市委市政府全面開展建設社會主義新農村意見
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建設社會主義新農村
為貫徹落實黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快農村全面小康社會和現代化建設進程，經市委市政府研究，決定從明年開始，用年時間，全面開展社會主義新農村建設?，F提出如下意見：
建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務。廣大干部群眾要充分認識其重大意義，思想上高度重視，行動上積極主動，扎實推進新農村建設，努力實現全市全面和諧發(fā)展。
（一）建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然要求。農村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，制約了全面小康社會建設步伐。為此，中央把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個統籌”之首，總書記提出了“兩個趨向”的科學論斷，黨的十六屆五中全會指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重要任務。經過多年來特別是近年來的快速發(fā)展，我市已經具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加速農村建設發(fā)展的能力和條件。建設社會主義新農村，符合經濟社會發(fā)展的規(guī)律，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進農村全面小康建設的必然要求和重要舉措。
（二）建設社會主義新農村是實踐“三個代表”重要思想、不斷提高執(zhí)政能力的具體體現。我市絕大部分區(qū)域是農村，絕大多數群眾是農民，貫徹落實中央、省市精神，踐行“三個代表”重要思想，很重要的就是要實現好、發(fā)展好、維護好農民的利益。開展社會主義新農村建設，激發(fā)農村發(fā)展活力，優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境，提高農民生活水平和文明程度，事關農民群眾的切身利益，是“三個代表”重要思想的具體實踐，也是各級不斷提高執(zhí)政能力的具體體現。
（三）建設社會主義新農村是建設全省首善之地的必然要求。加快推進“兩個率先”、“兩個前移”，建設全省首善之地，是我市的一項重大戰(zhàn)略任務。構建和諧社會，僅有城市發(fā)展遠遠不夠，必須實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展、共同進步。開展社會主義新農村建設，實現農村與城市統籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯動發(fā)展、經濟與社會協調發(fā)展，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧狀況，必將為建設全省首善之地奠定堅實的基礎。
二、切實把握社會主義新農村建設的指導思想、實施原則和目標任務
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，緊緊把握建設全省首善之地的總要求，以推進農村全面進步，促進農村生產力水平、服務管理水平、農民生活水平和文明程度“四個提升”為目標，以“五大建設”為重點，政府主導、群眾主體，四級聯動、整體推進，實現農村物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設相統一，經濟、社會、自然與人的發(fā)展相協調，把我市農村建設成為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
（二）實施原則
⒈經濟社會協調發(fā)展原則。堅持物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發(fā)展，生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，自然生態(tài)與人的發(fā)展同等重視，正確處理農村建設發(fā)展中的各種關系。既要注重加大對農村的公共投入，改善農村的生活環(huán)境條件，又要毫不動搖地以經濟建設為中心，把提升農村生產力水平和農民富裕程度作為重中之重來抓，增強農村自我發(fā)展、自我建設的活力和后勁；既要提高經濟發(fā)展水平，加快農村硬件設施建設，又要健全管理制度，加強農民教育，倡導文明生活方式，增強群眾的民主法制意識、科技素質和思想道德素質。
⒉分類指導整體推進原則。要因村制宜，分類指導，對城中村、園區(qū)村、城鎮(zhèn)駐地村、山區(qū)灘區(qū)村，立足實際確定建設內容和標準，區(qū)別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。堅持整體推進與重點突破相結合，在全面動員發(fā)動、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村全面展開的基礎上，每年確定一定數量的村實行重點扶持，全方位建設，集中突破，以點帶面，促進全市新農村建設整體水平的提高。明年率先實施“十百”工程，著力抓好××個示范村和××個建設村，為其他村莊樹立樣板，提供借鑒。其他村莊要不等不靠，積極發(fā)揮主觀能動性，及早展開各項建設工程。
⒊群眾自愿原則。要確立農民在新農村建設中的主體地位，正確處理政府主導與群眾主體的關系，堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、支持群眾，尊重農民意愿和對項目的選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，激發(fā)農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神。凡是群眾迫切要求的先建、早建；凡是農民不認可的項目，不能強行推進；凡是農民一時不接受的項目，要先試點示范，并講明政策規(guī)定，嚴格民主程序，讓農民逐步理解接受。要多渠道籌集建設資金，建立項目扶持、市級補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村集體補貼、村民投入、社會投資“六位一體”的多元化投資格局。
⒋規(guī)劃先行原則。新農村建設要以全市村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導，在認真做好與農田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及水利、交通等專項規(guī)劃銜接的基礎上，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先進行村莊布局總體規(guī)劃，確定建設方案。并堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法，嚴格按照新村規(guī)劃和建設方案組織實施，切實維護規(guī)劃的統一性和嚴肅性。
（三）建設目標各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要按照中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以產業(yè)現代化、布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化、家居舒適化、服務社會化、管理規(guī)范化、農民知識化、精神文明系列化“十化”和××項考核指標（附后）為建設目標，廣泛動員，全面發(fā)動，整體推進，力爭經過五年的集中建設，把我市農村傳統產業(yè)改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農民的高效產業(yè)，把傳統村落建設成為擁有現代文明生活的新型社區(qū)，把傳統農民培養(yǎng)成為適應市場經濟發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。
⒈產業(yè)現代化。加大農村產業(yè)結構調整步伐，加快農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化步伐，增強經濟發(fā)展活力，壯大集體經濟實力，基本化解村級不良債務，確保農民收入持續(xù)快速增長，年均增幅要保持在××％以上。
⒉布局優(yōu)化。按照全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃，科學確定村莊建設方向，因村制宜編制規(guī)劃，實現村莊布局合理、功能分區(qū)明顯、公共設施完善、資源利用高效、居住環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適。特別是城中村、園區(qū)村要改造建設成為新型社區(qū)，群眾有愿望、具備條件的村莊要實施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，建設中心村。民宅建設要堅持實用性與美觀性、特色性相統一，住房全部達到磚瓦結構標準，人均住房面積達到××平方米。
⒊街道硬化。在實施村村通硬化路工程的基礎上，所有村莊要全面整治硬化進村道路和村內主要街道，有條件的村要硬化村內所有街巷。同時，村內主干街道和公共場所要全部安裝節(jié)能型路燈，實現亮化；
⒋村莊綠化。實現農田林網化、農戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內至少建設一處街心公園或公共綠地，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達到××，提高生態(tài)質量。
⒌環(huán)境潔化。實現生活區(qū)與工業(yè)生產區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)分離；村內閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干街道整潔、美觀、有序，無“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆），無亂貼亂畫現象；村莊排水排污系統通暢，有條件的村實行雨污分流；各類垃圾集中存放、及時清運、無害化處理，打造良好人居環(huán)境。
⒍家居舒適化。引導群眾建設安全節(jié)能型住宅，加快建設農民公寓樓。實現飲用水集中供應，自來水入戶率達到××以上，水質達到國家飲用水衛(wèi)生標準；農戶基本普及衛(wèi)生廁所，普遍使用沼氣、液化氣、秸稈氣化氣、太陽能、電能等清潔能源；全面普及電話，寬帶信息網敷設到村，有線電視入戶率達到××以上，初步實現生產生活信息化。
⒎服務社會化。全面推行為民服務制，建立村級便民超市或綜合服務大院，組建專業(yè)協會或合作社。全面普及學前教育，切實落實對貧困家庭學生的“兩免一補”政策；實現衛(wèi)生所達標，村民全部參加新型農村合作醫(yī)療；最低生活保障政策、殘疾智障人員、老黨員和困難家庭老人的幫扶政策、失地農民補償政策、五保老人集中供養(yǎng)政策得到認真落實，無房或危房特困家庭的住房問題得到全面解決，因病、因災、因傷致貧家庭得到及時救助。實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。
⒏管理規(guī)范化。村“兩委”班子健全完善、團結協調，村黨組織達到“五個好”要求；全面實行村黨組織領導下的村級民主自治，各項管理制度健全，村務財務管理規(guī)范，村民對村務公開的滿意度達到××以上；社會穩(wěn)定治安良好，治安巡邏、矛盾調處和為民服務三支隊伍健全，無派性和宗族勢力干擾村級正常工作，有效避免越級集體上訪事件，村民對社會治安的滿意度達到××以上。
⒐農民知識化。新增勞動力受教育年限要達到××年?，F有勞動力每年參加農業(yè)科技培訓的時間不少于××天，每三年參加一次系統非農就業(yè)培訓，××％以上的適齡農民要成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民或產業(yè)工人，××％的勞動力轉移到二三產業(yè)就業(yè)。
、精神文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場（文化大院）、一處圖書閱覽室小康電子書屋、一處文體娛樂室，完善健身器材、娛樂設施；開展經常性的豐富健康的文體活動，組織文明戶評選活動，使××的農戶達到“十星文明戶”標準，村民道德水平和文明程度全面提高。
三、突出重點，全面推進社會主義新農村建設
建設社會主義新農村，是一項系統工程，其中，生產發(fā)展是物質條件，生活寬裕是具體落實，鄉(xiāng)風文明是思想基礎，村容整潔是環(huán)境氛圍，管理民主是體制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要堅持既圍繞總體目標全面部署，又針對薄弱環(huán)節(jié)狠抓關鍵；既立足當前抓住突出矛盾，又著眼長遠解決根本問題。重點抓好五方面建設。
（一）大力推進物質基礎建設，壯大農村現代產業(yè)。按照調整結構、增加總量、壯大財力、促進增收的思路，優(yōu)化一產、提升二產、突破三產，形成相互促進、協調發(fā)展的現代產業(yè)體系。一是強力推進都市農業(yè)發(fā)展。按照“三個三分之一”布局，打好南部山區(qū)綜合開發(fā)、北部特色高效農業(yè)、中部產業(yè)化經營三個攻堅戰(zhàn)；大力推進農田水利基礎設施建設，提高農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)綜合生產能力；大力實施農業(yè)標準化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構、品質結構和市場結構；突出各類園區(qū)建設，加大科技投入，增強農產品的市場競爭力；加大財政支農力度，引導“三資”開發(fā)農業(yè)，形成多主體建設、多元化投入格局；大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進合作經濟組織和龍頭企業(yè)建設，提高農業(yè)市場化水平。二是強力推進農村工業(yè)發(fā)展?？茖W確定不同區(qū)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產業(yè)發(fā)展重點，以“一區(qū)三組團”和中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，引進大項目，發(fā)展大企業(yè)，實現第二產業(yè)集聚發(fā)展。加快鎮(zhèn)村民營園區(qū)建設，做大配套產業(yè)，培育一批特色工業(yè)經濟板塊。三是強力推進農村服務業(yè)發(fā)展。以組織實施國家“萬村千鄉(xiāng)”市場試點工程為契機，加快發(fā)展農村商貿流通業(yè)。依托獨特的泉水資源、山水資源和豐厚的歷史文化資源，加快發(fā)展農業(yè)旅游、生態(tài)旅游和文化旅游業(yè)。四是強力推進集體經濟發(fā)展。立足服務村民，加快建立村級合作經濟組織和公共服務實體。充分發(fā)掘和開發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，引進資金，引辦項目，發(fā)展民營經濟，實現集體資產保值增值，壯大集體收入。落實扶持村級發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強村級積累和發(fā)展能力。五是強力推進發(fā)展環(huán)境建設。健全項目落地建設機制，降低民營經濟發(fā)展門檻，提供技術、政策、資金和服務支撐，對農業(yè)產業(yè)化經營、農民創(chuàng)業(yè)、民企發(fā)展積極扶持。
（二）大力推進公共設施建設，加快塑造新型村鎮(zhèn)。強化城鄉(xiāng)一體理念，按照“規(guī)劃先行，財政引導，群眾參與，建管并重”的思路，促進各類規(guī)劃向農村擴展，基礎設施向農村延伸，社會事業(yè)向農村發(fā)展。一是實施科學規(guī)劃。按照以人為本和“主城體現繁榮、輔城體現實力、衛(wèi)星城鎮(zhèn)體現活力”的要求，打破行政區(qū)域界限，加快規(guī)劃建設城鎮(zhèn)組團。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導原則和體現文化內涵、反映區(qū)域特色的要求，對城中村、園區(qū)村、近郊村和遠郊村分類指導，規(guī)劃建設不同風格、不同品位的農村新型村居。城中村、園區(qū)村和城鎮(zhèn)組團駐地村，要以建設新型農村社區(qū)和公寓式安置為目標進行改造，引導農民由分散居住向適度聚居發(fā)展，由生產生活區(qū)域交叉向村莊功能分區(qū)明顯轉變；近郊村，逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集聚；遠郊村，有計劃地推動輪換新建、分區(qū)建設。同時，按照農戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠村，形成梯次合理的農村居住點布局。二是加強基礎設施和環(huán)境建設。實施“村村通自來水”工程、村街村道硬化工程、村莊綠化工程、道路亮化工程、寬帶信息網絡延伸工程、通客車工程，改善農村居民的生產生活條件。抓好“三改三清”工程（即改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），實行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設施，徹底改變農村環(huán)境“臟、亂、差”現象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛(wèi)生廁，普及清潔能源，呼吸新鮮空氣。三是加強生態(tài)體系建設。以建設生態(tài)章丘為目標，建立健全荒山綠化、“綠色生態(tài)走廊”、沿黃生態(tài)防護林、平原林網、村鎮(zhèn)綠化等體系。以保泉用泉為重點，強化水資源建設；以白云湖、明水稻田區(qū)和沿黃灘涂水面為重點，強化濕地保護；以農村沼氣、太陽能、風能等為重點，開發(fā)新型能源，發(fā)展循環(huán)經濟，建設環(huán)境友好型、生態(tài)型鎮(zhèn)村。四是加快文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設施和隊伍，控制人口數量，提高人口素質，優(yōu)化人口結構。實施“農村教育提升行動”計劃，對農村中小學進行標準化改造，全面普及高中階段教育。大力實施衛(wèi)生院所改造工程，提升農村衛(wèi)生院所裝備水平和醫(yī)療服務水平。加強科技創(chuàng)新體系和科普網絡隊伍建設，推動城市科技、信息和文明向農村輻射。五是建立健全村莊公共設施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護等專職隊伍，提高農村各類公共設施管護水平，鞏固建設成果。
（三）大力推進公共服務體系建設，健全農村服務保障新體制。在全面提高農村經濟社會發(fā)展水平的同時，加快公共財政向農村傾斜、公共服務向農村輻射、社會保障向農村覆蓋步伐，讓公共服務更多的深入農村、惠及農民。一是建立健全勞動就業(yè)服務體系。暢通信息渠道，搭建服務載體，完善服務網絡，形成上下相連、供需對接的城鄉(xiāng)勞動力市場。著力實施“××××”工程（每年創(chuàng)造新就業(yè)崗位萬個，培訓農村勞動力萬人，培養(yǎng)農村致富帶頭人××名，就業(yè)和勞務輸出萬人），促進農村勞動力有序轉移、充分就業(yè)。二是建立生產生活服務體系。依托三級為民服務中心，為群眾辦實事、解難題。依托現有農村科技服務網絡，創(chuàng)新農技推廣機制，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，提升農村各類科技人員為農服務的質量和水平。加快農村綜合服務大院和便民超市建設，創(chuàng)新農村經濟發(fā)展組織模式，組建民建、民管、民受益的村級綜合服務組織。三是健全完善社會保障服務體系。按照城鄉(xiāng)保障項目基本相同，保障標準逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應保盡保；完善農村養(yǎng)老保險體系，促進鎮(zhèn)村企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險，引導農民參加社會養(yǎng)老保險；完善失地農民永久補償政策，做到失地必補、即征即補；完善農村老黨員生活保障制度，保障建國前農村老黨員的基本生活；高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體的農村五保老人財政集中供養(yǎng)體系；落實各項優(yōu)撫政策，使在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象享受應有待遇。四是建立社會救助幫扶體系。建立助學資金，對困難家庭學生實行就讀和生活補助；建立大病救助資金，對重大病殘在合作醫(yī)療之外實施救助；建立應急救災資金，確保受災群眾生產生活得到及時救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復、就業(yè)；實施農村安居工程，解決困難家庭住房問題；逐步推行農村老年人生活補助政策，對困難家庭老人生活實行補貼。
（四）大力推進文明素質建設，培育新型農民。把加強精神文明建設，搞好農民教育，提高農民綜合素質作為重點來抓，培養(yǎng)新型農民，樹立社會新風。一是實施農民知識化工程。在大力發(fā)展農村基礎教育的同時，深化農民培訓體制改革，完善培訓網絡，重點實施綠色證書、陽光培訓和新型農民培訓、實用農業(yè)科技培訓工程，增強農民增收致富本領，加速培養(yǎng)新型農民和產業(yè)工人。二是實施鎮(zhèn)村干部培訓工程。組織開展“一村一名大學生培訓計劃”，堅持黨員和農村干部輪訓制度，使農村黨員和基層干部成為“三農”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。三是實施農民教育引導工程。編印《章丘市新時期農民教育讀本》，搞好文體大院、老年協會、婦女協會和“五個一”陣地建設，實施“百村書庫、萬戶書架”工程，開展“全民讀書、健康創(chuàng)業(yè)”活動。要切實加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、解放思想、更新觀念、執(zhí)行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩(wěn)定和諧的基礎；加強文明教育，開展爭創(chuàng)“五好家庭”和“十星文明戶”活動，引導農村居民自覺接受現代文明；加強科普教育，引導農村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農村居民依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。
（五）大力推進農村管理體系建設，建立農村和諧發(fā)展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設相結合，黨的領導與民主法治相結合，依法管理與制度創(chuàng)新相結合，建立農村管理新架構，健全農村管理新機制。一是加強農村基層組織建設。持續(xù)抓好黨的先進性建設，有效組織農村基層組織開展“三級聯創(chuàng)”活動和村支書“雙強雙高”活動，抓好黨的基層組織延伸和黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮基層黨組織在農村的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農村建設提供堅強的組織保證。二是推進村級民主政治建設。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度，實現基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。三是推進農村社區(qū)化管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，通過改造整合，以新老城區(qū)為重點，率先推動村居社區(qū)化改造，創(chuàng)新管理服務機制，全面提高群眾自我服務、自我教育、自我管理水平。四是推進農村法制建設。深入開展平安章丘建設，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設，建立為民服務長效機制、矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，逐步實行農村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調處超前化，依法協調和維護群眾利益，提高農村管理水平，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農村社會新秩序。
四、把握關鍵，強化社會主義新農村建設保障
（一）加強領導，強化組織保障。為切實加強對我市社會主義新農村建設的組織領導，市委市政府成立由市委書記任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全市新農村建設工作的規(guī)劃、指導、協調、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關職能部門抽調工作人員組成專門工作機構。實行市級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直有關部門領導干部包村責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要成立相應的領導機構和工作班子，確定一名領導干部靠上抓。
（二）明確責任，強化工作保障。實行“市規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機制。市新農村建設領導小組辦公室負責總體規(guī)劃、政策制定、情況調度、督促檢查和考核驗收。財政、發(fā)展計劃、城建、土管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門要抽調精干力量，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規(guī)劃，具體組織實施各項單項工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛發(fā)動，嚴密組織，狠抓落實，確保新農村建設各項工程扎實推進。
（三）強化宣傳，營造濃厚氛圍。要通過會議、報刊、廣播、電視、網絡等途徑全面動員、廣泛發(fā)動，深入宣傳市委市政府建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農村建設是農村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。要堅持典型引路，挖掘推廣一批新農村建設的先進典型，讓群眾看到新農村建設的具體成效，以點帶面，激發(fā)農民的積極性，使農民成為新農村建設的主體。
（四）加大投入，提供物質保障。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預算要優(yōu)先考慮新農村建設投入，堅持用財政的錢解決農村建設、農民生活中的難事，對改善農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境，發(fā)展壯大農村產業(yè)，搞好農村公共服務，給予資金補貼和政策扶持。以今年“三農”投入為基數，市財政每年投入新農村建設的資金增幅要高于財政收入增幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）也要多方籌集資金，搞好配套，保證新農村建設順利推進。
（五）深化改革，有效整合資源。深化公共財政體制改革，實現“三個轉變”，進一步擴大對農村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農業(yè)生產為主向支持農村經濟社會發(fā)展并重轉變，從支持第一產業(yè)為主向支持三次產業(yè)協調發(fā)展轉變。深化農村投資體制改革，逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農村投入機制。深化農村集體資產產權改革，增強村級自我發(fā)展能力。深化農村經濟組織方式、金融、戶籍、土地流轉等配套改革，讓勞動、技術、知識、管理和資本的活力在農村競相迸發(fā)。整合項目工程，捆綁使用資金。市里每年確定的重點村定在哪里，各部門的項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策資源。財政、城建、土管等有關部門要對涉及新農村建設的財稅分成、產業(yè)扶持、規(guī)費收繳、就業(yè)培訓等政策作出明確規(guī)定，該減的減，該免的免，該扶持的堅決兌現。
（六）嚴格步驟，強化監(jiān)督考核。堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照調查摸底、科學規(guī)劃、全面啟動、穩(wěn)步推進、嚴格考核驗收的要求，確保建一個成一個。要嚴格質量標準，有效鞏固成果，把當年驗收與五年后總考核相結合，確保建設實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照《意見》要求，制定具體工作計劃。要把新農村建設列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門和干部考核的重要內容，加強督查，嚴格考核，以實績定獎懲，形成良好導向。
社會主義新農村建設指標體系。
⒈經濟繁榮村強民富實施農村產業(yè)提升工程，協調三次產業(yè)發(fā)展，塑造區(qū)域產業(yè)特色，實現鎮(zhèn)村經濟活力增強，農村勞力充分就業(yè)，農民收入快速增長，生活富足寬裕。
）農業(yè)生產經營水平大幅提高，萬人農業(yè)科技人員數達到人以上，綜合農業(yè)機械化率達到××；農業(yè)科技貢獻率達到××；××以上的農產品實現標準化生產，主要農產品全部實現產業(yè)化經營；
）在穩(wěn)定發(fā)展第一產業(yè)的基礎上，一產增加值占的比重降到以下；
）××以上的農村勞動力實現充分就業(yè)，××的農村勞動力轉到二三產業(yè)就業(yè)；
）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二三產業(yè)增加值、財政收入在××年的基礎上翻兩番；
）基本化解村級債務，村集體年收入××萬元以上的村（居）占到村（居）總數的××；
）農村居民人均可支配純收入達到××××元以上，其中工資性收入占到××以上；
）農村居民基尼系數為－；
）農村城鎮(zhèn)人口比重達到××以上；
）恩格爾系數小于××，文化娛樂支出比重達到××以上；
）農民居住質量指數達到××，住房全部達到磚瓦結構標準，人均居住面積達到××平方米以上；
）農村人口預期壽命達到××歲。
⒉社會事業(yè)發(fā)展進步
實施教育提升、文體場所建設、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所改貌、服務大院建設、農民健康等工程，實現基礎設施健全，社會事業(yè)發(fā)展，公共服務完善，農村人口適度增長，農民生活質量提升。）農村居民生活信息化程度達到××以上；電信網絡覆蓋所有行政村，百戶農村居民擁有電話數超過××部，數字電視實現戶戶通，計算機寬帶網實現村村通；
）全面普及學前教育、高中階段教育和新增勞動力職業(yè)教育，新增勞動力受教育年限達到××年；
）鎮(zhèn)村衛(wèi)生院所達標率和設備升級完成率達到××；
）村級服務大院或為民超市建有率達到××；
）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心和村級文體場所健全率達到××；
）合法生育率達到××人口自然增長率控制在‰以下，晚育率達到××。
⒊保障體系健全完善
推動社會保障向農村覆蓋，健全農村各項保障和救助體系，初步實現城鄉(xiāng)保障項目基本同有，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。
）農村低收入家庭實現應保盡保，人均低保標準達到××××元；
）新型農村合作醫(yī)療參保率達到××，特困戶大病報銷率達到××；
）失地農民土地永久補償覆蓋率達到××，適齡農民養(yǎng)老保險參保率達到××；
）農村五保老人全部實行財政供養(yǎng)；
）特困家庭學生享受免費××年教育，并獲得生活補貼；
）特困家庭實行大病救助；重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面達到××；
）全面解決農村無房和危房特困戶的住房問題；
）建國前入黨的農村老黨員、××歲以上的困難老人享受生活補助，受災群眾得到及時救助。⒋生態(tài)良好環(huán)境優(yōu)美
加大鎮(zhèn)村規(guī)劃力度，開展村莊綜合治理，實現鎮(zhèn)村布局合理、規(guī)模適度、建設規(guī)范、設施完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。
）鎮(zhèn)村詳規(guī)覆蓋率達到××；
）對群眾有搬遷愿望、具備搬遷條件的小型村進行整合，對城中村、園中村和空心村逐步進行改造；
）村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到××以上；
）××的行政村建有小康屋或公寓樓；
）行政村通硬化路、通客車；所有村莊主要街道全部硬化；
）所有村莊主干街道和公共場所全部安裝節(jié)能型路燈；
）自來水入村率達到××，入戶率達到××，水質達到國家飲用水衛(wèi)生標準；
）逐步健全完善村莊供水、排水體系，有條件的村實現雨污分流；
）衛(wèi)生廁所普及率達到××，生活垃圾集中收集率達到××，農村“四害”控制在國家規(guī)定范圍之內；
）萬元農業(yè)用水量下降到××××立方米以下，村民普遍使用秸桿氣化氣、液化氣、沼氣、太陽能、電能等清潔能源的行政村占到××。
⒌鄉(xiāng)風文明民主和諧
健全農村基層組織、民主管理、農民教育、治安防范、矛盾調處、為民服務等體系，實現村級組織團結協調，村務管理民主規(guī)范，干群關系融洽和諧，鄰里友好和睦，社會安定有序，民風健康文明。
）全市××的鎮(zhèn)村黨組織達到“五個好”標準，村黨組織書記與村主任“一人兼”比例達到××，村“兩委”成員交叉任職比例達到××；
）××的村達到市級以上民主法治示范村標準；
）村民對村級管理的滿意度達到××以上；
）治安巡邏、矛盾調處、為民服務三支隊伍健全率達到××，矛盾糾紛調處成功率達到××，農民對社會治安的滿意度達到××以上；
）××的村建成文明和諧村，××的村達到市級以上文明村標準，××以上的農戶為“十星文明戶”或“文明信用戶”。
