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一、近三年來工作基本情況

（一）緊扣科學發(fā)展主旋律,打好宣傳促銷主動戰(zhàn)

在經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)架上，旅游產(chǎn)業(yè)號稱“無煙”工業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展具有強大的拉動作用，而我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的是基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)賴以生存的交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的極度落后，加之旅游景區(qū)（景點）人文底蘊不足，早期投入較少，生態(tài)旅游成熟度不高等諸多難題，“圍繞科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體目標，深入開展解放思想大討論活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動，破解發(fā)展難題，找準工作切入點和突破口，緊扣科學發(fā)展主旋律，實施招商引資計劃，打好宣傳促銷主動戰(zhàn)，借助外力，苦練內(nèi)功，進一步挖掘*“民族多樣性、文化多樣性、環(huán)境生態(tài)性”的獨特旅游資源，體現(xiàn)生態(tài)特色，展現(xiàn)民族文化多元統(tǒng)一，通過多年的建設(shè)，以石洞寺、文廟、鳳山公園為代表的一批景點已初具規(guī)模，對游客的吸引力不斷提高。為很好的宣傳*，加強外宣力度，我局努力發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，圍繞*是“世界滇紅之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、小灣電站建設(shè)的核心樞紐，以旅游的“食、住、行、游、購、娛”六大要素為依據(jù)，將*縣轄區(qū)內(nèi)具有代表性的景區(qū)景點、賓館酒店、特色商品為內(nèi)容制作了旅游宣傳冊，旅游宣傳促銷工作再上新臺階。

1.配合宣傳主管部門外宣工作的需要，積極收集資料，彰顯“世界滇紅之鄉(xiāng)，滇西南歷史文化名邦，小灣電站樞紐基地”的旅游魅力，加強《*旅游網(wǎng)》、《*鄉(xiāng)—魅力*》、《滄江潮》等網(wǎng)站欄目的文字、圖片收集、整理工作。與《*電視臺》、《*電視臺》聯(lián)合制作了兩期專題片，與*郵政局合作，取全縣景點素材，制作1000枚賀卡。

2.積極參與縣域活動，如：祭拜茶祖、茶藝茶道表演、洞經(jīng)古樂演奏、核桃產(chǎn)品交易會等。

3.組織參與國際旅游交易會。圍繞世界佤鄉(xiāng)—秘境*的宣傳主題，結(jié)合*實際，抓住旅游產(chǎn)品交易這一特點，來宣傳我縣旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）堅持以人為本，強化行業(yè)管理

旅游行業(yè)管理涉及各類賓館（酒店）、景區(qū)（景點），我局在整個監(jiān)管過程中始終堅持以人為本，抓實安全生產(chǎn)，以確保廣大游客的生命財產(chǎn)安全為一切工作的出發(fā)點和落腳點，嚴格按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)無事故，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平。

1.認真宣傳貫徹落實《*省旅游條例》和省局公告，依法對賓館（酒店）、旅行社和景區(qū)（點）進行管理。在匯通大酒店開展了“綠色旅游飯店”（銀葉級）的創(chuàng)建活動，并獲得*旅游行業(yè)協(xié)會命名。

2.認真組織開展旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，指導賓館（酒店）、景區(qū)（點）開展“旅游誠信活動。在國家節(jié)假日期間，采取各種措施，把“文明旅游、人人有責”，“文明與旅游同行”等旅游理念進行廣泛宣傳，倡導企業(yè)主體誠信守法經(jīng)營。

3.加大安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實一崗雙責，與賓館（酒店）、景區(qū)（點）簽訂責任書，明確目標責任，特別是在重大節(jié)慶日期間的安全監(jiān)管做到“有部署、有檢查、有整改”，三年來，旅游行業(yè)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

4.對鳳山公園A級景區(qū)進行復核和旗下的星級賓館進行復核。

5.為進一步加大對賓館（酒店）從業(yè)人員培訓力度，提升賓館（酒店）服務(wù)水平，結(jié)合我縣旅游行業(yè)實際情況，與縣勞保局聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓，共165參加了培訓；為提升滇紅第一村——安石名族文化特色村的人文魅力，我局與縣職業(yè)教育中心聯(lián)合，舉辦了禮儀禮節(jié)培訓班，共200余人參加了培訓。

（二）積極實施項目拉動計劃，做好旅游開發(fā)的項目儲備和申報工作

旅游業(yè)是一項涵蓋“食、住、行、游、娛、購”六大要素的復合型產(chǎn)業(yè)，是一項關(guān)聯(lián)性極強的系統(tǒng)工程，他能打破貧困地區(qū)的封閉狀況，并帶來大量的人流、物流、資金流和信息流，增加貧困地區(qū)的造血功能，拉動餐飲等服務(wù)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售業(yè)、種植業(yè)等。凡事預則立，不預則廢。為確保項目申報工作出實效，招商引資上水平，作為旅游穩(wěn)冷地帶，旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與景區(qū)開發(fā)息息相關(guān)，優(yōu)越的自然旅游資源需要有過硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支持，我局一直牢固樹立“項目帶動發(fā)展”理念。為加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)品位（質(zhì)量），增強景區(qū)吸引力，認真撰寫全縣旅游重點開發(fā)建設(shè)項目庫，寫出相應(yīng)的項目概況，為強化申報項目工作，爭取國家大的項目支持奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.在上級部門的大力支撐下，對以石洞寺——燕子巖為中心，輻射四周、集旅游景點和宗教場所的的石洞風景名勝區(qū)進行旅游開發(fā)規(guī)劃，向上申報了《石洞寺旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目》貸款貼息材料，完成石洞寺景區(qū)一期修繕工程，主要針對大殿、長廊、宿舍進行修繕。2009年，在上級相關(guān)部門的大力支持下，爭取到旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金40萬元，用于石洞寺南北廂房的建設(shè)，進一步完善石洞寺的服務(wù)功能。

2.積極做好項目儲備和規(guī)劃工作。上報了新華紫薇苗族民族文化村建設(shè)規(guī)劃、郭大寨彝族俐侎人山寨建設(shè)工程、魯史古鎮(zhèn)保護和開發(fā)規(guī)劃，其中的三個子項目納入市局規(guī)劃盤子上報。

3.結(jié)合“旅游景區(qū)景觀標識、民族旅游特色文化村、旅游景區(qū)、旅游小城鎮(zhèn)”的四項工程建設(shè)，著力打造石洞寺景區(qū)標識建設(shè)和安石民族特色旅游文化村建設(shè)，并順利通過市級驗收。

4.加大對景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。投入157萬元資金對香竹箐古茶樹周邊設(shè)施、魯史古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文廟圍墻進行修繕。

5.以滇紅公司整體搬遷為契機，推進旅游業(yè)的發(fā)展。作為*縣旅游局集散地的鳳山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)配套設(shè)施功能不斷完善。作為全市茶產(chǎn)業(yè)代表的滇紅公司，為進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和*縣城工業(yè)化布局優(yōu)化調(diào)整，縣委、政府和滇紅公司對企業(yè)整體搬遷已形成共識，總體按400畝核心生產(chǎn)區(qū)、1000畝旅游觀光區(qū)、10000畝茶文化體驗區(qū)三個板塊進行規(guī)劃。作為滇紅公司整體搬遷工作的成員單位，我局積極參與課題調(diào)研，為搬遷工作出謀劃策，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極向上爭取資金支持，參與到旅游觀光區(qū)的建設(shè)中。并針對目前旅游市場休閑體驗需求，在旅游觀光區(qū)和茶文化體驗區(qū)開發(fā)茶道茶藝體驗，茶產(chǎn)品美容、健身及水療SPA等游客參與性強的項目，從而將滇紅工業(yè)園建設(shè)成為以展示和體驗茶文化，集商貿(mào)交流、休閑度假、康體健身的工業(yè)旅游園區(qū)，并通過旅游體驗達到滇紅文化傳播，茶產(chǎn)品營銷的目的。

二、存在的困難和問題

（一）旅游資源開發(fā)總體水平不高

以石洞寺景區(qū)、*文廟群、鳳山公園、香竹箐古茶樹、安石民族特色旅游文化村等一批景區(qū)景點已初具規(guī)模，對游客的吸引力不斷提高，但總體水平不高。目前，*縣尚有大量的待開發(fā)旅游資源，特別是瀾滄江沿岸具有較大的開發(fā)價值，卻因為缺資金、技術(shù)和專業(yè)人才得不到開發(fā)。

（二）旅游服務(wù)接待基礎(chǔ)等級水平低

旅游服務(wù)設(shè)施狀況是一個地方旅游接待能力的綜合體現(xiàn)。就目前情況看，*縣的接待設(shè)施初具規(guī)模，形成一批匯通大酒店、嘉恒酒店、*賓館為代表，其他各類小旅店先后起步的旅游服務(wù)接待企業(yè)。目前，全縣共有各類賓館（酒店）81家（20個床位以上）。旅游交通方面，以縣城為中心，通往昆明、大理、*區(qū)的公路實現(xiàn)了等級公路，但至各主要景區(qū)、景點的道路尚未開通，全縣道路均存在等級較低、路況較差、彎道多、舒適性低的問題。餐飲和娛樂方面，擁有一些經(jīng)營地方特色的餐飲點，但是接待檔次低、規(guī)模較小。

（三）對旅游產(chǎn)業(yè)的重要性認識不足

旅游產(chǎn)業(yè)的帶動性較強，隨著*省實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的不斷推進，旅游面臨著許多的機遇。但是全縣許多部門對旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性缺乏充分的認識，未真正的把旅游業(yè)當成新的經(jīng)濟增長點來看，全縣旅游業(yè)仍處于初級開發(fā)狀態(tài)。因此，提高領(lǐng)導干部和群眾關(guān)注旅游和發(fā)展旅游的積極性，仍然是目前*面臨的首要任務(wù)。

（四）旅游資源開發(fā)投入不足，宣傳促銷力度不夠，形式單一，無法形成較大的吸引力。

旅游商品開發(fā)滯后，規(guī)模小，效益不高，難以形成特色和品牌。同時，對外宣傳和促銷處于低層次水平，旅游線路無法形成精品來推介。

（五）旅游管理體制不健全，部門之間協(xié)調(diào)不夠。

在管理體制上出現(xiàn)各自為陣的現(xiàn)象。旅游是一項綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展離不開各有關(guān)部門的支持和方方面面的配合協(xié)調(diào)。如果把旅游行業(yè)主管部門當成一個常規(guī)的政府職能部門，那么旅游行業(yè)管理無論是在旅游景區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營、管理方面都會遇到很大的困難。就目前看，各部門行不成資源共享的意識，這樣不但造成管理混亂，還無法形成合力，整合有效資金共同加大建設(shè)力度。

三、下步工作打算

一是進一步增強振興*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。由于*旅游正處于打基礎(chǔ)、求發(fā)展的起步階段。從各地的實踐來看，旅游業(yè)完全可以成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明的重要抓手和著力點。因此，必須增強發(fā)展旅游的緊迫感和責任感,進一步堅定加快*旅游發(fā)展的信心和決心，找準工作重點，形成工作合力，切實推進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是破解發(fā)展難題，找準*旅游產(chǎn)業(yè)的切入點和突破口。*縣旅游資源有著三張名片：世界滇紅之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、魯史歷史文化名鎮(zhèn)，但由于*目前經(jīng)濟社會發(fā)展欠發(fā)達、旅游發(fā)展缺乏震撼力大和吸引力強的旅游項目和旅游景區(qū)支撐、旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)不快、旅游設(shè)施配套任務(wù)繁重、投入嚴重不足等客觀因素，要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就必須突出重點，找準切入點和突破口。

三是以創(chuàng)建等級旅游景區(qū)為目標，高起點做好規(guī)劃。以滇紅公司整體搬遷為例，縣委、政府和滇紅公司對企業(yè)整體搬遷已形成共識，總體按400畝核心生產(chǎn)區(qū)、1000畝旅游觀光區(qū)、10000畝茶文化體驗區(qū)三個板塊進行規(guī)劃。

四是以政府為主導，采取多種形式，對*進行全方位宣傳營銷。

充分發(fā)揮茶博會、核桃商品交易會的作用，利用慶典活動的傳播，舉辦景點的推廣和展示；加強與周邊地區(qū)旅游對接，形成“*—云縣”的循環(huán)旅游網(wǎng)，依托鳳習、祥臨公路，加快游客流通和旅游接待；挖掘“民族多樣性、文化多樣性、環(huán)境生態(tài)性”等得天獨厚的旅游資源稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，展示民族文化特色，用良好的生態(tài)環(huán)境打動人，用獨特的風土人情留住人。

五是強化行業(yè)監(jiān)管，提升旅游產(chǎn)業(yè)軟實力。

按照“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四個統(tǒng)一目標強化行業(yè)管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。抓實安全生產(chǎn)，使游客吃得舒心，行得安心、游得開心。圍繞“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的總目標，對從業(yè)人員進行培訓，貴發(fā)旅游市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

回顧三年來的工作，經(jīng)過全體從業(yè)人員的頑強拼搏，攻堅克難，*旅游產(chǎn)業(yè)無論從接待游客量，還是實現(xiàn)旅游收入，都在不斷提升，但我們也清晰看到，與旅游發(fā)達地區(qū)相比，無論是橫向比較、還是縱向比較，我們的差距在不斷拉大。為此，我局將緊緊抓住學習實踐科學發(fā)展觀的契機和時代賦予我們的機遇，破解發(fā)展難題，改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過一代人或幾代人披荊斬棘、嘔心瀝血，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為名副其實的無煙工業(yè)。