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一、總體要求

以黨的十七大和全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圍繞“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的目標(biāo)，以保持就業(yè)局勢穩(wěn)定為中心，繼續(xù)擴大就業(yè)，進一步推進社會保障制度建設(shè)，切實維護勞動者的合法權(quán)益，在創(chuàng)新勞動保障管理工作機制和服務(wù)體系上下功夫，推動全區(qū)勞動和社會保障事業(yè)再上新臺階。

二、工作目標(biāo)

年，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4600人，其中“4050”人員再就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，籌建外來人力資源過渡性市場，建成5個街道級就業(yè)服務(wù)中心，規(guī)劃組建職業(yè)培訓(xùn)集團公司，籌建就業(yè)培訓(xùn)中心。新開發(fā)公益性崗位1660個，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4100人，推薦小額擔(dān)保貸款380人，當(dāng)年回收率達到90%以上。社會保險覆蓋面進一步擴大，養(yǎng)老保險擴面5000人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到47100人、43716人、27800人、31200人。企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率100%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保登記人數(shù)達到20.65萬人，繳費人數(shù)16.8萬人，實施優(yōu)撫對象“醫(yī)療保障辦法”，著力解決困難群體看病難問題。群眾舉報案件結(jié)案率達到100%，勞動合同簽訂率98%。

三、工作任務(wù)

（一）實施一項計劃——就業(yè)培訓(xùn)計劃

按照市政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》的要求，結(jié)合當(dāng)前就業(yè)工作形勢，從整合就業(yè)培訓(xùn)資源、改善就業(yè)環(huán)境入手，遵照“整合資源、擴大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、加大投入”的原則，積極探索建立我區(qū)培訓(xùn)、鑒定、職介、就業(yè)“四位一體”的培訓(xùn)模式，達到以培訓(xùn)促進就業(yè)的目的。要形成區(qū)就業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度，對我區(qū)勞動、教育、農(nóng)村工作、工會、婦聯(lián)、人事、民政、殘聯(lián)等部門的培訓(xùn)項目、培訓(xùn)力量和培訓(xùn)信息等資源進行整合，組建區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，夯實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地，形成有特色的大培訓(xùn)集團，探索建立高技能人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮就業(yè)資金、失業(yè)保險基金的促培訓(xùn)、促就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的作用，實施面向全體勞動者的就業(yè)培訓(xùn)。形成政府推動、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會支持、個人努力的培訓(xùn)工作新格局。

（二）構(gòu)建兩個網(wǎng)絡(luò)---公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和信息化網(wǎng)絡(luò)

一是構(gòu)建全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在積極籌建區(qū)級永久性人力資源市場的同時，加快街道級人力資源市場建設(shè)，按照基礎(chǔ)設(shè)施、工作流程、服務(wù)項目、服務(wù)規(guī)范“四統(tǒng)一”的原則，新建5個街道級職業(yè)介紹服務(wù)中心，形成區(qū)、街就業(yè)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動就業(yè)社區(qū)化目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是加快勞動保障網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)---金保工程。年內(nèi)建成“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全區(qū)聯(lián)動、信息共享”，覆蓋區(qū)、街、社區(qū)勞動保障工作平臺，建立全區(qū)共享的用工求職信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)與求職者的無縫對接。

（三）貫徹三個法律­---《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》

一是貫徹好《就業(yè)促進法》。強化政府責(zé)任，實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。健全對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助機制，把幫扶“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)列入重要議事日程，深入開展“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”活動；深化全民創(chuàng)業(yè)工作。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資貸款、經(jīng)營指導(dǎo)、場地支持、政策落實、后續(xù)跟蹤等“一條龍”服務(wù)，通過舉辦創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)項目推薦、創(chuàng)業(yè)明星引路等活動，吸引更多的下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

二是貫徹好《勞動合同法》。進一步健全勞動合同和集體合同制度，把對勞動用工合同簽訂和合同鑒證的監(jiān)督檢查作為今年維權(quán)工作的重點，規(guī)范勞動合同管理，提高勞動合同簽訂率，強力推行以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的用工登記制度，建立勞動合同調(diào)查統(tǒng)計制度，維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。加強維權(quán)案件的查處力度，把日常監(jiān)察和專項檢查結(jié)合起來，對企業(yè)進行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立維權(quán)突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，進一步完善勞動、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機制，啟動行政公示預(yù)警制度，加強對建筑、服務(wù)、制造加工業(yè)等勞動密集型企業(yè)的監(jiān)控，開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，著力打造無欠薪城區(qū)品牌。

三是貫徹好《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。加強勞動爭議處理工作，以維護勞動者合法權(quán)益為重點，完善辦案規(guī)則，規(guī)范辦案程序。嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)解、審理以及證據(jù)、監(jiān)督和糾錯等各項制度，不斷提高勞動爭議仲裁的效能。

（四）落實四項政策---稅收減免、行政事業(yè)收費減免、小額擔(dān)保貸款貼息和財政資金補貼政策

發(fā)揮政策促就業(yè)作用，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，鼓勵個人通過各種形式實現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。一是繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策促進和擴大就業(yè)的作用，按照國發(fā)〔〕4號文件精神，延續(xù)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營稅收減免政策1年，審批期限延長至年底。二是對登記失業(yè)人員、殘疾人、城鎮(zhèn)退役士兵和高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的(除國家限制行業(yè))，按規(guī)定免收三年屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。三是完善小額擔(dān)保貸款政策，在政策范圍內(nèi)創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式，完善服務(wù)體系，將個人小額擔(dān)保額度由3-5萬元提高至3-8萬元，貸款期限由2年延長至3年；將勞動密集型小企業(yè)的貸款額度由150萬元提高到200萬元。四是全面落實就業(yè)資金扶持政策。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；擴大靈活就業(yè)人員社保補貼范圍，將享受社保補貼年齡從“4050”下延至“3848”，補貼額度為個人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費的全額；按文件規(guī)定落實好公益性崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼和技能鑒定補貼。

（五）擴大五項保險---養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育

一是養(yǎng)老保險以非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)退休人員和被征地農(nóng)民為重點，不斷做好參保擴面工作，并積極研究探索返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)問題。

二是醫(yī)療保險以居民醫(yī)療保險為重點，積極吸納非公經(jīng)濟組織人員、困難企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民等參保，力爭做到各類參保對象全覆蓋。通過完善數(shù)據(jù)庫、強化制度建設(shè)、加大對醫(yī)療定點醫(yī)院、藥店的監(jiān)管等措施，為參保者提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

三是失業(yè)保險強化“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”功能，優(yōu)化服務(wù)，強化管理，不斷增強保障能力，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，做好失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警，推動事業(yè)單位參保繳費。

四是工傷、生育保險進一步擴大參保規(guī)模、提升服務(wù)水平、完善制度建設(shè)，不斷提高保障水平。尤其要強化“農(nóng)民工平安計劃”工作的落實力度，重點解決建筑領(lǐng)域和高風(fēng)險行業(yè)的農(nóng)民工工傷保險問題及老工傷待遇的落實工作。

（六）建立六大機制---勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的六大機制

建立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌就業(yè)工作機制，推進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移；建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作機制，全力推進被征地農(nóng)民的再就業(yè)；建立人力資源和技能人才培訓(xùn)工作機制，全面提高勞動者的實用技能；建立服務(wù)招商引資企業(yè)的勞動保障服務(wù)工作機制，為提升稅源開辟綠色通道；建立失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作聯(lián)動機制，逐步形成促進就業(yè)的政策導(dǎo)向；建立基金征繳、勞動監(jiān)察聯(lián)動機制，督促用人單位參加社會保險。

四、工作要求

（一）明確責(zé)任，狠抓落實。各街辦、各部門要高度重視勞動和社會保障工作，按照全區(qū)勞動和社會保障工作會議的安排部署及《區(qū)年勞動和社會保障工作目標(biāo)任務(wù)》的要求，明確分工，一級抓一級，層層抓落實，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（二）加大投入，重點幫扶。要加大對小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保險補貼等就業(yè)服務(wù)，人力資源市場建設(shè)及信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的投入，通過提升公共就業(yè)服務(wù)水平，進一步完善人力資源市場管理和運轉(zhuǎn)模式，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進我區(qū)公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平上臺階。

（三）加強干部隊伍建設(shè)，全面提升服務(wù)水平。加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，深化政務(wù)公開和辦事公開制度，制定以人為本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善服務(wù)設(shè)施，不斷提高工作效率，為群眾提供更便捷、更高效的服務(wù)，加強勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)，著力提高干部隊伍的整體素質(zhì)，全面推動勞動保障工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。