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*年是“*”的開局之年，也是教育事業(yè)不平凡的一年。

黨中央、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷教育工作。8月29日，總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話，講要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，把我國建設(shè)成為人力資源強國。7月至11月，總理在中南海先后四次召開座談會，分別圍繞教育形勢、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育，與來自全國各地的教師、校長和教育專家親切交談，聽取對教育工作的意見和建議，并作出了重要指示。黨的*屆六中全會，講要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，明確要“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％”，這是*屆六中全會決定中唯一的數(shù)字性指標(biāo)，表達了黨和人民堅持教育優(yōu)先發(fā)展的堅定決心。所有這些對我們都是巨大的鼓舞。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)進一步學(xué)習(xí)和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進教育改革和發(fā)展，各項工作取得了新的成績。

1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革開局良好，西部地區(qū)“兩基”攻堅工作成效顯著，新的《義務(wù)教育法》頒布實施。

把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，這是中國教育發(fā)展史上的重要里程碑。按照國務(wù)院的總體部署，我們會同財政部，全力推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項工作。今年春季，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬學(xué)生免除了學(xué)雜費，中央財政還安排資金為中西部農(nóng)村地區(qū)3530萬名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，地方財政對其中的680萬名寄宿學(xué)生補助生活費。所有農(nóng)村中小學(xué)都已拿到了財政撥付的公用經(jīng)費，多數(shù)省份農(nóng)村義務(wù)教育的投入水平較改革前有了較大程度的提高。新機制實施以來，直接減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)100多億元，農(nóng)村貧困家庭小學(xué)生每人每年平均可免除書本費和學(xué)雜費210元，初中生320元，其中寄宿生還可享受200元至300元的生活補助。新機制已顯現(xiàn)出極大成效，農(nóng)村教育的面貌正在發(fā)生根本性的變化。

西部地區(qū)“兩基”攻堅工作繼續(xù)順利推進。寄宿制學(xué)校工程已落實中央專項資金90億元，新增校舍面積1076萬平方米，預(yù)計可滿足新增學(xué)生195萬人、新增寄宿生207萬人的就學(xué)需求?，F(xiàn)代遠程教育有了突破性進展，應(yīng)用取得顯著成效。截至目前，中央和地方已經(jīng)投入80億元資金，共配備教學(xué)光盤設(shè)備35萬余套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)19萬余套、計算機教室和多媒體設(shè)備3.5萬余套，覆蓋了中西部80%以上的農(nóng)村中小學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)得到加強。“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”創(chuàng)新了農(nóng)村學(xué)校教師隊伍補充機制。西部地區(qū)又有70多個縣實現(xiàn)“兩基”，“兩基”總體水平進一步提高。

積極參與修訂并大力宣傳貫徹《義務(wù)教育法》。今年6月，第十屆全國人大常委會第22次會議審議通過新修訂的《義務(wù)教育法》，對各級政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任、素質(zhì)教育的實施、義務(wù)教育的均衡發(fā)展等重大問題講了法律規(guī)定，作出了法律保障，具有極其重大而深遠的意義，將推進我國義務(wù)教育步入一個新的發(fā)展階段。教育系統(tǒng)采取多種形式宣傳貫徹新的《義務(wù)教育法》，對貫徹落實中的一系列重大政策問題進行深入研究，講了進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的政策措施，以此推動義務(wù)教育整體水平的提高。

2.全面貫徹全國職業(yè)教育工作會議和國務(wù)院《決定》精神，職業(yè)教育得到了又好又快的發(fā)展。

各地各部門就加快職業(yè)教育發(fā)展進行動員和部署，出臺了許多有力的政策措施。全國已經(jīng)有27個?。▍^(qū)、市）召開了省級職業(yè)教育工作會議。普遍建立了職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，實實在在地加大了經(jīng)費支持力度。千方百計確保職業(yè)教育的發(fā)展。中等職業(yè)教育招生規(guī)模進一步擴大，*年再度擴招100萬，招生人數(shù)接近750萬，在校生規(guī)模突破1800萬。高等職業(yè)教育質(zhì)量不斷提高。堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，進一步深化中等職業(yè)教育改革，加大城市與農(nóng)村、東部與西部聯(lián)合招生、合作辦學(xué)的力度，支持和鼓勵民辦學(xué)校加快發(fā)展，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)新模式，積極推進半工半讀制度的建立。

繼續(xù)大力推進“四大工程”的實施，為走新型工業(yè)化道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。目前參加“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的職業(yè)院校已達1000多所，企業(yè)達2000多家。積極推進“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃”的實施。*年，教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模約3000萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)約5000萬人次。圍繞“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，廣泛開展多種形式的成人繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)大大加強。全面啟動了旨在提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的五個計劃的實施工作。*年，中央財政專項資金共投入20億元，支持了317個職業(yè)教育實訓(xùn)基地、171個縣級職教中心、218所示范性中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，推進中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的實施，啟動了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃。各地紛紛加大對職業(yè)教育的投入力度，切實改善職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。

3.堅決貫徹中央的要求和部署，適當(dāng)控制招生增長幅度，切實把高等教育的重點放在提高質(zhì)量上。

今年5月10日召開的國務(wù)院第135次常務(wù)會議決定，高等教育的發(fā)展要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把重點放在提高質(zhì)量上，適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。之后，國務(wù)院召開了加強和改進高等學(xué)校招生管理工作會議，進一步明確了要求，部署了工作。各地各部門堅決貫徹國務(wù)院的決定，采取了一系列加講控和管理的措施。在計劃安排上堅持招生規(guī)模與投入、條件、畢業(yè)生就業(yè)、國家助學(xué)政策落實、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素相掛鉤，嚴格按照招生計劃下達生源計劃，規(guī)范招生單位的行為，加強監(jiān)督檢查。在各個方面的共同努力下，較好地實現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，*年全國普通高校實際錄取人數(shù)約為540萬。

提高高等教育質(zhì)量的各項措施得到進一步落實。國務(wù)院正式批準全面實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，中央財政將專項支持高等學(xué)校深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。啟動萬種教材建設(shè)計劃，大學(xué)英語教學(xué)改革、國家精品課程、實驗教學(xué)示范中心建設(shè)扎實推進。高等學(xué)校教學(xué)評估體系建設(shè)日趨完善，本科教學(xué)評估工作成效顯著，以評促建，以評促改，有力地促進了教學(xué)質(zhì)量的提高。高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)工作繼續(xù)推進。國家、地方（部門）和學(xué)校三級重點學(xué)科滾動發(fā)展，重點學(xué)科體系布局更加合理。扎實推進“研究生教育創(chuàng)新計劃”，研究生培養(yǎng)機制改革試點工作穩(wěn)步推進，研究生教育質(zhì)量得到提高。

高校在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用更加凸顯。貫徹落實全國科學(xué)技術(shù)大會精神，我部研究制定了《關(guān)于加強研究型大學(xué)建設(shè)增強高等學(xué)校自主創(chuàng)新能力的若干意見》等9項配套政策。高?？萍紕?chuàng)新實力顯著增強，*年“973”計劃項目依托教育部立項數(shù)為26項，占總數(shù)的40%，承擔(dān)“863”計劃各類項目1504項，占總項目數(shù)的56.9%，高校正日益成為技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、國防創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)和生力軍。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推進高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃，加強人文社會科學(xué)重點研究基地建設(shè)，高校哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干的培訓(xùn)工作取得了良好的成效。

4.素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研取得重要成果，德育工作、基礎(chǔ)教育新課程和考試評價制度改革不斷推進。

系統(tǒng)梳理了素質(zhì)教育有關(guān)調(diào)研成果，認真總結(jié)實施素質(zhì)教育的主要進展，深入分析當(dāng)前制約素質(zhì)教育推進的突出問題，歸納整理各方面講的政策建議，研究講了推進素質(zhì)教育的宏觀思路，并向中央提交了調(diào)研報告。同時，在國內(nèi)重要媒體組織了素質(zhì)教育大討論，進一步宣傳科學(xué)的人才觀和正確的教育觀，素質(zhì)教育觀念更加深入人心。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，深入研究切實推進素質(zhì)教育的政策措施，認真起草有關(guān)文件。

出臺了深入落實*年中央8號和16號文件的工作方案。中央辦公廳牽頭在部分省市進行了中央8號、16號文件貫徹落實情況的督查。積極開展社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生將“知榮明恥”變成日常的自覺行為。深入開展“中小學(xué)弘揚和培育民族精神月”，圍繞著紀念長征勝利七十周年，組織開展了各種富有意義的活動。積極推進青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)和管理，開展多種形式的校外活動。全面實施高校思想政治理論課新課程方案，高質(zhì)量完成思想政治理論課新教材編寫工作，第一本新教材《思想品德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》*年秋季已在全國540萬大學(xué)新生中使用，全面開展相關(guān)課程的教師培訓(xùn)工作。加強和改進高校大學(xué)生形勢與政策教育。大力推進大學(xué)生社會實踐活動。加強校園文化建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺建設(shè)。在上海召開了全國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作會議，對加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作作出了全面部署，制定了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》。

基礎(chǔ)教育課程改革取得新的進展。義務(wù)教育階段新課程順利推進，實施新課程的學(xué)生總數(shù)達1億以上，改革的方向和初步的成果得到普遍認同。普通高中新課程實驗省份由去年的5個增加到10個。課程改革帶來了教師觀念的變化，共同學(xué)習(xí)、平等交流的師生關(guān)系正在形成。中考改革在1752個縣（區(qū)）大面積推進，并取得突破。各地探索和推進綜合素質(zhì)評價，創(chuàng)造了不少成功而富有特色的經(jīng)驗。積極穩(wěn)步推進高考改革，探索和完善多樣化選拔錄取模式。研究生招生改革邁出重大步伐，啟動初試科目改革，加強和改進了復(fù)試工作。

著力推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在成都召開了義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會。首次向社會了《國家教育督導(dǎo)報告》，對全國義務(wù)教育資源均衡配置狀況進行了全面、系統(tǒng)的分析和評價，推動地方各級政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強對西部地區(qū)教育的督導(dǎo)檢查。開展對區(qū)域基礎(chǔ)教育狀況的監(jiān)測工作。

教師隊伍建設(shè)得到加強，涌現(xiàn)了像孟二冬同志這樣的一大批模范教師。

語言文字工作得到進一步加強。廣泛開展創(chuàng)建語言文字示范校活動，推動城市語言文字工作評估。

5.大力促進教育公平，認真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題。

加大資助貧困家庭學(xué)生工作的力度。繼續(xù)完善高校貧困家庭學(xué)生資助體系，積極推進國家助學(xué)貸款工作。協(xié)調(diào)銀監(jiān)會批準國家開發(fā)銀行在全國范圍內(nèi)有條件地開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。截至*年10月，全國累計審批貸款人數(shù)266.5萬人，銀行累計審批合同金額216.8億元，國家助學(xué)貸款工作的形勢總體較好。教育部與財政部聯(lián)合出臺了《高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》，規(guī)定今后中央部屬高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)，服務(wù)期在3年以上的，中央財政代為償還其國家助學(xué)貸款本金及其利息。加大力度督促各高校切實做好“綠色通道”工作，確保新考入公辦全日制普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)。*年，全國公辦全日制普通高校通過“綠色通道”入學(xué)的學(xué)生約33萬人，占貧困家庭學(xué)生總數(shù)的44%。中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助政策體系取得突破，設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，*年中央財政安排8億元，資助了80萬人。各地采取相應(yīng)措施資助職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生。治理教育亂收費工作不斷深入，教育收費進一步規(guī)范。從今年春季開學(xué)起，實施新機制的地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除可按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿生住宿費外，嚴禁再向?qū)W生收取其他任何費用，基本沒有發(fā)生“一邊免費，一邊亂收費”現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例基本控制在本校當(dāng)年招生計劃的30%以內(nèi)。義務(wù)教育堅持就近、免試入學(xué)原則。停止審批新的改制學(xué)校，并對已改制學(xué)校進行清理規(guī)范。全面清理各級各類學(xué)校收費項目和標(biāo)準，并將清理后的收費項目和標(biāo)準通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等形式向社會進行公示。推進高校招生“陽光工程”制度化，嚴禁招生亂收費，嚴禁違規(guī)錄取，嚴打中介詐騙，防范和治理“高考移民”，有效維護了高校招生公平公正。在今年各地開展的行風(fēng)評議活動中，對教育系統(tǒng)行風(fēng)的評議普遍較好。

積極采取措施，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把教育、指導(dǎo)和幫助大學(xué)生面向基層就業(yè)作為一項重要任務(wù)，著重引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。全面加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，重點幫扶就業(yè)困難對象。按照經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，努力提升高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。截至9月1日，全國普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為71.8%。

深入貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例，切實加強對民辦高校辦學(xué)行為的規(guī)范和管理。研究解決民辦教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善、制定相關(guān)政策措施，及時妥善處理了有關(guān)事端。國務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理、引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知，教育部與中組部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的通知，起草了《民辦高校規(guī)范辦學(xué)若干規(guī)定》。加強對獨立學(xué)院試辦工作的指導(dǎo)，完善獨立學(xué)院相關(guān)政策，研究起草《試辦獨立學(xué)院暫行規(guī)定》。

過去一年中，各項教育改革不斷深化。教育對外合作與交流不斷擴大。雙邊及多邊教育合作與交流不斷推進。出國和來華留學(xué)工作有了許多新的突破。漢語國際推廣工作取得新的進展，成功召開了全國漢語國際推廣工作會議和孔子學(xué)院大會。按照中央對臺工作部署，宣布承認臺灣高等教育學(xué)歷學(xué)位。

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作扎實推進。預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，切實維護高校穩(wěn)定。積極參與平安校園建設(shè)，推動安全文明校園創(chuàng)建活動。

根據(jù)國務(wù)院的部署，繼續(xù)把2020年中國教育發(fā)展綱要的研究制訂工作作為重點，進一步謀劃教育的改革和發(fā)展。我們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的要求，立足基本國情，開拓國際視野，堅持戰(zhàn)略思維，把握宏觀趨勢，不斷征詢各個方面的意見，認真起草《綱要》文本，開始了第四次全國教育工作會議的前期工作，完成了國家教育事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的編制。

教育事業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的同時，仍然存在諸多困難和問題。教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和知識貢獻的力度都還不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展很不平衡，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍然薄弱，城市義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件差異過大，擇校問題嚴重；素質(zhì)教育的推進仍然面臨很大的困難和阻力，人才培養(yǎng)模式改革需要深化，教師隊伍的素質(zhì)和水平亟待提高；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出；一些關(guān)系人民群眾切實利益的教育問題尚未得到很好解決。當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾，仍然是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對于良好教育的強烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。應(yīng)該看到，這些困難和問題是前進和發(fā)展中的困難和問題，要通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

二、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進教育公平

黨的*屆六中全會及其通過的決定，明確了當(dāng)前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大工作部署。六中全會的決定和同志的重要講話，都把堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平擺在突出位置，進一步明確了新形勢下我國教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針和重大舉措，對我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展講了新的更高的要求。

第一，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)講的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。教育事業(yè)涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石。

其一，和諧社會應(yīng)該是廣大人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)普遍提高的社會，而教育是提高人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)的最直接的手段。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都必須以全體國民具有較高的素質(zhì)作為基礎(chǔ)。教育在弘揚社會主義思想道德、傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、推動全社會形成共同理想和精神支柱、促進人的全面發(fā)展等方面具有不可替代的作用，歷來被認為是淳風(fēng)化俗的最有效的辦法。

其二，和諧社會是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會，而教育是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我國資源特別是能源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以支撐經(jīng)濟持續(xù)快速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。13億人口，素質(zhì)低，就是沉重的人口負擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源，加快教育發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

其三，和諧社會是公平正義的社會，而教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的各個方面，是全體社會成員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的一項社會事業(yè)，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段。不斷滿足人民群眾對教育日益增長的需求，保障人民享有接受良好教育的機會，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。

總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時的講話中講：教育是提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我們黨和國家講并長期堅持的一項重大方針，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。要把我國建設(shè)成為人力資源強國，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強有力的人才和人力資源保證。總理在主持召開教育工作座談會時講，我國經(jīng)濟持續(xù)28年高速增長，已發(fā)展成為世界第四大經(jīng)濟體，我們的國家能否持續(xù)繁榮下去，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力在哪里？關(guān)鍵在人才，根本在教育。教育振興是中國振興的重要標(biāo)志。有一流的教育，才能有一流的實力，才能真正成為世界上一流的國家。把教育發(fā)展放在更加突出的位置，確立教育興國、教育強國，這是國家意志，是國家發(fā)展戰(zhàn)略。不僅是我們這一代人的任務(wù)，也是今后幾代人的任務(wù)。

改革開放以來，經(jīng)過全黨全社會共同努力，教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果得到切實鞏固和提高，農(nóng)村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實現(xiàn)了又快又好發(fā)展，進入大眾化發(fā)展階段；目前我國舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，已成為世界人力資源大國。教育事業(yè)的發(fā)展和成就，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一個基本前提。但也要清醒地認識到，教育發(fā)展還不能滿足廣大人民群眾對于良好教育的強烈需求，不適應(yīng)建設(shè)社會主義和諧社會的迫切需要。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展對人才資源開發(fā)有著強烈的需求，同時，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，獨生和少生子女時代的到來，人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高。另一方面，我國教育的總體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是良好教育資源短缺，與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求相比仍有很大差距。當(dāng)前我國教育的基本矛盾，決定了我們必須堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，實現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，最重要的是要建立起保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制和制度，明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，切實加大教育投入，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。全社會進一步關(guān)心支持教育工作，共同發(fā)展教育事業(yè)。逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％，不僅十分必要，而且也有可能。它將根本性地消除教育事業(yè)改革發(fā)展對教育投入的需求與經(jīng)費實際供應(yīng)的顯著差距，根本性地解決我國在教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平等方面存在的突出問題，促進我國教育事業(yè)走上良性發(fā)展的道路。

第二，必須實現(xiàn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，大力促進教育公平，保障人民享有接受良好教育的機會。

進一步用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育的改革和發(fā)展。堅持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針，做到統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革與穩(wěn)定。堅持教育的公益性和社會主義方向，把促進教育公平作為教育改革和發(fā)展的基本政策取向，保證人民享有接受良好教育的機會。

著力完成好“三項任務(wù)”。一是要普及和鞏固九年義務(wù)教育。認真貫徹新的《義務(wù)教育法》，努力實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育。強化政府保障責(zé)任，建立和完善義務(wù)教育投入保障機制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費。全面掃除青壯年文盲。二是要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育，是整個教育事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的部分，要擺到更加重要的位置。重點支持中等職業(yè)教育的發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。三是要著力提高高等教育質(zhì)量。集中精力建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系，深化人才培養(yǎng)方式改革，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別要著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。積極發(fā)展繼續(xù)教育，以現(xiàn)代國民教育體系為依托，統(tǒng)籌各級各類教育資源。以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，促進全社會各種學(xué)習(xí)資源的整合與共享，形成開放、靈活、方便的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺，不斷滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

推動公共教育的協(xié)調(diào)發(fā)展特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，堅持農(nóng)村教育重中之重的地位，國家財政新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。建立遍布鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌區(qū)域教育，落實教育支持西部大開發(fā)的各項政策，推動?xùn)|北等老工業(yè)基地的教育振興，促進中部教育崛起，加快東部地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的步伐。加快西部地區(qū)“兩基”攻堅步伐，加強對中西部地區(qū)教育的支持，大力推進東部對西部、城市對農(nóng)村的教育對口支援以及職業(yè)教育的對口協(xié)作，積極發(fā)展民族地區(qū)教育。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大對農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的改造力度，不斷改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，努力辦好每一所學(xué)校。

密切關(guān)注困難群體的受教育權(quán)，高度重視并切實解決好人民群眾關(guān)心的教育問題。建立健全貧困家庭學(xué)生資助體系，進一步加大資助工作力度。做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，切實解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育問題，保障女童和殘疾兒童的受教育權(quán)利。堅決制止教育亂收費。

促進教育公平，既是重大而緊迫的任務(wù)，也是長期而艱巨的任務(wù)，我們必須立足于社會主義初級階段基本國情，既要有長遠戰(zhàn)略方向，也要從現(xiàn)實出發(fā)，制定階段性目標(biāo)，扎實予以推進。

第三，必須把實施素質(zhì)教育作為教育工作的主題，全面貫徹黨的教育方針，促進人的全面發(fā)展。

總書記講，全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。素質(zhì)教育是個“老大難”問題，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都很關(guān)心，幾十年都在努力解決，因為它關(guān)系到一代人的健康成長和中華民族的未來，也因為它不僅涉及教育內(nèi)部，更涉及文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟水平、社會結(jié)構(gòu)等方方面面。推進素質(zhì)教育是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期、艱巨的任務(wù)。我們要切實增強緊迫感、責(zé)任感，堅持以素質(zhì)教育為主題推進新時期的各項教育工作，全面規(guī)劃，整體推進，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。

堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。把加強體育作為推進素質(zhì)教育的重要切入點、突破口和主要工作方面，堅持“健康第一”，強健學(xué)生體魄，全面提高學(xué)生的健康水平。不斷更新教育觀念，不斷改進培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容、方法，加強創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。全面推進基礎(chǔ)教育課程改革。堅決克服片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。加強美育和勞動實踐教育。努力建設(shè)和諧的校園文化，形成良好的校園文明，創(chuàng)造理性平和、積極向上的校園氛圍。加快考試評價制度改革，探索建立符合素質(zhì)教育要求和人的全面發(fā)展要求的考核評價機制。加強教師隊伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍，造就一大批教育家。加強學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成推進素質(zhì)教育的強大合力。