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近日，根據(jù)市委研究室意見，縣委研究室對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的總體情況進行了調(diào)查，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題提出了幾點建議，僅供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總體情況

⒈行政、事業(yè)單位編制及在職人員情況：

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編制及在職人員情況表

⒉機構(gòu)設置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)總體上可分為行政機關(guān)和事業(yè)單位兩大部分。行政機關(guān)包括黨政辦公室、社會事務辦公室、綜合治理辦公室、財經(jīng)辦公室、計生辦公室五大辦公室。事業(yè)單位包括農(nóng)業(yè)服務中心、計生服務站、文化廣播電視服務中心、勞動保障事務所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)稅稽查隊、招商引資辦、統(tǒng)計站、審計站、水利站、城鎮(zhèn)建設辦、治安聯(lián)合大隊、土地規(guī)劃所、林業(yè)站、居委會等。

⒊縣直部門派出機構(gòu)情況：，

縣公安局派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門治安分局、木井、劉田莊、蛤泊、雙望、下寨、印莊、陳官屯、燕河、潘莊、劉營派出所。

縣法院派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門、木井、劉田莊、陳官屯、潘莊法庭。

縣國土資源管理局派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門、劉田莊、陳官屯國土資源管理所。

縣衛(wèi)生局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有一所衛(wèi)生院。

縣水利局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有一個水利站。

縣畜牧局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有獸醫(yī)站個、改良站個、動物防疫站個。

二、淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)機構(gòu)改革工作已于××年完成。機構(gòu)編制管理工作已經(jīng)理順，進行了規(guī)范化管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

⒈機構(gòu)職能現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的不斷確立和發(fā)展，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制缺乏自主權(quán)和發(fā)展空間，缺乏競爭激勵機制，規(guī)模都很小，社會服務化程度不高，布局不合理，服務功能差，職能萎縮，任務嚴重不足，不能形成規(guī)模效益，無經(jīng)費來源，只能靠財政供養(yǎng)來維持，使單位的發(fā)展和生存舉步維艱。人員能進不能出，使機構(gòu)編制和人員無序增長，人員過多，整體素質(zhì)不高，“人浮于事”，職工積極性不高，基本上是“大鍋飯”，干多干少，干好干壞一個樣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。

⒉上級有關(guān)文件精神、要求

（）減少財政供養(yǎng)人員的要求

全省機構(gòu)編制工作會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實行全省財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（冀辦字號）和市委、市政府《關(guān)于實行全市財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（秦字號）文件，要求從××年起，利用年時間，將全省財政供養(yǎng)在職人員總量減少萬人。市里要求我縣到××年底，全縣財政供養(yǎng)在職人員由××年底的人精簡到人，減少人。

（）市人事局關(guān)于《印發(fā)秦皇島市事業(yè)單位人事制度改革工作方案等四個文件的通知》（秦人號）文件，要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)逐步進行事業(yè)，單位人事制度改革，力爭到××年底，在全市事業(yè)單位全面推行人員聘任制度。

（三）改革中的問題

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)現(xiàn)有在職職工人?！痢聊隀C構(gòu)改革時核定編制人，超員人，財政供養(yǎng)的人員總量過大，事業(yè)單位超編嚴重，減員幅度大，是全縣改革工作的重點、難點。

⒉分流渠道非常少，難度大，人員競爭上崗激烈，難免造成未定崗人員情緒過激，會出現(xiàn)攀比和上訪現(xiàn)象。同時還有近年分配的畢業(yè)生、退伍義務兵等未上崗人員，也是一個不可忽視的因素。

⒊如果要改革，就需要相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導，抓住關(guān)鍵，突出重點，明確責任，相互配合，上下協(xié)調(diào)，保證在精減財政供養(yǎng)在職人員、減輕財政負擔的同時，保持社會穩(wěn)定和避免因人員的分流引起的社會壓力。

⒋我縣機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險雖然經(jīng)過了幾年的運作，但至今尚未實施。如果這次改革仍不實行，不能形成完整的社會保障體系，會直接影響到職工的切身利益，給人員分流工作和實行全員聘用制帶來嚴重困難。

⒌在我縣部分全額撥款事業(yè)單位中存在差額撥款和自收自支身份性質(zhì)人員。比如，有部分畢業(yè)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額性質(zhì)的鄉(xiāng)企發(fā)展公司和自收自支性質(zhì)的基金會工作，因所在單位是差額或自收自支性質(zhì)，其身份也就被定為差額或自收自支。鄉(xiāng)企公司和基金會撤銷后，雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款開支，但身份仍為差額或自收自支，所以存在如何處置這部分人員問題。

（四）改革后應規(guī)范機構(gòu)編制管理工作

⒈領(lǐng)導職數(shù)的核定

根據(jù)工作需要和縣委、縣政府《關(guān)于股級干部管理的暫行規(guī)定》，從嚴核定領(lǐng)導職數(shù)。副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導一般為—人，人以下單位可配股級領(lǐng)導人，人以上單位可配股級領(lǐng)導—人，人以上單位可配股級領(lǐng)導—人。

⒉在全縣實行《機構(gòu)編制管理證》的制度

根據(jù)市委、市政府《在全市實行機構(gòu)編制管理證制度的通知》和《全市事業(yè)單位清理整頓和加快改革的實施意見》（秦字號）文件要求，配合這次事業(yè)單位機構(gòu)改革，在全縣的機關(guān)、事業(yè)單位實行《機構(gòu)編制管理證》制度，重新?lián)Q發(fā)新證，作為組織、機構(gòu)、編制、人事和財政等部門使用編制、配備干部、招錄人員、調(diào)整工資、核發(fā)經(jīng)費的依據(jù)和憑證。

⒊事業(yè)單位機構(gòu)改革任務很重且缺乏經(jīng)驗，市區(qū)和外縣都未開展。關(guān)于人員分流問題，我們認為應該按照《秦皇島市事業(yè)單位未聘人員和撤銷單位人員分流安置試行意見》（秦政號）實施。

×縣機構(gòu)編制委員會辦公室

×年月日