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國土資源局反商業(yè)賄賂自查自糾工作幾點意見

開展商業(yè)賄賂治理工作，是全面貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要內(nèi)容。對此，我局黨組高度重視，針對國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、易發(fā)的重點部位、原因等，廣泛開展討論，專題進行研究，提出了全縣國土資源領(lǐng)域開展商業(yè)賄賂治理工作的重點和任務(wù)。

一要突出治理重點。從土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包和侵害農(nóng)民利益等方面入手，重點治理全縣國土資源領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂行為。以查辦國土資源管理機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)政紀(jì)的案件為重點，嚴(yán)肅查辦利用國土資源審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、資金使用權(quán)和人事權(quán)等謀取非法利益的案件；查辦土地和礦業(yè)權(quán)出讓中違反招拍掛出讓規(guī)定，國土資源管理人員利用權(quán)力參與辦礦等其他經(jīng)營性活動索賄受賄的案件，查辦吃拿卡要，與民爭利和嚴(yán)重損害群眾利益引發(fā)群體性事件的案件。通過專項治理，遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實施成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。

二要開展自查自糾。治理商業(yè)賄賂工作，就是要深入持久地開展自查自糾。在規(guī)范行政行為方面，重點檢查2004年1月國土資源部的本系統(tǒng)工作人員“五條禁令”以來，違反規(guī)定涉及影響公開競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地、礦業(yè)權(quán)出讓方面，重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓規(guī)定，不按法定權(quán)限、程序、文件頒發(fā)采礦許可證的行為。自查自糾要與依法規(guī)范商業(yè)賄賂行為同步進行，重點查糾五種行為，即各類違反土地、礦產(chǎn)出讓制度的行為；領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓，影響土地市場秩序的行為；土地、礦權(quán)評估過程中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；實施國土資源管理職能中的政府投資項目發(fā)包過程中收受賄賂、排斥和干擾公平競爭的行為；征用土地過程中，拖欠、截留征地補償費侵害群眾利益的行為。

三要完善制度建設(shè)。在市場經(jīng)濟建設(shè)中，商業(yè)賄賂將是今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)。要從根本上制止商業(yè)賄賂，維護正常的市場經(jīng)濟環(huán)境，必須建立起一套完善而有效的管理制度和工作機制，以制度來加以約束、制止和懲處交易中的違紀(jì)違規(guī)行為。就國土行業(yè)來講，主要是健全、完善并抓好五項制度的落實：一是完善土地使用權(quán)有償使用制度。重點是控制劃拔用地范圍，鞏固和發(fā)展土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的成果；二是深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革。重點是按不同的勘查風(fēng)險程度，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，認真落實礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定；三是加強對評估行業(yè)的管理。重點是建立有效的行業(yè)自律機制，規(guī)范評估機構(gòu)的評估行為；四是規(guī)范項目發(fā)包。重點是完善和制定土地整理項目的招投標(biāo)和監(jiān)理制度，從項目立項、設(shè)計、發(fā)包、驗收等各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管；五是嚴(yán)格征地補償安置費的使用和管理，堅決落實“直通車”兌付制度。

四要落實工作措施。為了完善和落實上述五方面的制度，要積極采取有效措施，切實加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，著力抓好四個方面的工作：一是大力推行政務(wù)公開，陽光行政，主動接受社會監(jiān)督；二是合理設(shè)置審查報批環(huán)節(jié)，簡化報批程序，提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量；三是建立審、報、批事項網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對行政審批的運行情況進行全程監(jiān)督；四是加大對一些重點工作崗位干部的輪崗交流，堵塞滋生腐敗的源頭。

總之，我們要根據(jù)當(dāng)前國土資源領(lǐng)域反腐敗形勢的特點和任務(wù)，深入研究在土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包以及征地費補償?shù)确矫娲嬖诘纳顚哟螁栴}，抓住容易滋生商業(yè)賄賂的薄弱環(huán)節(jié)，加大治理力度，采取有效措施和辦法，確保治理工作取得實效，切實把國土資源工作任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。