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一、總結(jié)

(一)完善兩個(gè)體系，解決制約難題

1、完善政策法規(guī)體系

(1)制定出臺(tái)政策。起草了《市人民政府關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。出臺(tái)了《*島市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)的意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

(2)力促政策落實(shí)。在全系統(tǒng)開(kāi)展了“政策落實(shí)年”活動(dòng)，對(duì)國(guó)務(wù)院36條和省政府26條輯印成冊(cè)廣泛宣傳，對(duì)全市各部門(mén)在政策落實(shí)方面進(jìn)行了全面調(diào)查摸底和督導(dǎo)檢查，市縣(區(qū))兩級(jí)都開(kāi)通了舉報(bào)熱線電話。

2、完善社會(huì)化服務(wù)體系

(1)信用擔(dān)保體系。在全市擔(dān)保體系建設(shè)工作會(huì)議上，將省政府下達(dá)的新增擔(dān)保資金6500萬(wàn)元分解到縣區(qū)，由主管市長(zhǎng)與主管縣(區(qū))長(zhǎng)簽定了責(zé)任狀。開(kāi)展了擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申報(bào)工作，恒嘉、金泰2家投資擔(dān)保有限公司有望獲得免征營(yíng)業(yè)稅政策和省級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償79萬(wàn)元。從市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中撥出30萬(wàn)元，對(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)助。截至11月底，全市新增擔(dān)保資金10125.7萬(wàn)元，完成工作任務(wù)的202.5%，全市資本金總額達(dá)到36969.5萬(wàn)元，擔(dān)保能力18億元。

(2)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。召開(kāi)了全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，掛牌命名了*島市中小企業(yè)(昌黎)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，并確定為全省首批3家省級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)示范基地之一，在此基礎(chǔ)上，又命名了3家市級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，縣級(jí)3家，并實(shí)施掛牌管理。建立了我市首批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍，聘請(qǐng)了7名教授、專(zhuān)家學(xué)者、律師、會(huì)計(jì)師、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，10名專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員。爭(zhēng)取了省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，2家創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地獲得扶持資金40萬(wàn)元。在市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排40萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地給予專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持。截至11月底，全市新增創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地4家，完成省任務(wù)的100%，有望超額完成。目前，全市已建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地5家(省級(jí)2家，市級(jí)3家)，在建3家，入駐企業(yè)和機(jī)構(gòu)近480家，從業(yè)人員約11000人。

(3)人才培訓(xùn)體系。市委黨校中小企業(yè)培訓(xùn)中心被命名為省級(jí)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，建材學(xué)院、昌黎職業(yè)技術(shù)學(xué)院2家被命名為市級(jí)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，確定了6家首批清華大學(xué)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)企業(yè)。組織了清華大學(xué)工商管理高級(jí)研修班、清華大學(xué)總裁研修班、中小企業(yè)信息化培訓(xùn)、中小企業(yè)品牌與管理研討班等20次高規(guī)格培訓(xùn)活動(dòng)。全年企業(yè)、縣區(qū)、市三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)共舉辦集中培訓(xùn)和自主培訓(xùn)216期次，完成各類(lèi)各級(jí)培訓(xùn)8.9萬(wàn)人次，完成省任務(wù)的113%。

(二)啟動(dòng)一個(gè)工程，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)

制定了《*島市人民政府關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見(jiàn)》，從十個(gè)方面提出了扶持措施，已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，近期將出臺(tái)。金海糧油、龍鼎電氣、康泰醫(yī)學(xué)、宏都實(shí)業(yè)、頂大食品、香格里拉葡萄酒6家成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)入全省第二批對(duì)接扶持行列，領(lǐng)先*酒業(yè)等84家成長(zhǎng)型中小企業(yè)列為市相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)扶持對(duì)象。

(三)抓好三項(xiàng)重點(diǎn)，提高規(guī)模素質(zhì)

1、抓好產(chǎn)業(yè)集群培育。在全省率先探索了“工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)協(xié)會(huì)”三位一體發(fā)展模式，狠抓了葡萄酒、甘薯制品、玻璃纖維、縫紉機(jī)零件、面粉加工、石材等10特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和2個(gè)特色園區(qū)發(fā)展，逐步形成了規(guī)模和示范效應(yīng)。昌黎縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群和盧龍縣甘薯加工產(chǎn)業(yè)集群入選河北省50家中小企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，為盧龍縣甘薯產(chǎn)業(yè)集群、昌黎縣畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)了省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)扶持資金35萬(wàn)元，荒佃莊特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲得支持資金15萬(wàn)元。昌黎縣5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群列入示范工程，并以市政府名義在顯著位置設(shè)置了標(biāo)志牌。

2、抓好信用評(píng)價(jià)推進(jìn)。開(kāi)展了省級(jí)信用優(yōu)良中小企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，90家中小企業(yè)參評(píng)。目前，省級(jí)信用優(yōu)良中小企業(yè)達(dá)到151家，市級(jí)信用優(yōu)良中小企業(yè)達(dá)到84家。

3、抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。先后組織了優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家誠(chéng)信守法倡議活動(dòng)、全市政法系統(tǒng)為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航座談會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宣傳工作座談會(huì)、中小企業(yè)品牌建設(shè)高峰論壇等8次有市領(lǐng)導(dǎo)和民營(yíng)企業(yè)家共同參加重大活動(dòng)，密切了領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家的聯(lián)系。今年以市委、市政府名義命名了10位優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，使全市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)員增至32人，民營(yíng)企業(yè)家已成為品牌被逐漸叫響。

(四)打造六個(gè)平臺(tái)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

1、打造獲取信息平臺(tái)。對(duì)改版后的*島中小企業(yè)(民營(yíng)經(jīng)濟(jì))網(wǎng)全力加以維護(hù)、更新，及時(shí)信息，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會(huì)員200余家。開(kāi)展了54家民營(yíng)企業(yè)184個(gè)職位的“中小企業(yè)網(wǎng)上招聘活動(dòng)”，開(kāi)通了8個(gè)縣區(qū)中小企業(yè)(民營(yíng)經(jīng)濟(jì))網(wǎng)和全市優(yōu)秀企業(yè)家協(xié)會(huì)網(wǎng)，初步形成了省、市、縣、企業(yè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

2、打造資金扶持平臺(tái)。組織參加了全市金融政策通報(bào)暨銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)和全市中小企業(yè)融資項(xiàng)目座談會(huì)，35家企業(yè)與銀行簽約，簽約金額50.3億元。申報(bào)了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目，推薦項(xiàng)目54項(xiàng)，投資額31億元，申請(qǐng)貸款16億元。開(kāi)展了項(xiàng)目貸款貼息工作，項(xiàng)目申報(bào)和考核正在進(jìn)行中。

3、打造聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)。繼續(xù)推行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系百家民營(yíng)企業(yè)制度，實(shí)行了局領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)聯(lián)系縣區(qū)和重點(diǎn)聯(lián)系市直部門(mén)三項(xiàng)制度。

4、打造維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展了“金色陽(yáng)光行動(dòng)”，9個(gè)法律顧問(wèn)室和7家法律服務(wù)單位為民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢(xún)80多件，訴訟案件、協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)糾紛近20起。

5、打造招商引資平臺(tái)。組織民營(yíng)企業(yè)參加了河北省(香港)投資貿(mào)易洽談會(huì)、第四屆apec中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、新加坡中小型企業(yè)大會(huì)、東北亞暨環(huán)渤海國(guó)際商務(wù)節(jié)等7次重大招商引資活動(dòng)。其中，新加坡中小企業(yè)大會(huì)已成為有我局單獨(dú)組團(tuán)以市政府名義參加的每年固定的招商引資活動(dòng)。

6、打造輿論宣傳平臺(tái)。充分利用電視、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等媒體進(jìn)行宣傳，在*島日?qǐng)?bào)、*島晚報(bào)、燕趙都市報(bào)和省局民營(yíng)經(jīng)濟(jì)周刊刊登稿件50篇，編發(fā)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)15期，被省局、市委、市政府采用信息650多條。

此外，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)查研究、創(chuàng)新服務(wù)等方面，還做了以下工作：

在項(xiàng)目建設(shè)方面：把投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，建立了月匯報(bào)、季調(diào)度、半年拉練制度，每月了解項(xiàng)目投資及建設(shè)進(jìn)展情況，每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，半年到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拉練檢查。截至11月底，新建、擴(kuò)建、續(xù)建的138個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目中，40個(gè)已進(jìn)入生產(chǎn)、試生產(chǎn)階段，到位資金25億元。

在調(diào)查研究方面：開(kāi)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究月活動(dòng)，深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部分民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)走訪有關(guān)人士、開(kāi)座談會(huì)等形式，摸清了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本情況，找準(zhǔn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和制約因素。在此基礎(chǔ)上，形成了政策支持、做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工等多篇調(diào)研報(bào)告，發(fā)揮了主管部門(mén)的參謀作用;答復(fù)政協(xié)提案8件，委員對(duì)答復(fù)件滿意率為100%。

在創(chuàng)新服務(wù)方面：3月份首次在市行政服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)窗口，推出八大服務(wù)項(xiàng)目，輯印成《*島市中小企業(yè)局服務(wù)手冊(cè)》，開(kāi)展面對(duì)面服務(wù)。把4月份定為全市民營(yíng)企業(yè)招聘月，與市勞動(dòng)局一起舉辦大型洽談會(huì)28場(chǎng)，為960家民營(yíng)企業(yè)招聘各類(lèi)人員7280人，其中大中專(zhuān)畢業(yè)生1745人。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管我們的工作取得了一些成績(jī)，但在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，仍面臨不少困難和急需解決的問(wèn)題：

1、總量和規(guī)模仍然偏小。從數(shù)量上看，全市僅有民營(yíng)企業(yè)3500家，占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總數(shù)的2.8%。從企業(yè)規(guī)模上看，90%以上的民營(yíng)企業(yè)屬于小型企業(yè)，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)僅有40多家。從管理模式上看，現(xiàn)代企業(yè)管理制度在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中尚未完全形成。

2、資金、土地瓶頸突出。一是融資渠道不暢。銀行惜貸，民營(yíng)企業(yè)很難獲得信貸支持。擔(dān)保體系不健全，雖有16家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但70%有名無(wú)實(shí)，只有5家開(kāi)展了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查，80%以上的民營(yíng)企業(yè)急需融資又沒(méi)有融資渠道。二是企業(yè)用地困難。受?chē)?guó)家“地根”緊縮和我市城市功能區(qū)規(guī)劃影響，土地已成為項(xiàng)目實(shí)施的最大瓶頸，特別是中小項(xiàng)目的用地更為困難。

3、群體素質(zhì)有待提高。民營(yíng)企業(yè)主接受正規(guī)學(xué)歷教育的比較少，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)主中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的只占15%左右。部分民營(yíng)企業(yè)缺乏以人為本的用人理念，致使懂現(xiàn)代管理、有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人員外流，據(jù)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)人才總量?jī)H占全市人才總量的9%。

4、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全。除開(kāi)發(fā)區(qū)外，其它縣區(qū)均在工業(yè)促進(jìn)局或改革發(fā)展局掛中小企業(yè)局牌子，但受編制限制，大多僅設(shè)立一個(gè)科(股)，且配備人員少，一般3-4個(gè)人，不少工作顧及不到，致使還沒(méi)有形成完整的為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)。