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同志們：

為了全面貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會和第五次全國環(huán)保大會以及全國環(huán)境保護工作會議精神，總結年全省環(huán)保工作的進展，研究環(huán)境保護“十五”計劃和部署2002年環(huán)保工作重點任務，經(jīng)省局黨組研究，并報請省政府同意，決定召開這次全省環(huán)境保護工作會議。這次會議適逢全國“兩會”勝利召開,“兩會”期間，中央召開了人口、資源、環(huán)境工作座談會。從新聞報道中我們都看到，無論是人大代表建議，還是政協(xié)委員的提案，都對環(huán)保工作給予了極大關注和殷切期望，這對我們開好這次會議，做好今年及今后一個時期的環(huán)保工作，都是一種強大的動力和有力的鞭策。剛才，許蘇卉同志傳達了中央人口資源環(huán)境工作座談會和第五次全國環(huán)保大會以及全國環(huán)境保護工作會議精神，等一會，省人大環(huán)資委張佩琦副主任將作重要講話，明天，趙智勇省長助理將代表省政府與設區(qū)市政府簽訂環(huán)保責任狀并作重要講話。我們要認真學習、深刻領會和全面貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我講幾點意見。

一、年主要工作進展

年是新世紀的第一年，也是環(huán)境保護歷史上不平凡的一年。一年來，在省委、省政府的正確領導下，在省人大的有力監(jiān)督下，在國家環(huán)?？偩值闹笇拢「骷壄h(huán)保部門以總書記“三個代表”重要思想和“七一”講話為指導，認真貫徹落實省委十屆十三次全委（擴大）會議和江西省第十一次黨代會精神，進一步解放思想，真抓實干，為改善環(huán)境質量，保證環(huán)境安全，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，作出了不懈努力。環(huán)保工作取得進展的主要標志是：

（一）環(huán)境與發(fā)展的關系被賦予嶄新的理念而更加協(xié)調，公眾環(huán)境意識明顯增強

總書記在“七一”講話中和在歷次環(huán)境保護會議上強調：“在社會主義現(xiàn)代化建設中，必須把貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓”、“經(jīng)濟的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，決不能走浪費資源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路”、“環(huán)境保護是強國富民安天下的大事”和“要促進人和自然的和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生存”；朱镕基總理在第五次全國環(huán)保大會上指出：“保護和改善環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”、“經(jīng)濟建設絕不能以破壞人類生存環(huán)境為代價”。這些重要的論述和嶄新的理念，是動力，是鞭策，為我們做好環(huán)境保護工作，增添了信心，指明了的方向，同時也強化了各級領導干部和人民群眾的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識。

省委、省人大、省政府高度重視環(huán)境保護工作。在“兩會”期間，召開了人口資源環(huán)境工作座談會，會上，省領導和人大代表聽取環(huán)境保護工作的匯報，省委書記、省長在會上均作了重要講話；去年5月以來，省委、省政府將全省環(huán)保系統(tǒng)列為行風評議八個重點部門和重點行業(yè)之一，進行了為期四個月的民主評議行風工作；去年7月開始，省人大常委會在全省開展為期近半年的《環(huán)保法》執(zhí)法檢查和組織部分省人大代表對省環(huán)保局進行工作評議。另外，省人大代表建議和省政協(xié)委員提案中關于環(huán)境保護的提案逐年增多。這些，都充分體現(xiàn)省委、省人大、省政府、省政協(xié)對環(huán)保工作的高度重視和殷切關懷，充分體現(xiàn)了人民群眾對環(huán)境問題的廣泛關注和熱切期望。(2002年3月15日)

（二）在解決環(huán)?！绑w制不順、投入不足、能力不強”方面取得初步進展，部門之間的協(xié)作更加密切

環(huán)保“體制不順、投入不足、能力不強”是長期困擾環(huán)保工作的三大問題。一年來，我們各級環(huán)保部門在這方面做了積極的努力，并得到了上級領導和各有關部門的大力支持。

在完善環(huán)境管理體制方面，省委、省政府明確了環(huán)保部門的職責是實行“三統(tǒng)一”，核心是統(tǒng)一監(jiān)督管理。

在增加環(huán)保投入方面，強調了政府、企業(yè)、社會、外資的多元化環(huán)保投資渠道。各級政府重點加強了對城市污水、垃圾處理廠等環(huán)境基礎設施建設與管理投資，如南昌市政府投入了大量資金，用于朝陽污水處理廠、麥園垃圾處理場的建設與管理和城南排漬道管網(wǎng)改造以及青山湖的治理。企業(yè)按照污染者負擔的原則籌集資金治理污染，政府對重點企業(yè)污染治理給予一定的補助和貼息。同時我們鼓勵社會資金以及外資以多種方式投入環(huán)保設施建設、運營，實行污染治理市場化、專業(yè)化、社會化。

在能力建設方面，首先是環(huán)保機構有所加強。繼省局升格為正廳級的省政府直屬工作部門之后，各設區(qū)市環(huán)保局機構建設得到加強，在省委、省政府關于實施市縣鄉(xiāng)黨政機構改革方案中，明確列入必設機構，上饒、宜春、撫州、吉安四個市環(huán)保局已經(jīng)掛牌，其中撫州市環(huán)保局的領導班子開始到位，人、財、物的關系正在理順之中?？h（市、區(qū)）一級的環(huán)保機構也呈加強趨勢，近1/2的縣（市、區(qū)）環(huán)保機構獨立設立。為加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)指導，組建成立了省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會。其次是環(huán)保工作經(jīng)費正在逐步解決。省局與省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加強排污費征收管理使用的通知》，明確規(guī)定了環(huán)保行政機關、監(jiān)理、監(jiān)測、科研和宣教的工作經(jīng)費全部納入財政預算，有的地方已經(jīng)落實。第三是能力建設得到一定加強。去年，省局重點加強了全省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理能力的標準化建設。四個城市信息化建設國際援助項目基本完成。南昌市投入600多萬元，在市內(nèi)建立了6個空氣質量及酸雨自動監(jiān)測點，在新聞媒體上每天公布城市空氣質量狀況。長江九江段水質實現(xiàn)了在線監(jiān)測。

在與有關部門的協(xié)作關系方面，積極聯(lián)合各部門共同開展工作，形成了統(tǒng)一協(xié)調、相互配合的工作機制。一是省政府在撤消很多非常設機構的情況下，保留了省環(huán)境保護委員會，并對成員單位進行了調整；二是與有關部門聯(lián)合出臺了一批行政規(guī)定，先后與省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《江西省環(huán)境保護違法違紀行為行政責任追究暫行規(guī)定》、與南昌鐵路局聯(lián)合制定了《關于加強鐵路噪聲污染防治實施意見》等；三是與省委宣傳部、省人大環(huán)資委、省教育廳、省建設廳、省廣電局等部門，聯(lián)合開展了“環(huán)保贛江行”、創(chuàng)建綠色學校、環(huán)保知識競賽等形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動，有力地促使一些環(huán)境問題的解決。

（三）污染防治工作不斷深化，重點污染治理成績明顯

省局加強了對新建項目環(huán)境監(jiān)督管理，對全省108個在建項目的環(huán)保設施建設進度進行跟蹤督查，動態(tài)管理，效果很好。在輻射環(huán)境管理方面，省局對全省電磁輻射項目情況進行了調查，并進行了輻射項目申報登記，嚴格輻射建設項目的審批，全年共妥善收貯了70個放射性廢源。在老污染源限期治理方面，加大了對近兩年下達但未完成項目的清理督促，全年共完成限期治理項目驗收22個。去年還對污染防治科研項目向社會實行公開招標。南昌市以創(chuàng)建花園城市為契機，同時，加大了油煙、噪聲污染治理力度，一批餐飲攤點、娛樂場所和沿街金屬加工點得到整治；九江市結合產(chǎn)業(yè)結構調整，為改善城市環(huán)境質量，加大了水泥行業(yè)的環(huán)境管理，治理和關閉了一批小水泥廠、小造紙廠；景德鎮(zhèn)的窯爐改造取得明顯成效，先后經(jīng)歷了從燒柴到燒煤、從燒煤到燒油、從燒油燒煤到燒氣三個階段，現(xiàn)在用梭式窯，既解決了污染的問題，又解決了節(jié)能的問題，成品率特別是優(yōu)質品率高，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益非常明顯；萍鄉(xiāng)市組織各方面力量，對南坑河水污染進行了集中治理，現(xiàn)南坑河水已清澈見底，水質達到國家規(guī)定的飲用水二類標準，得到沿河群眾的好評。同時對城區(qū)500多家排檔、餐館油煙廢氣、廢水污染進行了整改，對200多家使用不可降解一次性餐盒的店、館下達了整改通知；吉安市開展了城區(qū)1噸以下小型燃煤鍋爐的整治，并取得成效；新余組織人員對“四湖”污染進行了調查研究，完成了《新余市“四湖”治理措施》，分別對仙女湖和市內(nèi)三湖提出了治理規(guī)劃等。

樂安河的污染問題，引起了省人大、人大代表及社會各界廣泛關注。為了妥善解決樂安河沿線嚴重污染地區(qū)農(nóng)田污染賠償問題，省局先后多次召開協(xié)調會。景德鎮(zhèn)、上饒、樂平和德興三個市環(huán)保局配合做了大量的工作。經(jīng)反復協(xié)調，幾個有關單位已就賠償問題達成了五年協(xié)議。同時省局還組織對樂平市農(nóng)賠打井進行了驗收。為了從根本上解決大塢河老窿酸性水污染問題，省局組織省內(nèi)有關單位和專家召開了現(xiàn)狀調查監(jiān)測與規(guī)劃協(xié)調會，研究討論了工作方案的技術問題，確定了工作責任，組織力量進行了大量的調查研究，正著手編制《德興大塢河水域污染源及水質現(xiàn)狀和污染治理規(guī)劃方案》。

（四）生態(tài)保護工作穩(wěn)步推進，一批生態(tài)保護區(qū)形成規(guī)模

我們始終堅持生態(tài)保護與污染治理并重的工作思路，加強對生態(tài)示范區(qū)的建設與管理，努力改善全省自然生態(tài)環(huán)境。國務院批準我省桃紅嶺梅花鹿自然保護區(qū)為國家級自然保護區(qū)。省政府正式批準馬頭山、黎川巖泉、浮梁瑤里、萬載三十把及宜黃華南虎自然保護區(qū)為省級自然保護區(qū)。國家環(huán)境保護總局正式批準了我省鄱陽湖為國家級生態(tài)功能保護區(qū)，正式命名贛州市信豐縣、寧都縣和撫州市東鄉(xiāng)縣為國家級生態(tài)示范區(qū)，批準星子、南城、資溪、靖安、崇義和金溪縣6個縣為全國第六批生態(tài)示范區(qū)試點單位。省局還會同有關部門組織推薦江西省武夷山自然保護區(qū)申報國家級自然保護區(qū)，組織論證并批準了贛江章江源頭和仙女湖水源涵養(yǎng)等為省級生態(tài)功能保護區(qū)。

（五）政務環(huán)境不斷優(yōu)化，環(huán)境執(zhí)法力度明顯增強

環(huán)保部門的主要任務就是對環(huán)保工作實行統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，以強化環(huán)境法制宣傳、法制教育和秉公執(zhí)法作為工作重點，全面推進依法行政。為優(yōu)化政務環(huán)境，省局開展了行風評議和反腐敗抓源頭工作，實行了政務公開，精簡了行政審批事項，推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，建立了十項執(zhí)法保障制度，并將考核評議與工作目標責任制、政務公開有機地結合起來，與部門工作評定、公務員的年度考評掛鉤。通過卓有成效的工作，樹立了行業(yè)新風，規(guī)范了執(zhí)法行為，做到依法行政，依法辦事。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全省實施行政處罰717起；處理來信4253封，來訪1958批；辦理人大建議139件，政協(xié)提案181件。開通江西環(huán)保網(wǎng)站，接受網(wǎng)上投訴和信訪。

環(huán)境執(zhí)法力度進一步加大，一批環(huán)境違法行為得到查處。從去年5月份開始，根據(jù)國家環(huán)?？偩值囊螅【謱θ烂C查處環(huán)境違法行為專項行動進行了統(tǒng)一部署，全省各級環(huán)保部門出動人員萬余人次，檢查了2300多家企業(yè)，省局重點查處31家污染企業(yè)，直接下文要求取締關停的7家，停產(chǎn)治理并處罰款的6家。10月份，省局組織開展全省中小型建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度專項執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，重點檢查制革、造紙、農(nóng)藥、印染、冶煉、礦山開發(fā)、建材、醫(yī)藥、化工、電鍍等對環(huán)境影響大或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目。前不久，按照國家環(huán)?？偩值囊?，經(jīng)省政府批準，省局在《江西日報》上對25家環(huán)境違法企業(yè)進行公布，接受社會監(jiān)督。全省環(huán)境監(jiān)理部門多次上下聯(lián)合行動，對城市油煙、噪聲污染進行現(xiàn)場查處，還對重點污染治理企業(yè)進行不打招呼地檢查。環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極工作，努力為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法及時提供準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（六）精神文明建設和廉政建設結碩果，環(huán)保隊伍面貌一新

全省各級環(huán)保部門認真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，開展了一系列的精神文明創(chuàng)建活動和廉政警示教育，取得了較好的效果，使環(huán)保隊伍呈現(xiàn)出嶄新的精神面貌。一是加強了政治理論學習，提高了干部職工的素質。省局做到年初有學習安排，年中有檢查，年底有考評。處室主要負責人輪流在全體干部職工學習會上親自講座，局領導帶頭聽講，干部職工積極參加，學習風氣濃厚；二是普遍開展了創(chuàng)文明單位，文明窗口、文明樓院等活動，既樹立了環(huán)保部門的良好形象，又贏得了社會各界的好評。南昌市、九江市環(huán)保局在本市的行風評議中名列前茅，贛州、撫州、鷹譚市環(huán)保局被評為本市精神文明單位；三是廣泛開展了健康向上的文化娛樂活動，如，舉辦了全省環(huán)保系統(tǒng)文藝匯演，既增強廣大干部職工的凝聚力，又激發(fā)了廣大干部職工的積極性；四是制定了反腐敗抓源頭工作三年規(guī)劃，完善了黨風廉政建設責任制，建立和完善了權力運行的監(jiān)督制約機制，從源頭上遏制腐敗的滋生，有計劃、有步驟地推進反腐敗工作。

一年來，我們工作盡管取得了一定的成績，但全省環(huán)境形勢依然十分嚴峻，存在的困難和問題依然十分突出。從環(huán)境狀況來看，全省工業(yè)污染排放總量仍居高不下，有的地方已經(jīng)超過環(huán)境承載能力；部分江河水質受到程度不同的污染，有些城市河段污染相當嚴重；城市生活污水、垃圾無害化處理和危險廢物安全處置水平很低，除南昌市以外，其它城市都沒有建設城市污水處理廠。酸雨、噪聲和揚塵成為城市三大突出環(huán)境問題；生態(tài)環(huán)境惡化和水土流失的趨勢尚未得到有效遏制；農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，因大量使用化肥、農(nóng)藥和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)引發(fā)的面源污染成為農(nóng)村環(huán)保的重點；輻射環(huán)境污染帶來人體損害等危害問題還沒有引起足夠重視。從環(huán)保工作本身來看，一是機構不全，整體執(zhí)法能力不強。目前全省尚有上饒、吉安、宜春3個設區(qū)市環(huán)保機構獨立設置還未完全到位，不少縣的環(huán)保機構還有待進一步加強。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理設備老化，環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后，執(zhí)法人員素質較低，執(zhí)法程序不規(guī)范的問題亟待解決；二是意識不強。一些地方和部門的領導可持續(xù)發(fā)展的觀念不強，“先污染、后治理”的落后觀念根深蒂固。在新建項目時，不按規(guī)定進行環(huán)境影響評價，不執(zhí)行環(huán)保設施與新建項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度；在招商引資時，不經(jīng)環(huán)保審批，新上高污染、高能耗的項目，進行低水平重復建設；在利用礦產(chǎn)資源時，進行掠奪性或破壞性開發(fā)開采，加重了生態(tài)負荷；少數(shù)地方開發(fā)區(qū)或重點企業(yè)設立禁入“保護牌”，致使環(huán)境違法行為難以得到查處；三是投入不足。據(jù)粗略統(tǒng)計，“九五”期間我省通過各種渠道對環(huán)保的投入不僅居于華東六省一市的末位，而且與周邊省相比，是湖南的42%，是安徽的38.5%，是湖北的31%；再加上我們?nèi)绾芜\用市場機制，在招商引資中大力引進國內(nèi)外資金投向環(huán)保項目不夠，使環(huán)境污染治理力度和環(huán)境基礎設施建設離國家環(huán)?！笆濉庇媱澋南嚓P要求有較大差距，如國家要求到2005年50萬人口以上的城市污水集中處理率要達到60%以上的目標，我省要實現(xiàn)這個目標，就必須多渠道籌措資金，加大投入；四是執(zhí)法不嚴。一些市縣環(huán)保部門遷就污染，不敢堅持環(huán)境執(zhí)法，少數(shù)基層環(huán)保執(zhí)法隊伍作風不正，吃、拿、卡、要，嚴重影響執(zhí)法效果，破壞了行業(yè)的形象和風氣。這些問題的存在，成為危害城鄉(xiāng)人民群眾健康、制約經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的一些重要因素。我們必須正視環(huán)保工作的長期性、艱巨性和復雜性，矢志不移，持之以恒地作好工作。

二、滿懷信心，全面推進“十五”環(huán)保工作

國家環(huán)?？偩?、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部聯(lián)合了《國家環(huán)境保護“十五”計劃》。國務院批復了國家環(huán)?！笆濉庇媱潱鞔_了“十五”環(huán)保的目標、任務和各級政府及各部門的責任。這個批復實際上是國務院加強“十五”期間環(huán)境保護工作的決定。

落實環(huán)境保護“十五”計劃，是我們今后一個時期環(huán)保工作的中心任務。我們要與時俱進，滿懷信心，振奮精神，努力實現(xiàn)“十五”環(huán)保目標。

省局從1999年開始著手對全省環(huán)境狀況和環(huán)保面臨的困難和問題，進行了深入調查研究，收集了大量的基礎數(shù)據(jù)和資料，經(jīng)過多次討論，反復修改，到今年1月份編制完成了《江西省環(huán)境保護“十五”計劃（征求意見稿）》。接著征求了省直20個相關部門和11個設區(qū)市環(huán)保局的意見。前不久，經(jīng)省政府批準，由省環(huán)保局、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳四部門聯(lián)合正式實施。這個《計劃》的出臺，得益于省政府的高度重視，得益于省直各部門的大力支持，得益于我們的干部職工的辛勤勞動。這個《計劃》，圍繞省委、省政府提出的“三個基地，一個后花園”戰(zhàn)略目標，貫穿可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對當前我省環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)狀，明確了今后一段時期環(huán)保工作的目標、任務和工作重點。

按照江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要和國家環(huán)?！笆濉庇媱澋囊螅沂　笆濉杯h(huán)保目標是：到2005年，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質量特別是設區(qū)市城市和重點區(qū)域的環(huán)境質量得到進一步改善，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境保護法律法規(guī)、政策和監(jiān)督管理體系得到建立和完善。為實現(xiàn)這個目標，我們要以同志“三個代表”重要思想為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質量為根本出發(fā)點，依靠環(huán)境法治、社會監(jiān)督、科技創(chuàng)新和市場手段，抓住重點工作和重點項目，以點帶面，分類指導，全面推進“十五”環(huán)保各項工作。

（一）明確任務，抓住重點，將“十五”環(huán)保各項工作落到實處

國家和我省都將污染物總量控制、重點地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護作為是實現(xiàn)環(huán)境保護“十五”計劃的三大主要任務。我們一定要理清思路，明確任務，抓住重點，努力工作。

第一、加大污染防治力度，實現(xiàn)污染物排放總量控制目標

在工業(yè)污染防治方面，要緊密結合經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，堅決控制新建項目的排污總量。要加強對現(xiàn)有污染源監(jiān)管，鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達標排放成果，實施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)能力，開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，防止“十五小”企業(yè)死灰復燃。嚴禁被關閉淘汰企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝和設備轉入我省，杜絕污染轉移。要大力推行清潔生產(chǎn)，提倡循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，積極開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，建設省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和市場競爭能力。

在城市污染防治方面，以“后花園”建設為目標，深化城市環(huán)境綜合整治，促進污水、垃圾處理廠等環(huán)境基礎設施建設。加強重點城市環(huán)境保護工作，有條件的城市，特別是南昌市、贛州市要積極地率先創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，切實改善城市環(huán)境質量。加強對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，在選址、選項和生產(chǎn)過程中，要督促做到貫徹環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的項目堅決不搞，嚴重影響人民群眾身體健康的項目堅決不搞，各級環(huán)保部門要切實履行職責，嚴格把關。

在農(nóng)村污染防治方面，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和加快小城鎮(zhèn)建設的契機，防治農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等面源污染和農(nóng)村生活污染，控制畜禽漁養(yǎng)殖業(yè)污染，保護農(nóng)村飲用水源。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，實施有機食品認證工作。積極開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

第二、狠抓重點地區(qū)、重點行業(yè)污染治理，力求區(qū)域環(huán)境質量有所改善

加強對“四河”流域水環(huán)境綜合整治的監(jiān)督檢查，協(xié)同地方政府和有關部門完成環(huán)境治理任務。制定袁河流域水污染物排放地方標準，在樂安河流域實行排污許可證試點。與有關部門共同推進“兩控區(qū)”洗選煤、低硫煤的使用和電廠脫硫工作。

加強輻射環(huán)境安全管理，積極防治電磁輻射污染。要加強對核電廠、其它核設施建設和運行以及放射性廢物進行嚴格監(jiān)督管理。盡快制訂《江西省電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》。

積極鼓勵和指導環(huán)保工業(yè)園區(qū)的建設。對既有條件又有積極性建設環(huán)保工業(yè)園區(qū)的地方，要切實提供一些優(yōu)惠政策，采取多種形式進行扶持。

第三、加強生態(tài)環(huán)境保護，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢

加快生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和自然保護區(qū)“三區(qū)”建設。搶救性地保護鄱陽湖全區(qū)及五大水系上游地區(qū)的一些生態(tài)脆弱區(qū)。建立天然洪水調蓄區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點保護監(jiān)管區(qū)和重要濕地保護區(qū)。建設鄱陽湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)和贛江章江源頭與仙女湖水源涵養(yǎng)省級生態(tài)功能保護區(qū)。力爭新建國家級自然保護區(qū)3-5個，完成70％的自然保護區(qū)（國家級90%）的建設規(guī)劃，并積極爭取國家的計劃投資。建成1個國家級自然保護區(qū)的示范樣板；新建6-9個國家級生態(tài)示范區(qū)。保護珍稀、瀕危生物、植物資源的生存環(huán)境，利用九江珍稀植物種質資源庫、贛南樹木園、東鄉(xiāng)野生稻等基地，加快珍稀物種的繁育。

為了保證“三大任務”的順利完成，“十五”期間，我們將重點實施“3211”工程：“三區(qū)”工程是指生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和自然保護區(qū)的建設。要重點建設和保護好鄱陽湖、贛江章江源頭、仙女湖水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，要創(chuàng)建3-5個國家級自然保護區(qū)；“兩建”工程是指南昌市、贛州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。要抓好污水處理廠、城市生活垃圾處理廠以及電廠脫硫等工程建設；“一園”工程是指環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。要通過多種途徑，加快產(chǎn)業(yè)園前期建設及配套工程，將江西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基地、江西省有機食品檢驗認證中心等建設項目納入產(chǎn)業(yè)園?！耙唤惫こ淌侵岗M江流域污染治理工程。我們在制定本地的“十五”環(huán)保計劃或安排“十五”環(huán)保工作時，要切實把握這些重點，將國家的計劃細化成省里的計劃，將全省的計劃細化成當?shù)氐挠媱?，要將五年的計劃落實到每年的計劃中，落實到每年的具體工作中。只有這樣，才能做到上下一致，上下一心，上下一行，“十五”環(huán)保計劃才能真正落到實處。

（二）不辱使命，不畏艱難，創(chuàng)造性地開展工作

實現(xiàn)“十五”環(huán)保目標具有許多有利條件：一是黨和國家高度重視環(huán)境保護，環(huán)境保護基本國策得到進一步落實。地方政府負責、有關部門各行其職、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制進一步完善。人民群眾廣泛關注和積極參與環(huán)境保護，公眾的環(huán)境意識有了明顯增強；二是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和解決結構性污染創(chuàng)造了歷史機遇；三是加入世界貿(mào)易組織，改革行政審批，政府環(huán)境保護職能進一步增強；四是環(huán)保投入逐步增加，環(huán)境監(jiān)測、信息、科技等基礎能力將有大幅度提高；五是環(huán)保法律法規(guī)以及環(huán)境政策標準體系已經(jīng)形成，環(huán)保工作者經(jīng)過三十年來的探索和努力，積累了豐富的環(huán)境管理經(jīng)驗。這些都為做好“十五”環(huán)保工作奠定了基礎。

盡管如此，“十五”期間，我們既要面對歷史遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的欠賬，又要防止在新的發(fā)展進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，既要推動生產(chǎn)方式、經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，又要不負廣大人民群眾對環(huán)境保護的殷切期望，工作任務相當艱巨。各級環(huán)保部門務必改進工作作風和工作方法，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的原則，把握其中的分寸，切實履行職責，以創(chuàng)新的精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，創(chuàng)造性地開展工作。

第一、要多動腦筋，積極探索，不斷提高工作能力。經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來的環(huán)境問題不容忽視。正確處理環(huán)境與發(fā)展的關系，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是環(huán)境保護工作永恒的主題。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度快，但運行質量不高；城市化進程快，但城市基礎設施建設欠帳較多；黨委、政府和人民群眾對環(huán)保工作要求高，但污染治理、生態(tài)恢復見效慢；環(huán)保法律法規(guī)要求嚴格，但地方保護主義嚴重等。面對這些復雜的矛盾，我們要多動腦筋，把握好其中的分寸，積極參與政府決策，盡量避免因政府決策失誤而帶來環(huán)境問題。在工作實踐中，既要依法行政，嚴格執(zhí)法，又要克服地方保護主義的干擾。要敢于迎接挑戰(zhàn)，不斷提高工作水平和領導能力。

第二、要準確定位，協(xié)同作戰(zhàn)，不斷樹立環(huán)保部門的威信。環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點都必須以改善環(huán)境質量為根本，以促進可持續(xù)發(fā)展為目標，在實際工作中，重點解決那些群眾反映強烈、直接危害人民群眾身體健康、長期得不到解決的突出問題。環(huán)保部門的職責是“三統(tǒng)一、五加強”，統(tǒng)一監(jiān)管是法律賦予環(huán)保部門的基本職責。我們?nèi)「骷壄h(huán)保部門一定要上下聯(lián)動，切實履行法律賦予的職責，依法保護環(huán)境。同時，我們要與各部門加強聯(lián)合，不能一家獨打天下，充分發(fā)揮各部門的作用，調動各方面的積極性，推動其它部門在履行各自職責的同時，很好地落實環(huán)保責任。

第三、要研究新情況，解決新問題，不斷探索新形勢下加強環(huán)保工作的新路子。隨著“十五”期間我國經(jīng)濟和政治體制改革的不斷深入，特別是剛剛加入WTO，環(huán)境保護不可避免地出現(xiàn)新情況、新問題，我們要發(fā)揮市場機制的作用，按照經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例發(fā)展環(huán)保事業(yè)，用新的思路去探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設和運營的各種有效形式，深入研究適應市場經(jīng)濟體制和加入WTO要求的環(huán)保投資多元化機制和污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)律。要有創(chuàng)新的精神，勇于探索，大膽實踐，共同摸索出一條經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的成功之路。

三、2002年環(huán)保工作重點

2002年環(huán)保工作的指導思想是：認真貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會、第五次全國環(huán)境保護會議和全國環(huán)境保護工作會議精神，以“三個代表”重要思想和“七一”講話精神為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，控制污染物排放總量，防治重點區(qū)域的環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞，強化執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力，按照環(huán)境保護“十五”計劃確定的目標和任務，全面推進各項工作。

2002年全省環(huán)保工作重點是：

（一）全面貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會和第五次全國環(huán)保會議精神

認真學習貫徹并廣泛宣傳中央人口資源環(huán)境工作座談會和第五次全國環(huán)境保護會議精神以及“十五”環(huán)保計劃，使環(huán)保的大政方針和“保護和改善環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”思想深入人心。各地要結合實際，盡快制定本地“十五”環(huán)保計劃和年度環(huán)保工作計劃，與有關部門密切配合，層層分解落實總量控制指標，抓緊督促檢查和落實。省局將在適當時候會同有關部門對各地貫徹落實中央座談會、第五次環(huán)保會精神和“十五”計劃的情況進行檢查，并將檢查情況向省政府報告。

（二）加大環(huán)境宣傳教育工作力度

經(jīng)省政府領導同意并由省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省環(huán)保局、省教育廳、省建設廳、省廣播電視局、江西日報社八個單位共同組織策劃，確定今年為我省“環(huán)保宣傳教育年”，主題為“生態(tài)江西，持續(xù)發(fā)展”。并安排了一系列的活動：一是邀請總局主要領導同志或中國科學院、中國工程院中環(huán)保方面的院士來贛講座，講座內(nèi)容為環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、WTO與環(huán)保等專題；在省委黨校地廳級、縣處級領導干部研修班上進行環(huán)保講座，將邀請知名環(huán)保專家作環(huán)境形勢報告；舉辦一期縣（區(qū)）長參加的環(huán)保專題研討班。二是組織“生態(tài)江西行”采風活動，邀請中央駐贛、省、市主要新聞媒體記者，赴省內(nèi)各生態(tài)示范區(qū)和自然保護區(qū)采風。三是在南昌市舉辦全國環(huán)境警示教育圖片巡回展覽；拍攝一部生態(tài)環(huán)境警示教育片，力爭在今年“6·5”世界環(huán)境日前播出。四是在“6·5”世界環(huán)境日前夕，舉辦全省大學生環(huán)保電視綠色競答賽。五是開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，力爭在全省創(chuàng)建一批綠色校園、綠色工業(yè)園、綠色辦公區(qū)、綠色居住園區(qū)。全省各級環(huán)保部門要結合當?shù)貙嶋H，配合開展形式多樣、豐富多彩的宣教活動。另外，繼續(xù)加強中小學環(huán)境基礎教育，創(chuàng)建和完善一批環(huán)境綠色學校；配合各級黨校加強領導干部環(huán)保知識的培訓；開展“環(huán)保贛江行”等活動。

（三）扎扎實實落實污染物總量控制、重點地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護三大任務

“十五”期間“三大任務”是污染物總量控制、重點地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護。總量控制是全面推動污染防治工作的重要措施，也是深化環(huán)保工作的重要手段。我們要繼續(xù)實施污染物排放總量控制，力爭污染物排放總量控制在國家規(guī)定的指標內(nèi)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴格建設項目環(huán)保審批，切實控制新污染的產(chǎn)生。加強老污染源的治理，對重點污染企業(yè)開展定期現(xiàn)場監(jiān)理，對未實現(xiàn)污染物達標排放的工業(yè)企業(yè)實行依法關停。加強輻射環(huán)境管理，進一步做好放射性廢源的收貯工作。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理隊伍的作用，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強對招商引資項目的引導和管理，鞏固“十五小”取締、關停工作和“一控雙達標”工作成果。

加強流域污染治理工作，努力提高流域水質監(jiān)控能力。繼續(xù)加強對流域限期治理項目的監(jiān)督管理，重點加強流域水污染防治。一是制定袁河水污染物排放標準，開展地方排放標準的試點工作；二是在樂安河流域全面推行排污許可證制度。加強對湖口縣長江水質自動監(jiān)測站、鄱陽湖水質自動監(jiān)測站以及贛江五個水質自動監(jiān)測子站和一個主控中心站的建設和管理。開展流域尤其是贛江及鄱陽湖流域水質監(jiān)測和監(jiān)督管理，妥善解決跨界水污染問題?！?211”工程和環(huán)?；A能力建設，是我省今后一個時期環(huán)保工作的重點，我們要切實抓緊抓好。

重視和加強自然生態(tài)保護。認真貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，建立自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園環(huán)保檢查考核制度，加強全省自然保護區(qū)建設和管理工作。擬申報1-2個省級自然保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)。爭取新建3-4個省級自然保護區(qū)。做好鄱陽湖國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點工作。抓好星子縣等6個縣生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃和實施工作。

（四）加強城市和農(nóng)村環(huán)保工作

加強城市環(huán)境保護工作，努力提升城市環(huán)境管理綜合水平。在省委確定的“三個基地、一個后花園”的建設中，環(huán)保部門要有所為，主動介入，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，將環(huán)境規(guī)劃、污染治理和環(huán)境綜合整治納入“后花園”建設之中。積極主動促成一批城市污水處理廠和垃圾處理場的建設。加強城市油煙、燃煤、揚塵以及機動車尾氣污染的防治。南昌、贛州等有條件的城市，要加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城的步伐。

開展農(nóng)村環(huán)境保護工作，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治，主要防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的污染，保護農(nóng)村飲用水源。開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強有機食品和綠色食品的開發(fā)，大力促進生態(tài)經(jīng)濟建設。

（五）大力發(fā)展環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)

認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)結構調整政策，把解決結構型污染納入經(jīng)濟結構調整主渠道。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，構筑面向市場的環(huán)保技術服務體系和良好的市場運行機制，通過環(huán)境標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大環(huán)保技術改造力度，大力推廣節(jié)能、降耗、減污的新工藝、新技術，堅決淘汰污染嚴重、效益低下、資源浪費的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，騰出環(huán)境容量，支持主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和省重點工程項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

結合產(chǎn)業(yè)結構調整，加強環(huán)境保護關鍵技術和工藝設備的研究開發(fā)，鼓勵大中型企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，促進重大環(huán)保設備的成套化、系列化和標準化。將已建立的江西環(huán)保股份有限公司運轉起來，面向市場，增資擴股，帶動全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，利用環(huán)?？蒲性核⒋髮Ｔ盒?、大中型企業(yè)等技術力量，加強污染全過程控制技術的研究和應用。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，開展ISO14000環(huán)境管理體系的認證、審核工作。認真落實國家各項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，積極推廣環(huán)保科技成果，推薦一批環(huán)保工程示范項目。

（六）全面推行依法行政

認真學習貫徹中央十五屆六中全會精神，按照省委“解放思想加快經(jīng)濟發(fā)展”30條和省政府“落實省委意見”60條，進一步轉變思想觀念，推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，把解放思想、加快發(fā)展貫穿于環(huán)保工作的全過程。今年是轉變作風年，調查研究年，也是行風評議“回頭看”的一年。我們要進一步轉變工作作風，樹立行業(yè)新風，提高辦事效率，對行風建設中存在的問題，要及時糾正，切實整改。一要深入實際，調查研究。真正想基層之所想，急基層之所急，扎扎實實研究問題，為基層排擾解難。二要提高工作效率和管理水平。要減少會議，提高文件質量，集中精力解決實際問題，要苦練內(nèi)功，提高管理水平。三要加強學習，研究世貿(mào)組織的基本規(guī)則，轉變觀念，改進管理，盡快適應WTO的要求。

各級環(huán)保部門要加強部門協(xié)作，拓展工作領域，按照法律規(guī)定和黨中央、國務院、省委、省政府的要求，認真履行統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的職責，切實加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、信息、科技和宣傳教育等工作，配合計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、建設、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、旅游等有關部門制定促進環(huán)境保護的各項經(jīng)濟政策。要進一步加大執(zhí)法力度，會同監(jiān)察部門加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，敢于秉公執(zhí)法，切實保護人民群眾特別是弱勢群體的環(huán)境權益和切身利益，決不徇私枉法或以權謀私。要繼續(xù)推行環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制和考核評議制，開展嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動，加大查處環(huán)境違法案件力度，對涉嫌犯罪的，要按國家規(guī)定移交司法機關處理。

根據(jù)國家環(huán)保總局安排，今年將在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況特別是中小型項目執(zhí)行情況的全面檢查，查處一批違法審批、違章建設的單位和有關責任人。我們要把嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度作為今年工作重點，嚴格審批和驗收程序，公開審批和驗收結果，提高工作效率，自覺接受群眾、輿論和有關機關的監(jiān)督，提高建設項目“三同時”執(zhí)行率。

（七）加強能力建設，提高隊伍素質和管理水平

要適應新形勢下環(huán)保工作的需要，進一步加強環(huán)保機構建設，努力建設一支文明執(zhí)法、廉潔奉公的高素質的環(huán)保執(zhí)法隊伍。要爭取上饒、宜春、吉安三市的環(huán)保機構盡快獨立出來，爭取大部分市、縣級環(huán)保機構能獨立建制。在城市推行城區(qū)環(huán)保派出機構。積極主動協(xié)助組織部門做好對下級環(huán)保部門領導班子和領導干部雙重管理工作，逐步建立和完善干部雙重管理工作機制。

加快環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境信息的標準化建設步伐，進一步提高環(huán)境執(zhí)法能力。加強環(huán)境信息采集、處理和分析能力，加快排污口規(guī)范化整治和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立完整的污染事故應急監(jiān)測體系。加強信息網(wǎng)絡建設，與有關部門實行環(huán)境信息資源共享，提高行政管理效率。

（八）加強黨風廉政建設和精神文明建設

進一步落實黨風廉政責任制和責任追究制，深入開展反腐敗斗爭。加強紀檢監(jiān)察工作，繼續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察活動，對于執(zhí)法中的違法違紀行為及地方保護主義，要按照省局與省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的《江西省環(huán)境保護違法違規(guī)行為行政責任追究暫行規(guī)定》嚴肅查處，確保政令暢通。

精神文明建設，重在創(chuàng)建，貴在堅持。要按照中央關于“統(tǒng)一思想、堅定信心、沉著應付、趨利避害、轉變作風、扎實工作”的要求，以宣傳貫徹黨的十六大和深入學習實踐“三個代表”重要思想為主線，以加強和改進作風建設為切入點，以實現(xiàn)“十五”環(huán)保計劃目標為中心，繼續(xù)加強精神文明建設。要深入學習領會同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神，并在落實上下功夫。要加強學習，進一步提高干部職工的思想道德素質，規(guī)范從政行為。各級環(huán)保部門要繼續(xù)深入貫徹落實《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，做好經(jīng)常性的思想政治工作。目前，設區(qū)市以下的環(huán)保機構改革正在進行，完成的單位應及時健全精神文明建設的組織機構，設區(qū)市環(huán)保部門應有專人負責精神文明建設工作，縣級環(huán)保部門也要有人做這項工作。努力形成一把手負總責，分管領導具體抓，職能部門牽頭抓，相關部門配合抓的工作格局，建立一支素質優(yōu)秀、專兼結合的精神文明建設的干部隊伍，進而把我省環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設推上一個新的臺階。

同志們，國家和省的“十五”環(huán)保目標已經(jīng)確定，各項工作任務已經(jīng)明確，關鍵要真抓實干，落實到位。我們要以“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會、第五次全國環(huán)保大會和全國環(huán)保工作會議精神以及“十五”環(huán)保計劃，按照省委確定的發(fā)展戰(zhàn)略目標，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全省環(huán)保工作新局面。