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一、今年以來的主要工作

（一）夯實基礎(chǔ)工作，開展流動人口和出租房屋集中登記整治活動

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于政法綜治工作和平安建設(shè)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的總體部署，我區(qū)從三月份開始連續(xù)開展出租房屋和流動人口集中登記整治活動。針對春節(jié)后大量外來民工涌入我區(qū)的實際情況，在二季度開展了出租房屋和流動人口集中登記百日整治專項活動。動員專管員、派出所民警、村居干部集中上門宣傳和登記，組成摸排組，落實責(zé)任田，努力摸清流動人口、出租房屋及流動人口用工單位底數(shù)，切實增強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作的針對性和實效性。在活動中，懸掛各種宣傳橫幅30多條，張貼《開展流動人口和出租房屋集中登記整治活動通告》300多張，發(fā)放致新*人的公開信、致出租房主公開信用30000余張，編印《新*人服務(wù)手冊》等宣傳資料30000本。活動中專門制定方案，明確各街道、派出所的工作目標(biāo)，建立周督查、月考核通報制度,并將考核情況直接與社區(qū)民警和專管員的獎金福利掛鉤。3-7月份共新登記流動人口79522人，出租房屋11416間，今年新增出租房達(dá)到在冊總數(shù)的30%。在四季度開展了流動人口與出租房屋整治沖刺行動，通過整治沖刺行動，努力使我區(qū)暫住人口登記率達(dá)到90%以上，出租房屋登記率達(dá)到95%以上，人戶一致率達(dá)到70%以上。在全市抽查考核中達(dá)到中等以上水平，擺脫我區(qū)流動人口管理基礎(chǔ)工作落后的局面。消除流動人口管理死角，使全年暫住人員辦證總數(shù)超過去年2%，出租房登記數(shù)超過去年10%。行動中層層召開動員大會，專門制訂實施方案，印發(fā)各種宣傳資料4萬余份，制定措施，狠抓落實，嚴(yán)格考核，落實獎懲等措施，做實流動人口管理基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和減少流動人口違法犯罪，維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定，以良好的工作業(yè)績迎接省、市、區(qū)考核做好基礎(chǔ)工作。

(二)創(chuàng)新管理體制，建立流動人口服務(wù)管理三級網(wǎng)絡(luò)

我局從去年年度正式掛牌以來，從今年二月份開始在全區(qū)各街道（農(nóng)場）全面組建流動人口服務(wù)管理所，在村居（企業(yè)、社區(qū)）建立流動人口服務(wù)管理站。制定了《*區(qū)街道（鎮(zhèn)）流動人口服務(wù)管理所組建方案》，按照有專職人員、有辦公場所、有服務(wù)窗口、有硬件設(shè)備、有工作制度“五個有”的要求配置軟硬件設(shè)施，作為流動人口公共事務(wù)的服務(wù)性平臺，把流動人口教育、服務(wù)、管理、維權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。目前，街道流動人口服務(wù)管理所基本組建完畢，形成區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村居（社區(qū)、企業(yè)）三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

在硬件建設(shè)上，城區(qū)和流動人口1.5萬人以上的重點街道原則上要求單獨設(shè)立，辦證大廳不少于50平方米。目前其中*、*、*、*等都專門選址，投入必要的資金，進(jìn)行全面改裝，軟硬件設(shè)施比較到位，設(shè)立辦證服務(wù)大廳，做到政務(wù)公開、制度上墻。其他街道（農(nóng)場）流動人口服務(wù)管理所基本上設(shè)立在派出所。

在專管員配備和管理上，由區(qū)、街道財政直接保障的專管員按1000：1共需配備150余人，目前已配備141人，比去年增加了88人。大部分街道已按要求已配備到位。其中*、*、*、下陳、*配備了專職管理干部。專管員隊伍擴(kuò)充后，我局按照統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一證件服裝、統(tǒng)一工作臺帳、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)的“四個統(tǒng)一”要求，會同各街道共同進(jìn)行管理。統(tǒng)一使用暫住人口與出租房屋工作臺帳和信息采集表；專管員工作時統(tǒng)一佩證上崗，接受群眾監(jiān)督；建立統(tǒng)一的所站工作職責(zé)、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、檢查考核獎勵制度、過錯責(zé)任追究制度等，規(guī)范隊伍管理。

在村居服務(wù)站建設(shè)上，按一塊牌子、一至二名協(xié)管員、一本工作臺帳、一套工作制度的“四個一”基本要求著手建設(shè)，選聘協(xié)管員基本完成，工作臺帳正在逐步完善。其中*街道各村居協(xié)管員的報酬待遇最為到位，效果也最明顯。

(三)探索管理模式，努力實現(xiàn)最佳的管理效果

我區(qū)立足各街道的實際情況，積極探索各種行之有效的管理手段和方法，力求管理效能的最大化。

一是包干法。要求各街道（農(nóng)場）流管所、派出所對本轄區(qū)的村居、社區(qū)以及其他流動人口較為集中的區(qū)域分塊包片，落實責(zé)任，并與專管員的工作獎金掛鉤。嚴(yán)格落實房東在出租房屋時必須登記備案，并簽訂治安責(zé)任保證書。

二是蠶食法。在管理復(fù)雜、薄弱的區(qū)塊，集中人力、精力，綜合運(yùn)用“蠶食法”，排查一塊，清理一塊，整治一塊，鞏固一塊，以點帶面，整體推進(jìn)整治行動的開展。并定期集中開展大清查活動，逐樓、逐戶清查暫住人口、出租房屋，全面準(zhǔn)確摸清底數(shù)，提高暫住人口和出租房屋登記率。

三是工作地管理法。由*街道首先提出，在企業(yè)、場所等流動人口比較密集的工作地和管理不到位的死角，專門與用工10人以上的業(yè)主簽訂流動人口管理責(zé)任狀，落實企業(yè)和場地的管理責(zé)任。

四是卡片式管理法。主要在*街道積極探索流動人口“卡片式”管理，根據(jù)暫住人數(shù)，按照一戶一卡、一戶多卡的形式對流動人口進(jìn)行信息登記和管理雙方的信息互通。

五是集中居住管理法。積極推進(jìn)流動人口適度規(guī)模住宿。推廣“外來人口之家”建設(shè)，加強(qiáng)對“外來人口之家”管理及治安、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。鼓勵企業(yè)利用閑置場所等改建適合外來農(nóng)民工居住的“民工公寓”，改善外來人口的居住條件。

（四）注重社會效果，開展各種主題宣傳教育活動

為了全面加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口服務(wù)管理工作，有效維護(hù)我區(qū)社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，我局開展定期上街宣傳活動，每月到流動人員比較密集的街區(qū)或勞動力市場開展流動人口服務(wù)宣傳咨詢活動。發(fā)放《致新*人的公開信》，會同區(qū)計生局在*區(qū)青少年宮廣場開展流動人口計劃生育宣傳服務(wù)執(zhí)法活動，同時組織開展了以流動人口服務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)為內(nèi)容的有獎競答活動，寓教于樂，受到了廣大流動人口的歡迎。在今年臺風(fēng)季節(jié)，會同區(qū)應(yīng)急辦、防汛辦到海正、7816工廠、海翔藥業(yè)等單位巡回開展防臺知識講座。第四季度到民工子弟學(xué)校開展安全知識巡講，收到明顯的效果。

在“十七大”精神主題宣傳教育中，開辟新*人家園，宣傳十七大精神；在外來務(wù)工人員中挑選人員組成十七大精神主題教育宣講團(tuán)，在寶石等企業(yè)開展了“展示自我新風(fēng)采、融入當(dāng)?shù)匦律睢睘橹黝}的宣講，用外來務(wù)工人員的切身體會和感受來詮釋十七大的豐富精神內(nèi)涵；將流動人口余妹蘭、陳學(xué)明等先進(jìn)個人的事跡整理出來，參與區(qū)“十七大主題教育講師團(tuán)”到各街道、機(jī)關(guān)、企業(yè)宣講；舉辦了以“投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共建和諧*”為主題的新*人演講比賽。通過這些活動，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動外來務(wù)工人員投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，增強(qiáng)外來務(wù)工人員對*的認(rèn)同感，歸屬感。

（五）健全工作機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展

為了提高流動人口服務(wù)管理的水平，保障流動人口工作的扎實推進(jìn)，我局建立了一系列的工作機(jī)制。

一是建立周督查、月考核、季例會、年培訓(xùn)機(jī)制。每周派出局機(jī)關(guān)人員會同各街道流動人口服務(wù)管理所管理干部對專管員在崗情況和工作情況進(jìn)行實地指導(dǎo)和督查；每月會同區(qū)公安分局對各街道流動人口、出租房屋登記率、人戶一致率進(jìn)行抽查考核，及時將抽查結(jié)果向各街道流管所通報，并把考核結(jié)果計入年度對街道“兩個社會”考核的范圍；每季度召開流動人口管理所所長例會，對上一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對下一階段工作作出部署；每年對專管員隊伍進(jìn)行集中培訓(xùn)，采取評先、比武等形式，提高專管員工作的積極性，形成良性競爭的良好氛圍。

二是建立協(xié)作聯(lián)系機(jī)制。首先，局領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系各街道（農(nóng)場）流動人口服務(wù)管理所，推行“一線工作法”，每月累計不少于一周下基層工作，及時幫助解決基層所站在工作中遇到的各種問題。其次，機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)絡(luò)2-3個基層所站，擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員，及時掌握和反映工作情況并幫助總結(jié)基層好的工作做法。再次，建立流動人口專管員與警務(wù)室民警捆綁協(xié)作制度，整合力量，齊抓共管，對流動人口管理同部署、同工作、同考核。

三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將流動人口工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，專項撥款，?？顚Ｓ茫~保障。專管員工資區(qū)財政與街道各半負(fù)擔(dān)。

四是建立考核激勵機(jī)制。制定了街道流動人口服務(wù)管理工作考核辦法，對于流動人口的服務(wù)管理工作納入“兩個社會”考核以及平安建設(shè)、社會治安綜合治理考核內(nèi)容，切實增強(qiáng)各級黨委政府保一方平安的政治責(zé)任。

五是建立部門齊抓共管機(jī)制。經(jīng)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議研究，專門以區(qū)委辦、區(qū)府辦名義下發(fā)了《全區(qū)流動人口服務(wù)管理職能部門工作職責(zé)》，明確了區(qū)綜治辦、公安局、計生局等二十多個流動人口服務(wù)管理工作部門的工作職責(zé)，避免陷入流動人口服務(wù)管理局孤軍作戰(zhàn)，包打天下的尷尬局面，使我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作真正形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會協(xié)同參與，條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的工作體制。

（六）樹立良好作風(fēng)，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

（一）建立機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，切實貫徹“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，規(guī)范機(jī)關(guān)辦事程序，提高機(jī)關(guān)辦事效率，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，建立健全學(xué)習(xí)、請銷假、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、車輛管理、財務(wù)管理等規(guī)章制度。使機(jī)關(guān)的各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）開展十七大為主題的理論學(xué)習(xí)教育。召開了局黨組會議，研究、制定開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動計劃，訂購和印發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，利用每周學(xué)習(xí)日開展“我來講一課”活動，確保十七大精神主題宣傳任務(wù)的完成。組織全局機(jī)關(guān)干部、流動人口專管員專門召開了十七大精神主題宣傳教育動員會，分期組織學(xué)習(xí)了十七大報告原文、《黨章》及相關(guān)知識。利用流動人口專管員在各村、居辦理、檢查暫住證的同時，面對面開展對外來務(wù)工人員的十七大精神主題宣傳教育，使外來務(wù)工人員及時了解黨的十七大精神，增強(qiáng)外來務(wù)工人員對*的認(rèn)同感，歸屬感。

（三）加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)省、市、區(qū)委關(guān)于深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的系列安排和繼續(xù)開展解放思想大討論活動的總體部署。今年3月中旬開始在*街道趙家村開展蹲點調(diào)研活動，因地制宜指導(dǎo)結(jié)對聯(lián)系點（趙家村）開展工作，幫助其以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新。我局積極組織機(jī)關(guān)人員深入各街道，積極指導(dǎo)服務(wù)管理所、站的籌建，解決籌建過程中碰到的問題，研究制定服務(wù)管理所、站的工作制度。于8月份開展“新*人”權(quán)益保障民主懇談活動，進(jìn)一步找準(zhǔn)了工作的著力點，下半年集中開展破解難題活動，成效明顯。

二、存在的主要問題

盡管我區(qū)的流動人口管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視和各街道的共同努力下,有了新的起色,但我們也存在不少問題，主要體現(xiàn)在五個不適應(yīng)：

一是部分街道領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識與當(dāng)前流動人口管理的形勢不相適應(yīng)。一些街道的領(lǐng)導(dǎo)沒能以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，未能更好地確立保一方平安的政治責(zé)任，總還認(rèn)為流動人口管理是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，政府沒有必要攬過來。有些以經(jīng)費(fèi)緊張、辦公室緊張為由，認(rèn)為沒必要配那么多專管員，工作比較被動。

二是專管員整體素質(zhì)與流動人口服務(wù)管理的任務(wù)不相適應(yīng)。目前我區(qū)專管員隊伍存在著整體素質(zhì)不高，法律水平不高，信息化操作技能不高，群眾工作水平不高，女同志多（占52%）、下崗職工多（占18%）、剛出校門的多，結(jié)構(gòu)不合理，對打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良的流動人口專管員隊伍帶來很大難度，與目前的流動人口服務(wù)管理的任務(wù)和要求很不相適應(yīng)。

三是較低的待遇保障與繁重的任務(wù)不相適應(yīng)。流動人口登記管理工作面廣量大任務(wù)重，而我區(qū)專管員的工資待遇基本上執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，缺少獎勵工資等激勵手段，這樣的收入待遇與目前的物價狀況不相適應(yīng)，導(dǎo)致素質(zhì)好的人大多不愿當(dāng)專管員，在位的一部分專管員也產(chǎn)生干好干差一個樣的消極心態(tài)，缺乏工作主動性和積極性。

四是滯后的管理法規(guī)與當(dāng)前流動人口的法制觀念不相適應(yīng)。如我省的《暫住人口管理條例》明顯滯后于社會的發(fā)展，《公安部租賃房屋治安管理規(guī)定》也缺乏操作性，對出租房主和暫住人口登記缺少制約性，處罰幅度太低，行政成本很高，在當(dāng)前登記主動性不高的形勢下，難以起到規(guī)范和約束作用。

五是宣傳信息的力度與當(dāng)前的工作進(jìn)度不相適應(yīng)。應(yīng)該說我區(qū)目前的流動人口管理體制改革力度是大的，效果也是明顯的，尤其在窗口建設(shè)一塊走在全市、全省的前列，但我們的宣傳聲勢和力度不夠大，缺乏宣傳信息意識，造成工作缺乏知名度。

三、明年主要工作打算

按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，以明年全省實施居住證制度為契機(jī)，不斷創(chuàng)新服務(wù)管理理念、手段、領(lǐng)域和機(jī)制，加快提高我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作水平，建立具有*特色，符合*實際的流動人口服務(wù)管理工作新格局。重點做到“兩個健全、兩個提高、兩個強(qiáng)化、兩個突破”。

兩個健全：一是健全三級管理網(wǎng)絡(luò)。目前我區(qū)初步建成了三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，這項工作仍需高度重視，要強(qiáng)化各級的管理責(zé)任，會同各街道建好服務(wù)管理所、站，配齊配強(qiáng)管理隊伍，完善所站運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)管理效能，把各級服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建成“新*人”的溫馨家園。二是健全服務(wù)管理機(jī)制。前階段我區(qū)圍繞新的流動人口服務(wù)管理運(yùn)行體制，建立了一套比較完善的管理機(jī)制，這些機(jī)制要在實踐中去檢驗、去創(chuàng)新、去調(diào)整。要定期對機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，應(yīng)對新的情況不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，對不合時宜的要及時進(jìn)行調(diào)整，建立健全保障機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制、協(xié)作機(jī)制，并使各項制度能夠真正管用。

兩個提高：一是提高流動人口和出租房屋的登記率。堅持與公安派出所的工作聯(lián)動，以方法創(chuàng)新為主要動力，以集中登記專項行動為手段，以加大處罰力度為主要保障，以考核獎勵為杠桿，力爭使流動人口和出租房屋的登記率再上臺階，達(dá)到省市關(guān)于出租房屋登記率要達(dá)到95%，流動人口登記率達(dá)到90%,人戶一致率70%的考核要求，夯實平安*建設(shè)的基礎(chǔ)。二是提高服務(wù)管理水平。在做好基礎(chǔ)工作的同時，通過提升服務(wù)管理水平，加強(qiáng)典型培育，在全市、全省打響我們的品牌；要加強(qiáng)與勞動、教育、計生、工會等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，開展適合流動人口特點的文體活動，豐富新*人的精神文化生活；要積極探索流動人口自我管理的方法和途徑，發(fā)揮外來人員中思想正派、有威望、善管理人員的作用，提高自我管理的積極性和能動性；幫助新*人解決衣、食、住、行、學(xué)、保險等方面的實際困難，及時查處侵犯流動人口合法權(quán)益的行為。以實施居住證制度為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)研，為區(qū)委區(qū)政府制定有利于人口合理有序流動的各項政策當(dāng)好參謀。

兩個強(qiáng)化：一是強(qiáng)化管理隊伍建設(shè)。開展集中培訓(xùn)和經(jīng)常性的教育管理，適時開展全區(qū)專管員崗位比武活動，健全隊伍管理制度，提高隊伍的工作能力、服務(wù)水平和綜合素質(zhì)，把流動人口管理隊伍打造成一支讓“新*人”感到可敬、可信、可親、可愛的隊伍。二是強(qiáng)化違法違規(guī)查處力度。對不按規(guī)定申報暫住登記或申領(lǐng)暫住證的流動人口，以及不按規(guī)定登記承租人信息或?qū)⒎课葑饨o無有效身份證件的出租房主，雇傭無暫住證的單位和業(yè)主，要按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《*省暫住人口管理條例》等規(guī)定由公安派出所進(jìn)行處罰，以達(dá)到教育警示的效果。

兩個突破：一是在流動人口管理的宣傳力度上求突破。以明年新的《*省流動人口居住管理條例》頒布為契機(jī)，通過橫幅標(biāo)語、上街咨詢、發(fā)放公開信、媒體報道、知識競賽等各種形式，提高流動人口和出租房主的法制意識，使全社會都支持和參與流動人口的管理。建好流動人口管理網(wǎng)站，實行網(wǎng)上申報上門辦證業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信息編報工作，建立信息員網(wǎng)絡(luò)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，提升我區(qū)流動人口工作品牌。二是在集中居住點建設(shè)上求突破。對現(xiàn)有的集中居住點，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，指導(dǎo)督促責(zé)任人完善管理制度，充實管理力量，提高規(guī)范程度。會同有關(guān)街道和部門，挖掘社會資源，加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)居住點建設(shè)，擴(kuò)容增量，提高聚居消化能力。