空間。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著重抓好西瓜、果蔗、高橙、*草雞和大棚葡萄等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶“走出去”，建立生產(chǎn)、加工基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。擴(kuò)大“超級稻”種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。繼續(xù)實(shí)施科技特派員制度和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。深入開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，新增國家綠色食品10個(gè)。高度重視小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，啟動(dòng)建設(shè)金清新閘排澇二期工程，繼續(xù)推進(jìn)河道整治、小流域治理和生態(tài)公益林建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保障能力。加大動(dòng)植物疫病防控力度，推進(jìn)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)自救能力。加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，增加漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大力度做好中心漁港建設(shè)前期工作，繼續(xù)鼓勵(lì)近海節(jié)能高效型捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)發(fā)展，大力培育優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖品種產(chǎn)業(yè)帶，著力扶持一批初具規(guī)模的水產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）努力增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂，提升發(fā)展東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)農(nóng)民收入的較快增長。安排專項(xiàng)資金，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施高山移民，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)民收入的較快增長。適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完成農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)3萬人，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)致富能力，帶動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民等群體收入的較快增長。

三、突出自主創(chuàng)新，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以深化“兩年”活動(dòng)為基礎(chǔ)，著力提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施“五創(chuàng)新”工程，搭建發(fā)展平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力打造先進(jìn)制造業(yè)若干產(chǎn)業(yè)的重要基地。

（一）建設(shè)新型工業(yè)集聚區(qū)，加快基地創(chuàng)新。堅(jiān)持把園區(qū)、集聚區(qū)作為工業(yè)發(fā)展平臺(tái)不動(dòng)搖。大力實(shí)施東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大上馬工業(yè)區(qū)塊、松門東南工業(yè)集聚區(qū)和東海塘圍區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快發(fā)揮集聚效應(yīng)，上馬工業(yè)區(qū)塊引進(jìn)企業(yè)50家，供地1500畝；松門東南工業(yè)集聚區(qū)新投產(chǎn)企業(yè)10家，創(chuàng)產(chǎn)值6億元；東海塘北片工程實(shí)現(xiàn)海堤合攏。抓好工業(yè)城路網(wǎng)建設(shè)和已落實(shí)用地企業(yè)的開工，新投產(chǎn)企業(yè)25家，創(chuàng)產(chǎn)值20億元。完成開發(fā)區(qū)樓山片征地拆遷工作，確保引進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。整合優(yōu)化各城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，突出特色，提升品位。充分利用村留地、廢棄地等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房18萬平方米。

（二）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好汽摩配行業(yè)變速器等核心部件的研發(fā)和生產(chǎn)，開發(fā)智能化、多功能的泵與電機(jī)產(chǎn)品，加大特種空壓機(jī)的研究開發(fā)，鼓勵(lì)制鞋企業(yè)積極參與高端市場細(xì)分，著力發(fā)展工業(yè)工程塑料和塑料模具。大力推進(jìn)船舶修造業(yè)不斷朝規(guī)范化方向發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育光機(jī)電一體化、新材料應(yīng)用、電子信息、海洋生物制品、裝備制造、新型建材、環(huán)保炊具等產(chǎn)業(yè)，力爭啟動(dòng)汽車制造項(xiàng)目。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)廢棄物回收和循環(huán)使用。

（三）堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入開展“百強(qiáng)企業(yè)競賽”和“百家成長型企業(yè)競賽”活動(dòng)，扶持成長型小企業(yè)發(fā)展，提高規(guī)模企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)值比重，新增規(guī)模企業(yè)90家，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，新增年產(chǎn)值超5億元企業(yè)3家，超億元企業(yè)20家。引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)股份制改造，新組建股份有限公司2家。積極開拓資本市場，幫助鑫磊、利歐兩家企業(yè)通過上市輔導(dǎo)期驗(yàn)收，爭取上市。加大行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)力度，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，確保建筑施工產(chǎn)值160億元。

（四）加大科技投入，加快技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持大投入推動(dòng)大產(chǎn)出，確保工業(yè)性投入77億元。著力構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，培育4家省級企業(yè)技術(shù)中心，力爭建成1家國家級企業(yè)技術(shù)中心；新增5家省級以上高新技術(shù)企業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新并重，加強(qiáng)與大專院校、科研院所聯(lián)系，積極開展“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提升相關(guān)行業(yè)的總體技術(shù)水平。引導(dǎo)企業(yè)加快信息化改造。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，重視企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，啟動(dòng)人才公寓建設(shè)。

（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品創(chuàng)新。制訂實(shí)施品牌培育規(guī)劃，力爭更多優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)入各級名牌產(chǎn)品評價(jià)目錄。重點(diǎn)引導(dǎo)制鞋等企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)牌意識(shí)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自主品牌市場份額。加大研發(fā)力度，發(fā)展高端產(chǎn)品，不斷推出新興產(chǎn)品，力爭新增中國名牌產(chǎn)品1個(gè)、中國馳名商標(biāo)1件、國家免檢產(chǎn)品4個(gè)。

四、注重培育經(jīng)濟(jì)增長極，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

更加重視消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，致力發(fā)展“三種型態(tài)”服務(wù)業(yè)，加快形成高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)城市繁華和群眾生活品質(zhì)提升。

（一）加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。按照東西部功能布局，統(tǒng)籌規(guī)劃物流區(qū)塊，加快工業(yè)城物流配送中心建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。堅(jiān)持建設(shè)和改造并重，開工建設(shè)裝飾材料市場，加快農(nóng)貿(mào)城建設(shè)和溫西工量刃具市場遷建進(jìn)程，做好塘下鋼鐵市場擴(kuò)建前期工作，進(jìn)一步提升專業(yè)市場檔次。穩(wěn)健發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力實(shí)施中小企業(yè)金融扶持和農(nóng)村金融保障工程，增加信貸有效供給。深化金融體制改革，完成城市信用社機(jī)制轉(zhuǎn)換工作。加快農(nóng)村合作銀行大樓建設(shè)。

（二）提升發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好東湖工業(yè)區(qū)改造，優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)美食一條街、商業(yè)街業(yè)態(tài)建設(shè)，籌建綜合性休閑娛樂中心，形成鮮明地方特色的商業(yè)區(qū)塊。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模商場進(jìn)城、連鎖商店進(jìn)鎮(zhèn)、品牌超市進(jìn)社區(qū)、便利服務(wù)店進(jìn)村，積極引導(dǎo)先進(jìn)流通業(yè)態(tài)向農(nóng)村地區(qū)輻射延伸，綜合提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。做精做特休閑旅游業(yè)。修編長嶼硐天—方山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，切實(shí)加快東部濱海、西部山岳、中部硐天三大旅游區(qū)建設(shè)，全力挖掘潛在旅游資源。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游，加快剪紙、石雕、船模等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。充分利用已有品牌，強(qiáng)化宣傳促銷，提高旅游接待和管理服務(wù)水平，全面拓展海內(nèi)外客源市場。合理調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)多層次需求的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府部門信息資源共享。啟動(dòng)第三代通訊網(wǎng)建設(shè)，完善公共領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。扶持發(fā)展經(jīng)紀(jì)、論證鑒證、審計(jì)評估等中介服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高中介服務(wù)水平。壯大發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)業(yè)，組織實(shí)施專業(yè)人才培訓(xùn)工程，構(gòu)筑完善的社會(huì)化人才培育機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)力配置。

五、堅(jiān)持內(nèi)源型和外源型增長并舉，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)新形勢，堅(jiān)持把招商引資列為一號工程，著力推進(jìn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三外”聯(lián)動(dòng)，力求在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭，不斷提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。

（一）堅(jiān)持不懈抓招商。夯實(shí)招商基礎(chǔ)，完善項(xiàng)目庫建設(shè)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目包裝，提高實(shí)際可操作性，建立動(dòng)態(tài)性、規(guī)范化的項(xiàng)目庫機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目招商。突出招商重點(diǎn)，盯住世界500強(qiáng)企業(yè)和國際國內(nèi)大集團(tuán)，按照“瞄準(zhǔn)歐美、主攻港臺(tái)、拓展日韓”的策略，力爭在引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)水平高的項(xiàng)目上有新突破。積極引導(dǎo)民營企業(yè)走開放發(fā)展之路，加強(qiáng)與國際產(chǎn)業(yè)對接合作，借助外力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商。拓寬招商平臺(tái)，充分發(fā)揮工業(yè)城、上馬工業(yè)區(qū)塊等主戰(zhàn)場作用，建好外商投資區(qū)，實(shí)施地塊招商。創(chuàng)新招商理念，充分認(rèn)識(shí)引資是為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分認(rèn)識(shí)*以外的都是外資，深入實(shí)施“回歸工程”，吸引更多在外*企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。改進(jìn)招商方法，堅(jiān)持專業(yè)化、社會(huì)化、商業(yè)化招商并重，積極開展展會(huì)招商、網(wǎng)上招商、中介招商。重視招商隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮商會(huì)作用，建立招商引資聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，做到以商引商。強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)，抓好招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。全年計(jì)劃合同利用外資1.36億美元，實(shí)際利用外資6800萬美元。

（二）千方百計(jì)抓外貿(mào)。立足產(chǎn)業(yè)需求，著力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備和管理方法。加強(qiáng)外貿(mào)出口主體培育，擴(kuò)展一批獲權(quán)企業(yè)和實(shí)績出口企業(yè)，爭取新增獲權(quán)企業(yè)80家、實(shí)績出口企業(yè)80家，實(shí)現(xiàn)自營出口總額12億美元。鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易，開展來料加工和貼牌生產(chǎn)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)電等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品以及汽摩配、船舶等新興行業(yè)產(chǎn)品的份額，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)參加國內(nèi)外各類展會(huì)，在歐美重點(diǎn)地區(qū)建立*產(chǎn)品展示銷售中心，不斷提高我市產(chǎn)品在國際市場的占有率。健全外貿(mào)預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對反傾銷等各類貿(mào)易壁壘。

（三）推動(dòng)企業(yè)走出去。大力引導(dǎo)企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，建立生產(chǎn)、營銷基地，拓展發(fā)展空間。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)申報(bào)外經(jīng)權(quán)，拓展對外工程承包業(yè)務(wù)。積極融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)承接杭甬溫等周邊發(fā)達(dá)地區(qū)輻射。

六、立足完善城市功能，提高城市發(fā)展水平

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，建設(shè)亮點(diǎn)，加快豐滿城市形象，完善城市功能，提升城市品位。

（一）精心規(guī)劃，優(yōu)化城市布局。抓好城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，完善城鄉(xiāng)供水、供電、道路、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極做好*大港口規(guī)劃論證工作。城市規(guī)劃重點(diǎn)轉(zhuǎn)向各類資源保護(hù)利用和空間管制，重視街景控制規(guī)劃的編制和實(shí)施，突出城市建筑風(fēng)格。高起點(diǎn)做好中心區(qū)城市設(shè)計(jì)，體現(xiàn)獨(dú)有的地方特色。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，籌建城市規(guī)劃展覽館，讓廣大市民共享規(guī)劃成果。

（二）打造亮點(diǎn)工程，提升城市品位。以大投入推動(dòng)城市框架的大拓展，開工建設(shè)萬昌路北延、肖浦路城區(qū)段等4條道路，續(xù)建中心大道等6條道路，貫通西環(huán)路至大石一級公路，全面完成中華路移山工程，使中心城區(qū)框架面積達(dá)到36平方公里。著力豐滿城市形象，加大行政中心周邊區(qū)塊的開發(fā)力度，抓好亮化工程和城市雕塑建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施澤太一級公路城區(qū)段等入城口改造，完成行政中心等標(biāo)志性工程，加快耀達(dá)、九龍大酒店等萬昌路沿線工程項(xiàng)目進(jìn)度，啟動(dòng)九龍匯生態(tài)區(qū)、醫(yī)療中心、客運(yùn)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快佳園西區(qū)、錦屏山莊二期等住宅小區(qū)建設(shè)，全面完成錦園小區(qū)和五龍小區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)老街區(qū)改造，建設(shè)人民路精品街，改善老城區(qū)形象。加大重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，推進(jìn)一般鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。集中整治小街小巷環(huán)境秩序，提高城市管理水平。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)環(huán)境友好型城市。大力推進(jìn)生態(tài)市和省級園林城市建設(shè)，完成月河灣綠地、市民廣場工程，加快錦屏、塔山、北山公園和沿河沿路綠地建設(shè)，建設(shè)西環(huán)路兩側(cè)50米綠帶，城區(qū)新增綠地面積58萬平方米。加大城區(qū)截污管網(wǎng)和泵站建設(shè)力度，啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和城西、開發(fā)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，爭取污水和垃圾處理率分別達(dá)60%、100%。改造三星片區(qū)等易積水地段，提高城市防洪排澇能力。開展金清水系環(huán)境整治，加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)。實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)污染集中控制、集中治理和生態(tài)改造，加大電子廢物等固廢拆解業(yè)整治力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加快甬臺(tái)溫鐵路*段、石松一級公路、76省道復(fù)線城南段、龍門港等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)104國道澤國段復(fù)線和81省道松門過境段，全面完成西七線、溫大線等“砂改油”工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)。

七、圍繞文化大市建設(shè)，著力打造人文*

緊扣時(shí)代先進(jìn)文化發(fā)展脈搏，傳承*歷史文化精髓，切實(shí)增強(qiáng)人文*的發(fā)展底蘊(yùn)，確保文化大市建設(shè)取得新突破。

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加大投入力度，加快中小學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化建設(shè)，深入實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升”等工程，提高農(nóng)村教育整體水平。從秋季開始，全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，加大對貧困家庭子女的助學(xué)力度。鼓勵(lì)創(chuàng)建臺(tái)州市教育基本現(xiàn)代化鎮(zhèn)和學(xué)校，推進(jìn)教育精品工程和品牌學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大校校、校企合作力度，豐富職業(yè)教育內(nèi)涵。積極創(chuàng)辦高等教育。加快幼兒教育事業(yè)發(fā)展，確保每個(gè)鎮(zhèn)、街道均建有中心幼兒園。全面實(shí)施中小學(xué)生“精神家園”建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)素質(zhì)教育，全力承辦好全國第十五屆班集體建設(shè)理論研討會(huì)，進(jìn)一步提升*教育知名度。

（二）加快文化體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“東海明珠工程”和農(nóng)村文化典型示范村（社區(qū)）、基層文化俱樂部建設(shè)，積極發(fā)展健康向上、具有特色的群眾文化，為創(chuàng)建全省文化先進(jìn)縣市奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新文化發(fā)展機(jī)制，制訂文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展數(shù)字電影、數(shù)字電視等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)品，完成體育場等一批重點(diǎn)文化設(shè)施，培育廣播電視、書刊報(bào)業(yè)等一批文化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)。凈化文化市場，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)開展省體育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）新建一個(gè)門球場、擴(kuò)建新建一個(gè)健身苑。抓好群眾性體育活動(dòng)，舉辦市第二屆老年運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極迎戰(zhàn)第十三屆省運(yùn)會(huì)，爭取金牌數(shù)和團(tuán)體總分居臺(tái)州市首位。精心辦好省運(yùn)會(huì)*賽區(qū)比賽，力爭成為優(yōu)秀賽區(qū)。

（三）提升衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。圍繞創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市目標(biāo)，科學(xué)制訂《衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃綱要》和《區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善功能布局。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，積極完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，著力抓好村衛(wèi)生室建設(shè)。改擴(kuò)建市精神康復(fù)醫(yī)院，啟動(dòng)市公共衛(wèi)生中心建設(shè)，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，全力防控禽流感、狂犬病等人畜共患疫病和霍亂、傷寒副傷寒、艾滋病等各類重點(diǎn)傳染病，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，保障人民群眾身體健康。深化衛(wèi)生院管理體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

（四）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，穩(wěn)定低生育水平。依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定，改善人口結(jié)構(gòu)。完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，對部分農(nóng)村計(jì)生家庭實(shí)施資助制度。加強(qiáng)免費(fèi)婚檢工作，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)計(jì)劃生育指導(dǎo)站和流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，積極爭創(chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。

八、著眼三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重社會(huì)公平和公正，不斷完善政府管理和服務(wù)，為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）完善社會(huì)保障和救助體系。鞏固企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，推行“五費(fèi)合征”。逐步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大保障范圍。更加重視困難群眾的生產(chǎn)生活，不斷深化城鄉(xiāng)居民最低生活保障等新型社會(huì)救助制度。加強(qiáng)老齡工作，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理，探索建立防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

（二）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面開展村（居）綜治工作站建設(shè)。大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，強(qiáng)化人、技、物相結(jié)合的治安防控措施，提高社會(huì)防范水平。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)和社會(huì)黑惡勢力，努力減少“兩搶一盜”等侵財(cái)型案件發(fā)生，堅(jiān)持不懈與等邪教組織作斗爭。強(qiáng)化歸正人員和違法青少年的幫教轉(zhuǎn)化，抓好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。加強(qiáng)人民調(diào)解和信訪工作，繼續(xù)推動(dòng)司法、信訪、110聯(lián)動(dòng)調(diào)解，實(shí)施信訪事項(xiàng)終結(jié)辦理制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。配備專職人員，加強(qiáng)外來人口管理。

（三）高度重視安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，突出抓好道路交通黑點(diǎn)黑段和消防、漁業(yè)、船舶修造等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)三個(gè)“零增長”。建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作機(jī)制，提高應(yīng)急管理水平。更加重視城鄉(xiāng)設(shè)施安全，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)能力。加大食品、藥品市場的監(jiān)管力度，加快“放心菜、放心肉、放心藥”工程建設(shè)，鞏固“三張網(wǎng)”建設(shè)成果，維護(hù)群眾的切身利益。

（四）加強(qiáng)政府自身建設(shè)

歷史的重任，形勢的挑戰(zhàn)，對政府工作提出了更高的要求，我們必須按照公開、公平、公正辦事的要求，堅(jiān)持規(guī)范、高效、有序運(yùn)行的原則，按照《市政府工作規(guī)則》開展工作，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)有限政府、有為政府、廉潔政府、高效政府。

依法行政，強(qiáng)化民主決策。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法規(guī)范行政行為。完善行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議制度。大力開展“五五”普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理落實(shí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員意見、建議和提案，廣泛聽取社會(huì)各界意見。加強(qiáng)與各派的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。全面推行政務(wù)和信息公開，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)辦好市長熱線電話、市長電子信箱，便于人民群眾知情和監(jiān)督。健全政府重大決策社會(huì)公示制度、聽證制度、專家咨詢制度，推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。

轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平。深化行政審批制度改革，擴(kuò)大聯(lián)辦事項(xiàng)范圍，加快鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效能。穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類和中介類事業(yè)單位改革。著力整頓和規(guī)范市場秩序，推進(jìn)信用體系建設(shè)。完善政府投資決策評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，優(yōu)化納稅服務(wù)，挖掘非稅收入潛力，做到應(yīng)收盡收。全力構(gòu)建公共型財(cái)政支出管理體制，不斷提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對鎮(zhèn)級財(cái)政的管理和監(jiān)督，出臺(tái)政府性債務(wù)管理辦法。

勤政廉政，形成良好政風(fēng)。把加快發(fā)展的著力點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，鼓實(shí)勁不務(wù)虛功，求實(shí)效不圖虛名，腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干不張揚(yáng)，在狠抓落實(shí)中更好地為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，切實(shí)抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力精簡會(huì)議文件和各類評比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，努力提高工作效率。深化干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，及時(shí)解決基層和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真執(zhí)行《*市懲治與預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的工作體系，努力在源頭上預(yù)防和懲治腐敗。積極構(gòu)建重大項(xiàng)目、重大工程保廉體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政監(jiān)督工作，完善招投標(biāo)中心、軟環(huán)境監(jiān)控中心等運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)作。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)思想，著力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

（五）努力辦好實(shí)事工程

不斷深化執(zhí)政為民理念，把群眾根本利益放在首位，辦好以下10件實(shí)事。

1、加快住房建設(shè)，新建商品房55萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房3.4萬平方米，完善城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，努力緩解居民住房問題。

2、實(shí)施城區(qū)道路疏堵保暢工程，完善城區(qū)交通組織，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段交通設(shè)施改造和交通監(jiān)管，新增公共停車泊位300個(gè)，逐步改善城市交通擁擠狀況。

3、加快縣鄉(xiāng)道改造，分期分批實(shí)施民間危橋改造，其中今年改造民間危橋200座。

4、啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲用水“222”工程，今年解決5.5萬人的飲用水問題。

5、啟動(dòng)湖漫水庫生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)湖漫水庫水資源保護(hù)，建立專門機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施庫區(qū)居民點(diǎn)遷建、改造等綜合治理工程，保障城區(qū)飲用水安全。

6、完成220KV曙光變擴(kuò)容、110KV文峰變等一批輸變電工程建設(shè)，增強(qiáng)供電能力，力爭夏季燈峰期間生活用電正常供應(yīng)。在市區(qū)、城鎮(zhèn)增設(shè)路燈，加強(qiáng)檢修，保證正常照明。

7、建設(shè)燃?xì)鈨?chǔ)備中心，緩解燃?xì)夤?yīng)緊張矛盾。

8、建成非營利性惠民醫(yī)院，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心，努力緩解弱勢群體就醫(yī)難和精神病人、重度殘疾人管理問題。

9、完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺(tái)建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)就醫(yī)即時(shí)即報(bào)。

10、建立一支法律援助隊(duì)伍，免費(fèi)為弱勢群體提供法律援助。

各位代表，加快發(fā)展是形勢的需要、時(shí)代的強(qiáng)音，富民強(qiáng)市是人民的期盼、政府的職責(zé)。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以為總書記的黨中央周圍，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，同心同德，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，勵(lì)精圖治，為創(chuàng)造*更加美好的未來而努力奮斗！