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貫徹落實黨管人才原則建立健全人才工作運行機制的實施意見

為深入實施人才強市戰(zhàn)略和《湖州市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》，全面貫徹黨管人才原則，進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建人才工作新格局，增強人才工作整體合力，為增強“三力”、率先崛起，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供有力的人才保證，根據(jù)中央及省、市委關(guān)于人才工作的總體要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就貫徹落實黨管人才原則，建立健全人才工作運行機制提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會、十七大和市第六次黨代會精神，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入實施人才強市戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，積極推進有關(guān)部門各司其職、密切配合，引導(dǎo)鼓勵社會力量廣泛參與，著力激發(fā)兩個主體活力，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的人才工作運行機制，最大限度地整合人才工作力量和資源，加快構(gòu)建黨管人才工作新格局，全面提升人才工作水平。

（二）基本原則

1、堅持牽頭抓總與各司其職并重。既要充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總的作用，又要有效發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用。組織部門加強對人才工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，同時充分調(diào)動職能部門和社會各方面的積極性，拓展各自的優(yōu)勢，加強協(xié)作配合，加大開發(fā)投入，做到既分工負責，又形成合力，共同做好人才工作。

2、堅持宏觀管理與市場配置并重。既要加強和改善人才資源開發(fā)的宏觀管理，又要堅持市場配置人才資源的改革取向。遵循人才成長、市場經(jīng)濟和人才資源開發(fā)利用等客觀規(guī)律，進一步健全人才市場體系，加強宏觀指導(dǎo)和行政引導(dǎo)，使市場的配置功能和黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)作用互相結(jié)合，各揚其長，相得益彰，更好地發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

3、堅持黨管人才與依法管理并重。既要充分發(fā)揮黨委、政府的行政指導(dǎo)作用，又要建立健全人才工作的政策法規(guī)體系。從以行政手段為主向政策引導(dǎo)和法律規(guī)范為主轉(zhuǎn)變，及時將實踐證明正確、成熟的人才工作舉措轉(zhuǎn)化為政策法規(guī)，形成符合實際、切實有效的人才法規(guī)體系和政策機制，嚴格依法按章辦事，不斷提高人才工作的規(guī)范化、法制化水平。

4、堅持主導(dǎo)作用與主體作用并重。既要發(fā)揮黨委政府在人才隊伍建設(shè)中管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的主導(dǎo)作用，又要切實加大人才資源開發(fā)的力度，努力形成宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)堅強有力、用人單位主體作用充分發(fā)揮、各類人才公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務(wù)，方方面面密切配合、協(xié)調(diào)一致的人才工作新局面。

二、工作要求

各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，主動適應(yīng)黨管人才的新要求、研究新規(guī)律、落實新舉措、形成新合力，切實加強和改善黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用

1、加強宏觀管理。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對本地區(qū)人才隊伍建設(shè)進行科學(xué)分析和預(yù)測，研究制定人才工作發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策，為黨委決策當好參謀。要牽頭組織制定人才資源開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，做好將人才規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接工作。要牽頭抓好人才重大政策的研究、制定、統(tǒng)籌和落實，逐步建立系統(tǒng)的人才工作政策法規(guī)體系。要加強調(diào)查研究，及時解決帶有傾向性、根本性和全局性的問題。

2、整合工作資源。要健全組織部門的人才工作機構(gòu),落實黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責分工，組織各有關(guān)部門共同開展工作，解決人才工作中的各種問題和矛盾，建立健全指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查的工作機制，加大對人才工作力量和資源統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮人才工作的整體功能和作用，形成強有力的工作合力。

3、組織重大活動。要突出重點領(lǐng)域、重點層次、重點類別人才的培養(yǎng)、引進和使用，每年組織開展一些重大的有影響的人才工作活動，辦一至兩件有重大影響的大事、實事、好事，創(chuàng)新載體、組織力量、加強協(xié)調(diào)、攻堅克難，著力推進人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點。加強人才工作的基礎(chǔ)性工作。

4、優(yōu)化人才服務(wù)。要堅持貫徹“四個尊重”的方針，積極推進人才服務(wù)保障體系建設(shè)，不斷優(yōu)化人才成長和發(fā)展環(huán)境。要強化人才激勵，加大人才工作先進單位和優(yōu)秀人才的表彰、獎勵和宣傳力度。要加強溝通和服務(wù)，直接掌握和聯(lián)系一批優(yōu)秀高層次人才，主動聽取意見建議，幫助解決在工作、生活、學(xué)習(xí)中遇到的實際困難。

（二）推進有關(guān)部門各司其職、密切配合

1、找準工作定位。深刻認識各有關(guān)部門各司其職、密切配合的科學(xué)內(nèi)涵和重要作用，結(jié)合各自的職能和工作實際，切實找準在實施人才強市戰(zhàn)略和人才工作中的定位，理清工作思路。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人才工作和人才隊伍建設(shè)，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局來謀劃工作、明確目標、抓好落實、檢查成效，努力營造人才輩出的良好環(huán)境。

2、明確工作職責。根據(jù)《湖州市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》以及各自的職能與職責分工，制定具體規(guī)劃和實施計劃，進一步分解細化工作任務(wù)，明確階段性的工作重點，落實具體工作措施。要增強工作的主動性和責任感，確保總體工作目標和任務(wù)的順利實現(xiàn)。對職能和職責明確、應(yīng)承擔主要責任的工作，要積極主動地開展工作，充分聽取配合協(xié)助部門的意見，共同抓好落實；對職能交叉、職責不夠明確的工作，要按照市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，履行職責，做好工作。

3、加強協(xié)作配合。按照優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的要求，加強協(xié)作和配合，合力推進工作。要增強大局意識、協(xié)作意識和服務(wù)意識，在工作中多溝通、多協(xié)商、多配合。要積極配合協(xié)助組織部門履行牽頭抓總職責，參與抓好重大工作部署和重大活動的組織實施；要主動配合其他牽頭和責任部門，協(xié)助抓好有關(guān)工作的落實，確保人員、精力、措施的到位，齊心協(xié)力推進全局工作的順利開展。

（三）引導(dǎo)和鼓勵社會力量廣泛參與

1、強化輿論導(dǎo)向。進一步強化輿論宣傳，利用各種媒體，有計劃地開展人才工作的集中宣傳，大力宣傳對經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的人才、人才資源開發(fā)的先進做法和典型經(jīng)驗以及在人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵等方面的政策和措施，積極營造“四個尊重”的濃厚氛圍，提高全社會參與人才工作的自覺性和主動性。

2、運用政策杠桿。破除各種體制性、政策性障礙，把非公有制經(jīng)濟和社會各階層中的各類人才納入人才發(fā)展整體規(guī)劃，進一步清理、修訂和完善社會力量參與人才資源開發(fā)的政策規(guī)定，鼓勵社會力量參與人才培養(yǎng)、引進等工作，支持以社會投入及個人自愿捐贈等方式，多渠道籌措人才資源開發(fā)資金，保護社會力量實施人才獎勵的積極性，發(fā)揮社會力量在人才開發(fā)和激勵體系中的補充作用。

3、發(fā)揮各方優(yōu)勢。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的作用，配合做好技工人才、青年人才、婦女人才和科技人才等人才資源的開發(fā)。積極培育人才中介組織，鼓勵中介組織開展人才評價、能力考核、資格認證、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等人才服務(wù)，建立和完善社會化的人才服務(wù)體系，為社會力量參與人才開發(fā)提供便利。

（四）促進主體活力激發(fā)

1、強化典型示范。完善人才工作示范點創(chuàng)建工作機制，加快培育和建設(shè)區(qū)域人才高地和重點人才基地，著力在全市形成若干個人才工作示范群。深入實施“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動，扎實推進“5155”產(chǎn)業(yè)英才工程，繼續(xù)開展突出貢獻專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)民專家、重才愛才先進單位等評選活動，積極挖掘和培育先進典型。

2、引導(dǎo)用人主體。鼓勵用人單位把人力資源建設(shè)列入本單位發(fā)展規(guī)劃，建立和完善人才使用機制，積極倡導(dǎo)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才和技術(shù)業(yè)務(wù)專家進入董事會和經(jīng)理層。引導(dǎo)用人單位加大人才資源開發(fā)的投入，完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，構(gòu)建以業(yè)績?yōu)楹诵?，以年薪制、股?quán)制、期權(quán)制、獎勵制為內(nèi)容，與人才效用密切掛鉤的多元化分配體系，不斷改善人才的工作條件，提高人才的待遇水平。

3、激勵人才主體。堅持用事業(yè)凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。進一步健全人才住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的有關(guān)政策，完善人才流動、人事爭議仲裁等制度。堅持學(xué)術(shù)無禁區(qū)的原則，積極營造尊重特點，激勵創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，保護人才的積極性和創(chuàng)造性。

三、建立健全保障機制

主動適應(yīng)新時期人才工作多元性、動態(tài)性、系統(tǒng)性特征，建立健全落實黨管人才原則的保障機制，著力構(gòu)建開放靈活、分工負責、協(xié)調(diào)配合的人才工作管理新體制，進一步提升黨管人才工作水平。

（一）市場機制

進一步重視發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用和公共服務(wù)功能，落實用人單位和人才的自主權(quán)，完善人才市場供求信息和人才引進信息制度，加快與長三角各城市人才網(wǎng)的互聯(lián)互通步伐，形成機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、規(guī)模經(jīng)營、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系。

（二）目標考核機制

把人才工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，根據(jù)人才工作的總體部署和要求，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期工作目標，確定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期人才工作目標任務(wù)；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標責任制考核辦法，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核有關(guān)指標評價的主要依據(jù)。

（三）責任落實機制

根據(jù)市委、市政府和市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和安排，進一步分解任務(wù)，落實各有關(guān)部門的工作責任。根據(jù)全市人才發(fā)展戰(zhàn)略要求，分解落實好各有關(guān)部門在實施人才強市戰(zhàn)略、中長期人才發(fā)展規(guī)劃中的具體任務(wù)和責任。根據(jù)全市人才工作的年度工作計劃和專項工作計劃，分解落實好各有關(guān)部門在實施這些計劃中的具體任務(wù)和責任，以此作為各有關(guān)部門開展工作、履行職責、考核評比的基本依據(jù)。

（四）重要工作議事機制

建立由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，定期或不定期召開會議，通報貫徹執(zhí)行市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過的決定及有關(guān)重要情況，商議協(xié)調(diào)工作中的重要事項并提出建議。建立健全市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，定期交流通報情況，加強經(jīng)常性工作聯(lián)系和溝通。

（五）督促檢查機制

采取定期和專項督促檢查的方式，重點對各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行人才工作方針、政策、制度情況，落實市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作計劃和重點工作部署等情況進行督促檢查，推動各項工作的落實。

（六）信息收集和反饋機制

建立人才工作重大事項通報制度，通過聯(lián)席會議、日常聯(lián)系、督促檢查、專項報告等途徑和方式，及時了解和通報各有關(guān)部門人才工作的重要事項、重大活動、重點工作進展等情況。加強宣傳和信息工作，及時宣傳、推廣各地和各部門人才工作的好做法、好經(jīng)驗，推動面上工作。及時研究分析人才工作和人才隊伍建設(shè)中的新情況、新問題，提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、作出決策、指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。