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一、西部地區(qū)高等師范教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）西部大開發(fā)為西部地區(qū)高等師范教育的發(fā)展帶來新機遇

去年總書記在西安召開的西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上向全黨和全國人民發(fā)出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這給西部地區(qū)高等師范教育的發(fā)展帶來難得的歷史機遇。當前各省市都在盡一切力量，研究和規(guī)劃作好西部大開發(fā)的各項準備工作。各省市都把教育的發(fā)展作為大開發(fā)的重要思路。特別是從去年高校擴招開始，全國高校擴招48萬人，其中陜西高校擴招1.2萬人。高校擴招數額如此之大，給西部各省高等師范教育發(fā)展帶來了機遇，也給高校帶來了壓力。正是這壓力，使我們商討盡快落實擴招工作的具體措施，如充分挖掘高?，F有潛力，改革學校后勤工作；根據各校實際情況積極推出了“走讀”制度；增加高等教育的投入；加大改革力度，加快審查、審批一批職業(yè)技術學院，具有發(fā)放學歷文憑資格的民辦高校和聯(lián)合籌辦一批高等師范學院。所有這些充分調動了高等教育戰(zhàn)線上廣大教職工的改革熱情，給高等教育的改革和發(fā)展帶來生機。

（二）西部大開發(fā)高等師范教育也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)

西部和東部的差距，一個重要的方面就是勞動力素質的差距，人才的差距。據統(tǒng)計，“西部地區(qū)1994年接受高等教育的比率比全國低1.53個百分點。全國接受高等教育比率不到4％的省區(qū)有5個（廣西3.75％，貴州2.86％，云南3.36％，西藏2.06％，青海3.55％）其中4個在西部，占80％”。北京、天津、上海三直轄市，適齡人口的高等教育入學率更高一些，西部大多數省（市）仍是經濟欠發(fā)達地區(qū)。僅以陜西為例，有科教優(yōu)勢，但對經濟社會的全面影響，科教優(yōu)勢還沒有充分體現出來，還沒有發(fā)揮出應有的效益。陜西的文盲，半文盲人口比重為25.12％，高出全國15.88％平均水平近10個百分點。在市場經濟條件下，關于陜西及其西部各省科技經濟發(fā)展的高層次人才外流的勢頭，現在還沒有得到有效遏制。伴隨著21世紀科技的高速發(fā)展，知識經濟的興起，經濟全球一體化趨勢對我們經濟的影響和對全民素質提出的要求。特別是西部各省是身跨農業(yè)社會、工業(yè)時代、信息時代三個階段，具有相對落后，基礎薄弱，包括教育在內的各種事業(yè)帶有過渡性，不確定性和探索性特征。因此西部地區(qū)高等教育，尤其是高等師范教育，比別的省份承擔著更加重要的任務，為西部大開發(fā)培養(yǎng)大批的合格師資和高素質的勞動者。從這個意義上說，西部大開發(fā)，高等師范教育面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，研究和制訂西部大開發(fā)，必須從這一實際情況出發(fā)。

二、西部地區(qū)高等師范教育的情況分析

（一）中國西部地區(qū)普通高等學校分布情況（1995年）

從上表統(tǒng)計結果看，截止1995年西部有高校214所，其中綜合大學14所，理工院校50所，農牧院校15所，林業(yè)院校2所，醫(yī)療院校25所，師范院校62所，語言院校2所，財經院校13所，政法院校5所，體育院校2所，藝術院校7所，民族院校7所。改革開放20年來，西部地區(qū)高等教育特別是師范教育（占總數30％）以其低重心，寬覆蓋面，緊密結合西部地方經濟和基礎教育需要發(fā)展為目標，完善了西部的高等師范教育體系，堅持為西部邊遠貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)輸送合格人才的辦學宗旨，基本上形成了三級層次布整體完善的態(tài)勢。

（二）西部地區(qū)高等師范教育布局、結構存在的問題

按照高等學校統(tǒng)計分類相比較，西部地區(qū)普通高校類別齊全，學科也比較完善。但由于西部地區(qū)高等學校及其專業(yè)布局都受計劃經濟體制的約束和管理體制，條塊分割且條條制約過強，導致院?？祁?、專業(yè)等層次的結構不協(xié)調，缺少區(qū)域的平衡性，如青海、寧夏、西藏高校少，無法合理配套。目前西部地區(qū)辦學層次和院?？祁惤Y構不合理，出現比例失調，如四川現有42所高校中有一半即21所是專科，而?？浦杏忠话?，10所是師范?？啤？梢娬{整?？票壤绕鋷煂Ｉ究频谋壤@突出。

（三）西部地區(qū)基礎教育大發(fā)展迫切要求提高高等師范教育的發(fā)展水平

貫徹實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》以來，西部地區(qū)基礎教育發(fā)展迅速，整體水平明顯提高，“兩基”工作取得了決定性發(fā)展。以陜西為例，1998年全省“普九”人口覆蓋率達74.04％，1999年實現80％，2000年全省基本實現“普九”的目標，全省11個素質教育實驗縣和30所實驗學校的試點工作已全面展開。隨著九年義務教育的普及，高中階段教育也將有較大發(fā)展，一些地（市）已著手考慮普及高中階段教育的問題。但嚴重制約陜西省“普九”的提高和高中階段教育較快發(fā)展的一個重要因素，是高質量，高素質，高水平的本科教師來源短缺。

陜西省高教布局結構不盡合理，不僅反映在高師本科層次比例低，也反映在本科師范院校布點少，面臨師范教育層次結構和布局結構調整的任務十分艱巨。1998年陜西省師范類本科畢業(yè)生僅有1600人，占師范類本?？飘厴I(yè)生總數的45.9％。據預測，到下個世紀前5年僅初中階段全省統(tǒng)計需增加師范本科畢業(yè)生約4萬人，遠不能滿足需要。