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一、過去五年民政工作總結(jié)

“十二五”期間，我市基本民生保障水平穩(wěn)步提高，基層治理能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域全面拓展，民政發(fā)展保障體系逐步完善。

（一）民政事業(yè)綜合服務(wù)能力快速提升。

在中、省民政部門大力支持下，全市民政事業(yè)費(fèi)投入年均以超過兩位數(shù)幅度增長(zhǎng)，2015年達(dá)到11.62億元，與“十一五”末期相比增幅達(dá)163.66%。中、省、市彩票公益金投入0.37億元，與“十一五”末期相比增幅達(dá)616.67%。中、省投入項(xiàng)目10個(gè)、資金0.75億元。為我市民政事業(yè)持續(xù)快速推進(jìn)提供強(qiáng)力支持。

（二）民政工作創(chuàng)制創(chuàng)新動(dòng)力實(shí)足。

市委、市政府在民政方面下發(fā)文件12個(gè)，創(chuàng)設(shè)惠民政策制度10項(xiàng)。市民政局聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)數(shù)十個(gè)規(guī)范性文件，推行重要改革舉措8項(xiàng)，參與全國(guó)性改革試點(diǎn)3項(xiàng)。創(chuàng)新社會(huì)救助制度，構(gòu)建了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、與扶貧開發(fā)工作銜接機(jī)制、“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制、“救急難”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制，推動(dòng)大救助體系建設(shè)。深化社會(huì)組織服務(wù)管理體制改革，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)3841個(gè)，率先建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)，我市連續(xù)三屆被評(píng)為慈善七星城市。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，建制鎮(zhèn)和街道辦事處占鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃總數(shù)比例由65%上升到71%，空間布局更加科學(xué)合理。

（三）全市民政公共服務(wù)最大跨越。

養(yǎng)老床位從1.61萬(wàn)張?jiān)鲋?.65萬(wàn)張，每千名老人擁有床位35.8張，比全國(guó)平均水平高19.3%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率由50%提高到56%。居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)5個(gè)，多災(zāi)易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)15個(gè)。建成應(yīng)急避難場(chǎng)所30個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)25個(gè)。建成兒童福利機(jī)構(gòu)1個(gè)，建成兒童福利指導(dǎo)中心6個(gè)，建成流浪兒童救助保護(hù)中心6個(gè)。完成市軍休所維修改造，建成烈士紀(jì)念設(shè)施3處，47座散葬烈士墓和2處散葬烈士紀(jì)念設(shè)施得到全面維修保護(hù)。社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和96%以上的社區(qū)。

（四）全市民政服務(wù)對(duì)象得到最多實(shí)惠。

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅分別達(dá)到7%和9%，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年400元、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年300元。重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象個(gè)人自付合規(guī)住院費(fèi)用救助比例由最初的50%增至70%。孤兒和艾滋病感染影響兒童全部納入國(guó)家保障，基本生活費(fèi)集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1246元、分散養(yǎng)育每人每月748元，分別比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高24.6%和24.7%。100%的縣（區(qū)）建立惠民殯葬制度。高齡補(bǔ)貼政策覆蓋全市所有80歲以上高齡老人，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率超過18.1%。困難精神病人獲得政府補(bǔ)貼。撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)五年每年以15%-20%的比例大幅提高，下?lián)艿膿嵝粞a(bǔ)助金從“十一五”期末的1.30億元增加到“十二五”期末的2.36億元，增幅達(dá)201.5%。福利彩票五年累計(jì)銷量突破4.96億元，籌集公益金1.74億元，與“十一五”時(shí)期相比，增幅達(dá)103.3%。救助管理管理系統(tǒng)，優(yōu)撫信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)等10余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全市推廣普及。

民政工作中存在的不足，主要表現(xiàn)在民政事業(yè)發(fā)展縣（區(qū)）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)?；鶎用裾?duì)伍和能力建設(shè)有待加強(qiáng)，基層人員隊(duì)伍素養(yǎng)能力欠缺與日益拓展的民政職能嚴(yán)重不匹配。一些民政政策宣傳力度不夠，落實(shí)協(xié)調(diào)力度不夠。作風(fēng)不夠深入，造成一些困難群眾的訴求沒有得到及時(shí)解決，一些民生政策落實(shí)出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，甚至一些地方、一些領(lǐng)域出現(xiàn)了不正之風(fēng)和腐敗問題。這些問題必須引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、未來(lái)五年工作打算

“十三五”時(shí)期，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，人口老齡化日趨嚴(yán)峻，群眾對(duì)民生需求預(yù)期更加多樣化。未來(lái)五年，民政工作發(fā)展的機(jī)會(huì)、改革的難度都將與日俱增。民政民生工作需要正確認(rèn)識(shí)新要求和適應(yīng)新形勢(shì)新常態(tài)，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想和工作思路。

指導(dǎo)思想是，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，以切實(shí)保障困難群眾基本生活、積極提升困難群眾發(fā)展能力為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以培育發(fā)展社會(huì)力量、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要支撐和著力點(diǎn)，以“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為目標(biāo)，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，努力開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。發(fā)展思路為，緊緊圍繞民政工作兜底保障的基本屬性，強(qiáng)化基本民生、基本權(quán)益的保障職能；緊緊圍繞民政工作積極民生的發(fā)展要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從完善補(bǔ)缺向適度普惠的轉(zhuǎn)變；緊緊圍繞民政工作多元參與的有效路徑，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)共建共創(chuàng)；緊緊圍繞民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化公平意識(shí)和包容共享精神，有效縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的保障及服務(wù)差距，不斷完善基層治理體系、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求。

民生保障能力要明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平要顯著提高，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要更加有力，提供專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)要更加有效，形成各個(gè)部門和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)體系。

（三）主要目標(biāo)。

以鞏固兜底保障、發(fā)展積極民生、激勵(lì)多元參與、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)現(xiàn)代化、滿足社會(huì)公眾多元化為目標(biāo)，做強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到37張，其中護(hù)理型床位比例不低于30%；健全基本民生保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)達(dá)到10%以上，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例不大于1.3%；發(fā)展全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)成果，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到50%，每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到12個(gè)，注冊(cè)志愿者占居民總數(shù)比例達(dá)到13%；推進(jìn)民政民生領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，打造社區(qū)、養(yǎng)老、殯葬等服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，滿足群眾多元需求。