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2010年，全區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)政府全會(huì)“促轉(zhuǎn)變、抓統(tǒng)籌、優(yōu)服務(wù)、惠民生、提效能”的總體要求，著力建設(shè)人民滿意政府，以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，以貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》為重點(diǎn)，積極推動(dòng)依法行政向縱深發(fā)展，推進(jìn)法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

一、以強(qiáng)化責(zé)任為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)了依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年四月，區(qū)政府適時(shí)調(diào)整了區(qū)依法行政、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)行政程序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由原區(qū)長(zhǎng)、現(xiàn)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)羅少挾任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)向美華任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、編辦、發(fā)改、審計(jì)、法制、監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)全區(qū)依法行政工作。同時(shí)明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政程序建設(shè)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)依法行政工作負(fù)總責(zé)。

2、明確分工，強(qiáng)化了部門(mén)責(zé)任。區(qū)政府明確區(qū)政府法制辦著力做好《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》貫徹落實(shí)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流，負(fù)責(zé)組織宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作，具體承辦重大決策及規(guī)范性文件合法性審查論證、依法行政監(jiān)督考核、層級(jí)監(jiān)督等工作任務(wù)。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦公室的辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)依法行政各項(xiàng)措施、行政決策程序、政府信息的公開(kāi)等相關(guān)工作。區(qū)監(jiān)察、人事、編制、財(cái)政、審計(jì)、宣傳等部門(mén)各司其職、相互配合、形成合力，為貫徹實(shí)施《規(guī)定》和《辦法》推進(jìn)依法行政提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。通過(guò)明確分工，目前，全區(qū)形成了貫徹《規(guī)定》和《辦法》“一盤(pán)棋”、部門(mén)協(xié)作“一股勁”的良好工作局面。

3、整體部署，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。區(qū)委、區(qū)政府高度重視依法行政工作，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)羅少挾多次聽(tīng)取法制工作匯報(bào)。今年2月，今年第一次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)了《辦法》，政府常務(wù)會(huì)議二次專(zhuān)題研究依法行政、貫徹實(shí)施《辦法》、行政決策等工作。今年四月，區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)依法行政大會(huì)，對(duì)上年度依法行政工作進(jìn)行總結(jié)表彰，對(duì)今年工作進(jìn)行了安排部署。常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)向美華多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，安排、部署、督導(dǎo)依法行政、法治政府建設(shè)等工作。今年在區(qū)財(cái)政體制調(diào)整財(cái)力緊張、機(jī)構(gòu)改革全區(qū)編制壓縮的情況下，將區(qū)政府法制專(zhuān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，選派優(yōu)秀的工作人員充實(shí)力量，增加了2個(gè)行政編制，保證了正常工作開(kāi)展。

二、以規(guī)范行政裁量權(quán)為重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的新局面

《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》正式實(shí)施以來(lái)，全區(qū)按照“抓培訓(xùn)、貫規(guī)則、定基準(zhǔn)、發(fā)案例”的總體工作部署，以行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和案例指導(dǎo)制度為重點(diǎn)，全面推動(dòng)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

(一)廣泛宣傳，狠抓學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

今年4月，全區(qū)召開(kāi)了2010年依法行政暨規(guī)范行政裁量權(quán)工作會(huì)議，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，區(qū)直、市直駐區(qū)行政機(jī)關(guān)以及有行政職能的事業(yè)單位的行政“一把手”進(jìn)行了先期培訓(xùn)，會(huì)上市政府法制辦黨組書(shū)記張智慧給全體參會(huì)人員作規(guī)范行政裁量權(quán)方面的輔導(dǎo)講座。會(huì)后，各單位在區(qū)政府法制辦的統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，通過(guò)制定培訓(xùn)方案，邀請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)授課，集中自學(xué)等方式，在6月前全面完成了工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。區(qū)政府法制辦組織市、區(qū)兩級(jí)法制專(zhuān)家進(jìn)行輔導(dǎo)授課10多場(chǎng)次，免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)教材800冊(cè)。同時(shí)，通過(guò)常德日?qǐng)?bào)《新武陵》專(zhuān)刊、常德電視臺(tái)《武陵聚焦》欄目、武陵區(qū)政府網(wǎng)站、以及宣傳橫幅、展示牌等多種形式，對(duì)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》進(jìn)行大力宣傳、營(yíng)造好學(xué)習(xí)氛圍。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定

根據(jù)年初工作計(jì)劃安排，按照“自上而下、逐級(jí)推進(jìn)”的原則，全面開(kāi)展行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。7月份，區(qū)政府各工作部門(mén)在區(qū)政府法制辦的指導(dǎo)下，先行開(kāi)展本部門(mén)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定工作，9月份，區(qū)政府辦就行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定，又專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通知，提出了具體的工作要求、工作步驟和完成的時(shí)間，指導(dǎo)各單位結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。10月1日前，全區(qū)具有行政處罰權(quán)的單位19家均已制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并通過(guò)政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布。

（三）認(rèn)真推行行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，做好典型案例工作

按照上級(jí)要求，區(qū)政府建立了行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，要求各部門(mén)按統(tǒng)一格式上報(bào)執(zhí)法案例。區(qū)政府法制辦根據(jù)各部門(mén)上報(bào)的執(zhí)法案例，在容易發(fā)生偏差、群眾反映比較強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域挑選典型案例，將通過(guò)武陵政報(bào)增刊的形式予以公開(kāi)。目前增刊正在編輯之中。

三、以實(shí)行依法行政考核為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好依法行政的組織推進(jìn)工作

今年來(lái)，為確保工作實(shí)效，武陵區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了評(píng)議考核。區(qū)委、區(qū)政府將依法行政考核納入到了績(jī)效評(píng)估考核體系。年初，區(qū)政府對(duì)上年度依法行政考核評(píng)議結(jié)果以政府文件形式進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)紅旗單位、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。今年，依據(jù)省政府下發(fā)的《湖南省依法行政考核辦法》，進(jìn)一步健全考評(píng)制度，把規(guī)范行政裁量權(quán)納入依法行政考核，按照上級(jí)要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，科學(xué)修定了新的考核評(píng)分體系。年初下發(fā)《武陵區(qū)2010年依法行政評(píng)議考核辦法》，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查。今年12月將組織開(kāi)展年終考評(píng)和第八次群眾集中評(píng)議活動(dòng)，讓服務(wù)對(duì)象、滿意政府建設(shè)監(jiān)督員、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員對(duì)各單位依法行政情況進(jìn)行集中測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果將在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。今年4月份武陵區(qū)開(kāi)展了全區(qū)行政執(zhí)法證年檢、年審工作。認(rèn)真抓好了行政執(zhí)法證件信息化管理，依法依規(guī)及時(shí)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、注銷(xiāo)、收回執(zhí)法證件。期間共對(duì)45家行政執(zhí)法單位501名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證進(jìn)行了年檢，新辦理執(zhí)政執(zhí)法證45人，并對(duì)工作完成情況進(jìn)行了全區(qū)通報(bào)。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法證的管理，提升了全區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員整體質(zhì)素。

四、以狠抓行政決策程序建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高科學(xué)、民主決策水平

一是加強(qiáng)決策前調(diào)查研究。凡是政府出臺(tái)重大政策、安排重大事項(xiàng)、建設(shè)重大項(xiàng)目，決策前均深入開(kāi)展調(diào)查研究。二是建立決策規(guī)則。今年通過(guò)深入調(diào)研，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《武陵區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，明確了本級(jí)政府重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大行政決策的具體操作規(guī)則做出了規(guī)定。通過(guò)規(guī)范制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政決策行為，提高了行政決策質(zhì)量，促進(jìn)了依法、科學(xué)、民主決策。三是成立了決策專(zhuān)家咨詢顧問(wèn)團(tuán)。印發(fā)了《武陵區(qū)人民政府重大行政決策專(zhuān)家咨詢制度》、《武陵區(qū)人民政府重大行政決策專(zhuān)家咨詢委員會(huì)工作章程》，根據(jù)省、市兩級(jí)政府的要求和做法，通過(guò)遴選各行各業(yè)專(zhuān)家，組成政府專(zhuān)家咨詢顧問(wèn)團(tuán)，各部門(mén)也建立自己相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)?，以保證在決策工作中發(fā)揮作用。四是狠抓行政決策聽(tīng)證制度的落實(shí)。今年，根據(jù)年度工作安排和《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，區(qū)政府組織召開(kāi)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用和監(jiān)督管理的意見(jiàn)》的聽(tīng)證會(huì)，社會(huì)反響強(qiáng)烈，得到了國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)的推介。目前《武陵區(qū)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案）聽(tīng)證會(huì)也正在進(jìn)行之中。通過(guò)狠抓重大行政決策公眾參與為突破口，創(chuàng)新和完善決策工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，大力推進(jìn)了區(qū)政府的科學(xué)民主決策，做到了“先聽(tīng)群眾怎么說(shuō)，再定我們?cè)趺醋觥?。?jiān)持“開(kāi)門(mén)決策”，及時(shí)把聽(tīng)證會(huì)的情況在政府網(wǎng)站等有效載體上予以公布，讓廣大人民群眾對(duì)聽(tīng)證的內(nèi)容進(jìn)行了解掌握，有力地推動(dòng)了政府政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)了聽(tīng)證工作的開(kāi)展。

五、以繼續(xù)推進(jìn)“三統(tǒng)一”制度為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

認(rèn)真做好《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的宣傳實(shí)施工作，加大規(guī)范性文件的監(jiān)督管理力度。一是認(rèn)真落實(shí)合法性審查和“三統(tǒng)一”制度。文件嚴(yán)格合法性審查程序，1-11月，區(qū)法制辦審查區(qū)政府各類(lèi)文件處理意見(jiàn)67件。今年4月份，區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦組織各單位進(jìn)行規(guī)范性文件管理培訓(xùn)，明確規(guī)范性文件起草制定的程序及要求。辦理區(qū)政府、區(qū)政府辦及各部門(mén)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”手續(xù)40件。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)各單位執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度情況的督促檢查，糾正未經(jīng)“三統(tǒng)一”程序的規(guī)范性文件，確保所有規(guī)范性文件都納入“三統(tǒng)一”管理。從2008年10月1日至今，對(duì)于各單位自行制定、尚未統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的6件規(guī)范性文件，于今年4月底前，全部補(bǔ)辦了“三統(tǒng)一”手續(xù)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道自行制定的規(guī)范性文件，由各單位自行補(bǔ)辦了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)手續(xù)。二是開(kāi)展規(guī)范性文件定期清理。今年是規(guī)范性文件的定期清理年，區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦組成專(zhuān)門(mén)班子，負(fù)責(zé)區(qū)政府規(guī)范性文件清理，并對(duì)下級(jí)政府和部門(mén)規(guī)范性文件清理進(jìn)行指導(dǎo)。區(qū)政府辦和區(qū)政府法制辦在今年9月份還召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，經(jīng)過(guò)“交辦任務(wù)、部門(mén)清理、法制審核”三個(gè)階段的工作，全區(qū)對(duì)2008年全面清理后確認(rèn)繼續(xù)有效和重新公布的規(guī)范性文件及2008年10月1日至2010年6月30日制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，全區(qū)共清理規(guī)范性文件111件，廢止規(guī)范性文件18件，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件54件，重新公布的規(guī)范性文件37件，需修訂后重新公布的規(guī)范性文件2件。清理結(jié)果已在政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。三是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案工作。按照規(guī)范性文件管理辦法的要求，做好了區(qū)政府和區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。今年，共向市人民政府和區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送區(qū)政府、區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件14件，報(bào)備率達(dá)到100%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報(bào)規(guī)范性文件備案2件。四是完善了政府公報(bào)的發(fā)放。為加大規(guī)范性文件公開(kāi)力度，區(qū)政府法制辦與湖南省政務(wù)公開(kāi)查閱臺(tái)管理辦公室常德工作站密切配合，在城區(qū)設(shè)立了近百個(gè)政務(wù)公開(kāi)查閱臺(tái)，聘請(qǐng)專(zhuān)人在查閱臺(tái)上擺放武陵政報(bào)，供群眾免費(fèi)取閱。今年已免費(fèi)發(fā)放18000冊(cè)。

六、以強(qiáng)化質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，著力推動(dòng)行政復(fù)議、應(yīng)訴、裁決工作再上新臺(tái)階

一是進(jìn)一步規(guī)范案件受理工作，暢通行政復(fù)議渠道。今年，區(qū)政府共受理行政復(fù)議申請(qǐng)55件，決定受理行政復(fù)議申請(qǐng)6件，決定不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)48件，轉(zhuǎn)送市政府1件?，F(xiàn)已審結(jié)4件，其中維持2件，經(jīng)協(xié)調(diào)終止復(fù)議2件；中止審理2件。本著以人為本，復(fù)議為民的原則，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，解決社會(huì)矛盾，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)，落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度，進(jìn)一步暢通了行政復(fù)議渠道。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，完善行政復(fù)議、行政裁決案件審理方式。今年，共受理各類(lèi)土地權(quán)屬糾紛案件，9起，已解決矛盾糾紛7起。加大了公開(kāi)辦案、調(diào)解辦案和簡(jiǎn)易程序辦案力度；擴(kuò)大公開(kāi)聽(tīng)證，實(shí)地調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)勘查辦案范圍，利用行政復(fù)議建議書(shū)提復(fù)議建議等有效方式；積極運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段；化解矛盾，平衡利益，努力做到了“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的社會(huì)效果。

三是進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，積極做好行政應(yīng)訴工作。健全行政應(yīng)訴案件處理程序，建立了行政復(fù)議、訴訟案件整改機(jī)制。認(rèn)真督查復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和人民法院的司法建議書(shū)的落實(shí)整改情況，各部門(mén)加強(qiáng)了與信訪部門(mén)、人民法院的溝通和聯(lián)系，積極主動(dòng)應(yīng)訴，及時(shí)協(xié)商解決行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政賠償、仲裁等工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，積極有效地化解各類(lèi)糾紛和矛盾。

七、以規(guī)范行政審批為重點(diǎn)，開(kāi)展行政審批提速行動(dòng)

一是簡(jiǎn)化審批流程，提升行政效能。按照一門(mén)受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、全程、限時(shí)辦結(jié)的模式，以便民利民和一站式服務(wù)為原則，認(rèn)真落實(shí)“聯(lián)合審批四項(xiàng)制度”，繼續(xù)推行限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許、缺席默認(rèn)工作機(jī)制，提高了行政審批效率。

二是推行部門(mén)行政審批職能內(nèi)部相對(duì)集中試點(diǎn)。積極推進(jìn)部門(mén)行政審批職能內(nèi)部相對(duì)集中，區(qū)政府選取13家區(qū)直和市直駐區(qū)單位進(jìn)行內(nèi)部審批職能相對(duì)集中試點(diǎn)，讓全部審批項(xiàng)目在政務(wù)中心窗口完成審批手續(xù)辦理。

三是推行網(wǎng)上辦理。區(qū)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布各方面的工作情況，完善行政許可項(xiàng)目目錄指南網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。抓好市民網(wǎng)上訴求和電話訴求的快速處置，幫助廣大群眾排憂解難。1-11月受理處理訴求2102起，其中電話訴求1673起，網(wǎng)上訴求429起，受理率和處理率均達(dá)到100%。