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在市委、市政府的正確領導和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督下，在市法制辦的支持、指導下，我辦堅持圍繞樹立科學發(fā)展觀，加強行政調解，建設法治政府的目標，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強行政調解工作的意見》，求真務實，開拓創(chuàng)新，在轉變政府職能，深化行政管理體制改革，建立健全科學民主決策機制，完善行政監(jiān)督機制，不斷增強行政機關工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量卓有成效的工作，為我市災后重建的穩(wěn)步推進和社會經濟發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境。

一、加強指導，著力推動依法行政工作深入開展

一是加強對依法行政工作的指導。年初，對全市依法行政的重點工作作了規(guī)劃部署。分析論證了當前依法行政工作存在的主要問題，提出了加強和改進依法行政工作的具體意見。今年我辦集中力量對市工商局依法行政工作進行了比較深入的調研，召開座談會，進行了隨機調查，參加了該局處罰聽證試點會議，擬定相應的調研報告以指導該局依法行政工作。二是積極開展依法行政主題活動。我辦組織開展了全市依法行政工作獎項評選活動，對工作成績突出，工作方式創(chuàng)新的19個單位和40個人進行了表彰。努力在系統(tǒng)內形成依法行政為基礎，支持鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。創(chuàng)建依法行政示范單位和選拔行政執(zhí)法標兵活動，積極推進開門辦案，陽光執(zhí)法。三是建立健全依法行政各項考核機制。我市將依法行政工作專門作為一個大項列入年度目標考核體系。全面開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，在充分調研和論證的基礎上，指定了我市依法行政示范單位。四是深化行政執(zhí)法責任制的推進工作。我市繼續(xù)推進權力陽光運行機制建設，全面推行市政府和政府部門行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、績效考核等的電子化，實現(xiàn)行政許可和行政審批以及部分行政處罰事項網上運行。

二、強化行政執(zhí)法監(jiān)督

（一）認真開展行政執(zhí)法證件培訓工作。按照省法制辦的統(tǒng)一要求，今后的行政執(zhí)法證件統(tǒng)一進行電子化管理。為此，我辦專項組織中標公司對全市各行政執(zhí)法單位進行了統(tǒng)一培訓。

（二）開展專題業(yè)務培訓。為深入宣傳《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《公務員法》、《物權法》等與經濟社會發(fā)展和群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)，我辦為交通局、安監(jiān)局等單位部分人員進行了為期三天的專題培訓。

（三）組織全市行政執(zhí)法人員資格認證考試的應考工作。11月，我辦業(yè)已完成全市22個單位合計207名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格認證考試工作。

（四）嚴格行政合同等法律文書的審查，做好來信來訪登記。我辦共審查、修改各類法律文書50余件，提供書面法律建議30余份；接待群眾來訪60人/次。

（五）認真進行行政執(zhí)法案卷評查。為落實行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范具體行政行為，推進依法行政，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，對行政執(zhí)法案卷進行評查。主要對行政處罰、行政許可案卷進行評查。行政處罰案卷主要評查的內容有處罰主體是否有合法資格，違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰依據(jù)是否合法充分、適用是否準確，處罰內容是否適當，告知權利、及救濟途徑和期限是否準確，是否實行罰繳分離，送達和執(zhí)行是否合法、到位等方面。行政許可案卷主要評查的內容有主體是否有合法資格，許可是否有法定依據(jù)，事實依據(jù)是否合法充分，條件是否完全具備，許可程序是否完備，檔案管理是否規(guī)范等方面。通過進行案卷評查，發(fā)現(xiàn)在行政執(zhí)法過程中存在重結果輕過程、重實體輕程序的問題，對此，提出了改進的具體要求，規(guī)范了行政機關的執(zhí)法程序，促使行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、依法行政。

三、規(guī)范規(guī)范性文件備案，嚴把審查質量關

為認真落實國務院法制辦和省政府法制辦提出的工作要求，以“促合法、促暢通、維民利”為目的，大力做好規(guī)范性文件備案審查的相關工作。我辦在今年完成了各鎮(zhèn)（街道）、市級各部門遞交我辦的112份“規(guī)范性文件”的備案審查工作，對其中符合要求的33份規(guī)范性文件進行了備案。為切實提高規(guī)范性文件備案的質量，我辦制定了《市規(guī)范性文件備案辦法》、《市規(guī)范性文件備案格式》等文件，為我市規(guī)定性文件的出臺提供了強有力的法律保障。

四、繼續(xù)深化行政調解，加大政府服務職能

我市各職能部門建立了行政調解機制，成立了相關的行政調解領導小組，下設了行政調解室，由專職人員負責行政調解，實行層層調解責任制，力爭將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

為增強行政機關行政調解意識，及其主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，主動加強與人民調解、司法調解組織的溝通和配合，將行政調解工作納入了依法行政工作目標考核一欄。今年11月，我辦還專門組織實施了行政調解專題業(yè)務培訓一次，全市40單位58人次參訓。

五、提高業(yè)務素養(yǎng)、抓好行政復議和行政應訴工作

堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法公開、公正、公平地處理，確保辦案質量，提高辦案水平。注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一，把保護公民、法人及其它組織的合法權益與維護行政機關良好形象有機結合，通過探索創(chuàng)新的工作機制和方式增加了行政復議制度的公信力和影響力，我辦改進了《行政復議流程》，制定了《行政復議委員會規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件。全年共參與行政復議2件次，行政應訴1件次。

六、加強自身建設，提升法律素養(yǎng)

市委、市政府對法制辦工作給予了高度重視，從機構、編制、人員、辦公場所、經費等方面進行了大力支持，為法制工作的進一步開展打下了良好的基礎。為增強法制機構工作人員力量，在批準了為我辦新設一名副主任后，今年又從檢察院抽調一名專業(yè)素質強的同志到我辦工作。

七、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制

法制辦全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中紀委五次精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，推動法制辦黨風廉政建設的深入開展。認真組織黨員干部進行黨性黨風黨紀教育和反腐倡廉理論學習。深入開展黨風廉政教育，筑牢黨員干部思想道德防線。嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力加強對黨員領導干部的制度約束。明確工作責任，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務落實。認真抓好牽頭任務落實工作，密切配合抓好協(xié)辦任務落實。有效推動了法制辦各項工作任務的完成。

八、下步工作打算

2011年，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，再接再厲，狠抓落實，進一步提高工作效率和工作質量，開創(chuàng)政府法制工作新局面而重點抓好以下幾項工作：

（一）切實把行政調解工作抓出實效。我辦將進一步發(fā)揮好自身職能作用，將行政調解工作列為首要重點工作，長抓不懈，一抓到底，與市紀委、市法院、市檢察院等相關單位搞好配合，在行政調解推進的全過程中充分發(fā)揮法制部門應有的作用，將行政調解工作抓出成果、抓出成績、抓出實效。

（二）積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。認真研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃和年終行政執(zhí)法責任制考核方案，并切實加以實施。在行政處罰、行政許可等案卷評查工作基礎上，結合考核方案，加大對各部門其余行政執(zhí)法責任制工作內容的規(guī)范力度，并組織檢查組對全市各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法情況進行全面檢查驗收，以督促其依法行政，提高全面依法行政水平。

（三）進一步做好行政復議工作。按照新頒布的《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求，全面查找現(xiàn)有行政復議工作不足，完善行政復議程序，健全行政復議文書，極探索行政復議的協(xié)調、聽證制度，進一步完善告知制度、證據(jù)制度和審查制度，提高行政復議辦案質量。

（四）及時完成本級政府領導交辦的工作，認真履好法律參謀助手的職能。