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市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃（草案）

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《吉林省2006年-2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)綱要》精神，結(jié)合吉林市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，特制定《吉林市2006年-2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見（草案）》。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義和目標(biāo)

(一)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措和根本途徑，有利于解決農(nóng)村長期積累的矛盾和問題；有利于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；有利于全面推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。因此，必須用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一全市廣大農(nóng)民的思想，自力更生，艱苦奮斗，共同建設(shè)美好幸福的家園。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求

按照省《綱要》的總體部署，分別制定2020年全市新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和2010年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。

2020年全市新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)：

生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大幅度增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益明顯提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2010年基礎(chǔ)上再翻一番；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入在2010年基礎(chǔ)上再翻一番；縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，5縣(市)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,爭取1－2個(gè)縣(市)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。生活寬裕。農(nóng)民收入逐步提高，生活條件不斷改善。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明。物質(zhì)文明、精神文明、政治文明同步發(fā)展。農(nóng)民思想、文化、道德水平不斷提高，人民群眾安居樂業(yè)。村容整潔。村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。管理民主。村民自治組織各項(xiàng)決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、程序化、制度化，群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)是：

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到271億元，年均遞增10%左右;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤階段水平;牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到138.5億元，年均遞增11%;園藝特產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到97億元，年均遞增12%左右;農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到230億元，年均遞增25.5%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

農(nóng)民生活水平不斷提高。農(nóng)民收入達(dá)到6000元,年均遞增8.6%。農(nóng)民人均住房達(dá)到22平方米，農(nóng)村小康綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到60%。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公用設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展。農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系初步形成,社會(huì)福利事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村體育、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施和道路、電力、通訊、廣播電視、農(nóng)村信息化及給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長足發(fā)展，自來水普及率達(dá)到65%以上，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通瀝青(水泥)路。

村容村貌實(shí)現(xiàn)較大改觀。采取舊村整治、新村建設(shè)等辦法，1/3村完成“四改四清”（即改水、改廁、改灶、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建）建設(shè)任務(wù)。生活污水集中處理率達(dá)到45%，生活飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到90%。

農(nóng)村科技教育達(dá)到新水平。農(nóng)村人口平均受教育年限達(dá)到9年以上，農(nóng)村小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡人口入學(xué)率保持在95%以上，九年義務(wù)教育完成率保持在90%以上，90%以上的初中畢業(yè)生達(dá)到國家規(guī)定的初級(jí)職業(yè)技術(shù)水平，青壯年非文盲率達(dá)到99%以上。初步形成基礎(chǔ)教育、高中階段教育、青年農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等人才培養(yǎng)體系。

農(nóng)村文化建設(shè)得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，文化工作體制機(jī)制逐步理順,文化隊(duì)伍不斷壯大?？磿y、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。

人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。人口出生率控制在8‰以內(nèi)。初步建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村社會(huì)。

農(nóng)村民主法制建設(shè)不斷深入。農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)有新提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到較好轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村“五五”普法建設(shè)逐步深化，社會(huì)治安綜合治理防控體系形成，農(nóng)村治安穩(wěn)定。

農(nóng)村精神文明建設(shè)成效明顯。農(nóng)民的價(jià)值觀念得到轉(zhuǎn)變，樹立起愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的農(nóng)村新風(fēng)尚。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加突出。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)方針和基本原則

(三)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為支撐，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為保證，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，努力把全市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(四)新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。

堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，合理確定發(fā)展規(guī)模、推進(jìn)速度。堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)。以點(diǎn)帶面，先易后難，分層實(shí)施。堅(jiān)持政府政策支持。調(diào)動(dòng)各方面積極性，創(chuàng)造建設(shè)條件。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投資投勞，自力更生建設(shè)美好家園。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

(五)打造新農(nóng)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展糧食加工業(yè)、長白山資源深加工產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)。糧食加工業(yè)以水稻、玉米和大豆為主。玉米深加工以吉林燃料乙醇有限公司等為龍頭，建立500萬噸國家玉米深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大豆重點(diǎn)建設(shè)舒蘭大豆深加工示范園區(qū)，開發(fā)高技術(shù)含量產(chǎn)品。長白山資源深加工以山野菜、中藥材、食用菌等為基礎(chǔ)，打造“長白山特產(chǎn)”品牌。畜產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展牛羊肉、肉制品、乳制品和畜禽副產(chǎn)品綜合生產(chǎn)加工能力。

加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、高油大豆的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和規(guī)?；N植。到2010年，全市優(yōu)質(zhì)專用糧食作物種植面積力爭達(dá)到糧食播種面積的80%以上。實(shí)施精品畜牧業(yè)工程。加速推廣pic五元雜交豬改良技術(shù)，三元雜交豬提高到98%以上，三元雜交牛提高到70%以上，積極推廣奶牛胚胎移植等先進(jìn)技術(shù)。到2010年,全市專業(yè)大戶達(dá)到1000個(gè)，牧業(yè)小區(qū)達(dá)到300個(gè)，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)達(dá)到28個(gè)，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣或特色牧業(yè)大縣發(fā)展到5個(gè)。實(shí)施高效特產(chǎn)業(yè)工程。重點(diǎn)發(fā)展以金紅蘋果為主的果品、以木耳為主的食用菌、以人參為主的中藥材、林蛙、鹿、柞蠶、釀造葡萄和蔬菜等8大特色產(chǎn)業(yè)，搞好精深加工產(chǎn)品開發(fā)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中小河流整治、節(jié)水灌溉工程和小型蓄水工程建設(shè)。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，提高土地產(chǎn)出率。三大糧食作物的主要作業(yè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度達(dá)到70%以上。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到165萬千瓦。加強(qiáng)基本農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)天然林保護(hù)工程、“三北四期”工程和公益林保護(hù)工程，實(shí)施松花江流域生態(tài)環(huán)境治理工程，提高防護(hù)林對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)能力。

加強(qiáng)農(nóng)村服）務(wù)業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)交通運(yùn)輸、科技服務(wù)、金融服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)組織，擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，開發(fā)新的服務(wù)品種。創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。依托“金農(nóng)工程”，實(shí)施“農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程”。全市普遍建立村級(jí)信息服務(wù)站，農(nóng)村專業(yè)信息員累計(jì)達(dá)到7000人左右。全面推進(jìn)電話、電視、電臺(tái)和電腦網(wǎng)絡(luò)“四電合一”建設(shè)，拓寬綜合信息網(wǎng)絡(luò)功能。開發(fā)建立農(nóng)情網(wǎng)絡(luò)信息智能管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)植保診斷智能管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家決策咨詢服務(wù)系統(tǒng)等四個(gè)系統(tǒng)。

(六)推廣新技術(shù)

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和成果。積極培養(yǎng)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新骨干人才，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的涉農(nóng)科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加大研發(fā)良種良法力度。加速農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，到2010年，完成通過省級(jí)以上審定、具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的水稻、玉米、大豆新品種19個(gè)，研發(fā)出植保、土肥、農(nóng)作物栽培化控產(chǎn)品、畜牧、食用菌等方面新產(chǎn)品14個(gè)，研究出適合效益農(nóng)業(yè)的玉米綜合配套栽培體系，推廣農(nóng)作物新品種50個(gè)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農(nóng)業(yè)站所，加快形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。依托農(nóng)廣校、職校等單位，建立農(nóng)民科教培訓(xùn)基地。實(shí)施“科技入戶工程”，抓好具有一定規(guī)模和特點(diǎn)的科技示范村建設(shè)，組織農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范120項(xiàng)，發(fā)展科技示范戶5000戶。

加快農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)推廣。推廣專用玉米栽培、綠色水稻栽培、高油大豆栽培、測土配方施肥、節(jié)水抗旱栽培、生物防治病蟲害等項(xiàng)技術(shù)。著重抓好新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范工作，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

(七)建設(shè)新村鎮(zhèn)

做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。以村容村貌整治為重點(diǎn)，從道路建設(shè)、安全用水、電力供應(yīng)、清潔能源、房屋改造等入手，進(jìn)行村鎮(zhèn)整治。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，為村鎮(zhèn)編制審核規(guī)劃，只收規(guī)劃設(shè)計(jì)成本費(fèi)；交通部門規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘查村屯道路，只收取成本費(fèi)；國土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)房屋建設(shè)審批手續(xù)，減半收取本級(jí)規(guī)費(fèi)；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)。按規(guī)定在稅收、新征用土地防洪基金減免、用電等方面給予扶持。村、鎮(zhèn)自來水免收水資源費(fèi)。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路、供水供熱、燃?xì)?、垃圾污水及學(xué)校、醫(yī)療、文體活動(dòng)、托幼、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和電力工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，加快有線電視普及率。采取多元化的投資方式，搞好鄉(xiāng)村運(yùn)輸線路和客運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以秸稈氣化、沼氣建設(shè)、風(fēng)能和太陽能利用為重點(diǎn)，推進(jìn)“農(nóng)村清潔能源工程”開發(fā)建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)過程中，對(duì)國有建設(shè)用地實(shí)行有償使用的土地收益，按一定比例用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)用地，涉及林地的，除上繳國家、省的有關(guān)稅費(fèi)外，本縣（市）留用部分50%返還給村集體，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到70%。

加大村容村貌改造力度。重點(diǎn)做好改水、改廁、改造、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建工作。集中建設(shè)牧業(yè)小區(qū)，使家庭分散飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧酗曫B(yǎng)。集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心，改變農(nóng)村臟、亂、差的狀況。做好街道和房前屋后綠化美化工作。對(duì)舊村改造中所騰出的空宅地，凡有條件復(fù)墾的及時(shí)進(jìn)行整理復(fù)墾，經(jīng)國土部門立項(xiàng)并驗(yàn)收合格增加的農(nóng)用地，按國家有關(guān)規(guī)定置換建設(shè)用地指標(biāo)。跨村建房的農(nóng)戶在原戶口所在村無住宅或拆除原住宅并由村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回宅基地的，新建住宅用地可享受本村村民使用集體建設(shè)用地政策。到2010年,規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，村屯綠化達(dá)標(biāo)500個(gè)。

突出小城鎮(zhèn)建設(shè)。整合資源，積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

新農(nóng)村建設(shè)的模式與推進(jìn)步驟。新農(nóng)村建設(shè)按四種模式推進(jìn)，即：農(nóng)村重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)模式、城市周邊農(nóng)村模式、一般農(nóng)村模式、邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村模式。注重培育、開發(fā)建設(shè)一批具有民俗傳統(tǒng)、風(fēng)景名勝、歷史文化等特色風(fēng)格的知名村鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)總體上分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，2006年至2007年，為啟動(dòng)試點(diǎn)階段，全市選擇9個(gè)鎮(zhèn)27個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。第二階段，2008年至2010年，為深入實(shí)施階段，到“十一五”期末，全市1/3的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第三階段，2011年至2020年，為全面鋪開階段，基本完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

(八)培育新農(nóng)民

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，積極發(fā)展幼兒教育,大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育。貫徹實(shí)施省中等職業(yè)教育“百強(qiáng)?！苯ㄐＳ?jì)劃，每個(gè)縣集中建設(shè)1所多功能示范性職業(yè)學(xué)校。

全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和綠色證書培訓(xùn)。每個(gè)縣建立一個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)技能培訓(xùn)基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)帶頭人、農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生培訓(xùn)。實(shí)施好“每村1名大學(xué)生”培訓(xùn)項(xiàng)目和“每村10名中專生”培訓(xùn)計(jì)劃。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。扶持組建文化中心戶、文化室、圖書室等,加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場所建設(shè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。

加快發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。實(shí)施“億萬農(nóng)民健身工程”，建立以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育指導(dǎo)骨干隊(duì)伍。到2010年，每個(gè)縣要有5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育活動(dòng)場所，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有1到2名專兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員。

加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。提高農(nóng)村干部群眾依法辦事和維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深化創(chuàng)建“平安吉林”活動(dòng)，建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”。

做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。深入開展“三結(jié)合”、“五關(guān)愛”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以“一站、一欄、一員”（即每村建設(shè)一個(gè)科普宣傳站、一個(gè)科普宣傳欄和一名科普宣傳員）為載體，加大農(nóng)村科學(xué)技術(shù)普及力度。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)、信用村和信用戶等創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。建立勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度。建立和規(guī)范農(nóng)民工工資發(fā)放管理制度。到2010年，實(shí)現(xiàn)60萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的60%。

(九)構(gòu)建新體制

建立高效的基層行政管理體制。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型向服務(wù)型、法治型轉(zhuǎn)變。完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理制度。

建立公共財(cái)政管理體制。落實(shí)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理新舉措，合理劃分縣、鄉(xiāng)、村事權(quán)和財(cái)權(quán)，明確公共財(cái)政支出責(zé)任。進(jìn)一步完善“村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制”。

建立以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障制度。建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金保障制度。依法實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。到2007年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。

建立農(nóng)村社會(huì)保障體制。完善農(nóng)村救助救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、大病救助、五保戶供養(yǎng)等制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向福利中心的機(jī)制和功能轉(zhuǎn)換。改善貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件。到2008年，以縣（市）為單位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。2010年基本完成貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃任務(wù)。

建立農(nóng)村金融投入體制。開展農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)，以專業(yè)保險(xiǎn)公司為依托，建立“三農(nóng)保險(xiǎn)”組織管理體系。

(十)建立新機(jī)制

建立政府支農(nóng)的政策機(jī)制。加大財(cái)政、計(jì)劃、信貸、保險(xiǎn)、科技等支農(nóng)力度，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。建立健全政策落實(shí)和政策資金安全使用保障制度。

建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制。采取貼息、補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建立以工補(bǔ)農(nóng)的政策、法律和融資保障體系，培育有利于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展環(huán)境。積極為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、住房、上學(xué)、醫(yī)療和勞動(dòng)保障創(chuàng)造條件，增強(qiáng)城市帶動(dòng)功能。

建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制、村級(jí)報(bào)刊訂閱限額制、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格制止鄉(xiāng)村兩級(jí)組織舉新債。

建立村民自治民主管理機(jī)制。加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。完善村民議事制度。

建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。允許被征地農(nóng)民用土地入股參與企業(yè)經(jīng)營。完善土地有償使用和補(bǔ)償辦法。

(十一)發(fā)展新組織

加大政策扶持力度。將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金列入財(cái)政預(yù)算。積極創(chuàng)造社會(huì)資本和域外資本參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的環(huán)境。

加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程。規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)民組織化程度。到2010年，全市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)到4萬人，農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2600個(gè)，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到70%以上。

加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)。實(shí)施“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織輔導(dǎo)計(jì)劃”。以縣為單位，分期分批對(duì)鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村能人，進(jìn)行合作理念及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

(十二)拓展新市場

著力抓好專業(yè)市場建設(shè)，圍繞糧食、畜產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料、種子、生活消費(fèi)品，建設(shè)一批規(guī)模較大、檔次較高、輻射帶動(dòng)功能較強(qiáng)的專業(yè)市場。積極鼓勵(lì)和保護(hù)各類組織、個(gè)人參與農(nóng)村市場建設(shè)。加速推進(jìn)農(nóng)村資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村市場秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

加快發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)和支持大集團(tuán)、大公司向農(nóng)村流通領(lǐng)域延伸，建設(shè)和發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，活躍城鄉(xiāng)市場。

健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。加快實(shí)施市場準(zhǔn)入制度。“十一五”期間，水稻、玉米、大豆、無公害蔬菜、中藥材、食用菌等生產(chǎn)基地全部按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。抓好40個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，抓好20個(gè)“吉林省名牌”（農(nóng)業(yè)類）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平的提高。

四、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)與實(shí)施

(十三)2006年新農(nóng)村建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)

用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作，加快以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的步伐，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到185億元，比上年增長10%；糧食產(chǎn)量達(dá)到60億斤，與上年持平；農(nóng)民人均收入達(dá)到3668元，比上年增長7%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到90億元，比上年增長22%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到91.2億元，增長11%；園藝特產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)收入62億元，比上年增長12%；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)累計(jì)達(dá)到45萬人,比上年增長5%；固定資產(chǎn)投資88億元,比上年增長35%?；就瓿?7個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)任務(wù),啟動(dòng)9個(gè)鎮(zhèn)整治試點(diǎn)工作。

(十四)積極加強(qiáng)政策扶持

增加農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)村流通體系和安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)要通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。采取利用銀行貸款、中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)、財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還并給予貼息的投融資模式，解決農(nóng)業(yè)貸款難，化解金融風(fēng)險(xiǎn)問題。

(十五)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批專用玉米基地，高油、高蛋白大豆基地和6個(gè)萬公頃優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)，加速品種的更新?lián)Q代。

推進(jìn)“糧變?nèi)夤こ獭苯ㄔO(shè)。擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，新增市級(jí)以上牧業(yè)小區(qū)33個(gè)，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)5個(gè)，牧業(yè)大縣1個(gè)。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，加快舍飼圈養(yǎng)、粗飼料和繁育改良技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。注重抓好高致病性禽流感的防范和畜禽防疫。

推進(jìn)“高效園藝特產(chǎn)業(yè)工程”建設(shè)。著力推進(jìn)以金紅蘋果為主的果品、以木耳為主的食用菌、以人參為主的中藥材、林蛙、鹿、柞蠶、釀造葡萄和蔬菜等8大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,打造園藝特產(chǎn)名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持10個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和500個(gè)專業(yè)大戶。

推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品精深加工工程”建設(shè)。圍繞糧食深加工、畜產(chǎn)品深加工和長白山特色資源深加工三大加工體系，堅(jiān)持規(guī)模化聚合、園區(qū)化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)匯聚,重點(diǎn)建設(shè)百萬頭生豬、千萬只肉雞、五十萬只貂等百項(xiàng)千萬元以上投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

推進(jìn)“新村強(qiáng)鎮(zhèn)工程”建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善縣級(jí)城市功能，通過經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，帶動(dòng)城市升級(jí)，向中等城市邁進(jìn)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，形成一批工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型、交通樞紐型和旅游帶動(dòng)型等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、個(gè)性特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

推進(jìn)“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收工程”建設(shè)。全市計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6.2萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)1.6萬人,職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)4.6萬人。吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。建立從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)。

推進(jìn)“綠色生態(tài)工程”建設(shè)。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，全市綠色食品生產(chǎn)企業(yè)要達(dá)到30家,綠色食品標(biāo)識(shí)要達(dá)到35個(gè)。積極發(fā)展健康水產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到2.7萬噸。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)天然林保護(hù)工程和“三北四期”工程，強(qiáng)化森林防火和病蟲害防治，保護(hù)森林資源。加強(qiáng)松花湖區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力解決好水淹地退耕和超坡地還林。

(十六)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，依靠規(guī)模經(jīng)營、集約化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增值增效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)向縣域中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中，為農(nóng)民開辟增收門路。建立農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制和工資支付保障制度。逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，幫助他們解決食宿、子女上學(xué)、大病醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等實(shí)際問題。積極發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，加強(qiáng)綠色證書工程、農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程建設(shè)。2006年計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民70萬人次。

(十七)加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，有計(jì)劃有步驟地開展教育資源整合工作。落實(shí)好“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村債務(wù)化解。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革試點(diǎn)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，2006年農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1700個(gè)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)到2.2萬人。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處力度，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。搞好征地制度改革，積極推進(jìn)戶籍制度改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)改革，因企制宜，重組經(jīng)營，化解債務(wù)，處置資產(chǎn)。積極搞好林業(yè)體制改革試點(diǎn)，森工企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，搞好職工身份轉(zhuǎn)換工作。

(十八)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,2006年進(jìn)一步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”扶持范圍，兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶補(bǔ)助、農(nóng)村災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，積極開展多種形式的文體活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

(十九)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)。搞好農(nóng)村信息員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有信息員達(dá)到40人。利用“農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播系統(tǒng)”等網(wǎng)絡(luò)及傳統(tǒng)媒體兩條途徑，為企業(yè)和農(nóng)戶提供及時(shí)有效的服務(wù)。利用市、縣兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將全市農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)信息三種資源進(jìn)行整合，形成網(wǎng)絡(luò)合力。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站達(dá)標(biāo)建設(shè)、村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)、縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)站建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全市40%的行政村建立村級(jí)信息服務(wù)站，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)站。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施推廣工作力度，增加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入。計(jì)劃完成編制、修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，建成全面實(shí)施無公害標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地14個(gè)。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化平臺(tái)。重點(diǎn)推廣機(jī)械深松滅茬起壟復(fù)式作業(yè)、水稻機(jī)械栽植、日光溫室旋耕、等離子體機(jī)種子處理等技術(shù)。抓好“兩區(qū)一社兩公司”（建立全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、建立區(qū)域性農(nóng)機(jī)經(jīng)營指導(dǎo)站、建立股份制農(nóng)機(jī)化合作社、建立股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司和農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)公司）建設(shè)。推廣水稻全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、旱田機(jī)械收獲推廣項(xiàng)目、半山區(qū)丘陵地全程機(jī)械化作業(yè)模式試驗(yàn)等基地建設(shè)項(xiàng)目。

構(gòu)建科教興農(nóng)平臺(tái)。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化推廣機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和普及。繼續(xù)開展“千人百日科技下鄉(xiāng)”、“百村千戶科技增收”等活動(dòng)。2006年全市重點(diǎn)推廣7項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、10個(gè)農(nóng)作物新品種、20項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣、1000戶各類科技示范戶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技新成果到田率達(dá)到100%，良種率達(dá)到100%，通過科技推廣和良種采用使糧食增產(chǎn)達(dá)到8%。完成林業(yè)科技推廣項(xiàng)目10項(xiàng)。

構(gòu)建農(nóng)田水利保障平臺(tái)。開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制。重點(diǎn)抓好中小河流整治、人畜飲水工程、節(jié)水灌溉工程和小型蓄水工程建設(shè)，抓好中低產(chǎn)田改造。2006年全市改造中低產(chǎn)田7.35萬公頃。

(二十)推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

以新農(nóng)村建設(shè)為主題，開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主議事制度,健全農(nóng)民自主籌資籌勞的制度和辦法。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(二十一)認(rèn)真搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作

認(rèn)真制定試點(diǎn)工作具體操作方案，明確試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃布局、改造內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟。各級(jí)政府要根據(jù)村鎮(zhèn)治理規(guī)劃，在資金、實(shí)物等方面給予扶持。時(shí)間安排是3月底前完成方案制定，搞好布局選點(diǎn)，確定建設(shè)內(nèi)容，明確相關(guān)政策。4月底前進(jìn)行工作部署。5月底前啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)工作。10月底基本完成27個(gè)村階段性建設(shè)任務(wù)，二年內(nèi)完成9個(gè)鎮(zhèn)的改造計(jì)劃。為“十一五”完成1/3村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。

五、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，要把工作重心和主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)上，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，部門齊抓共管，逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。明確部門職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。市里成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，具體負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。各級(jí)、各部門要牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。要發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，調(diào)動(dòng)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

(二十三)發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用

按照省《綱要》“市幫縣、市帶縣”要求，各縣（市）也要落實(shí)帶鄉(xiāng)幫村責(zé)任。通過“市帶縣、城幫鄉(xiāng)、鄉(xiāng)幫村”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二十四)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員制度

按照省《綱要》的要求，市直部門和各縣（市）區(qū)要抽調(diào)200名優(yōu)秀的年輕干部深入農(nóng)村蹲點(diǎn)工作，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。主要目的是宣傳政策，落實(shí)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，調(diào)處矛盾，化解糾紛，鍛煉干部，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，反饋信息，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的科學(xué)性和實(shí)效性。

(二十五)認(rèn)真搞好宣傳教育

廣泛開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳活動(dòng)，使新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，深入人心。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和農(nóng)村文化陣地，及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的成果、成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，不斷激發(fā)社會(huì)各方面的建設(shè)熱情。

(二十六)嚴(yán)格抓好督促檢查

各級(jí)、各部門要結(jié)合自身實(shí)際，明確工作目標(biāo)，制定具體規(guī)劃和落實(shí)措施。建立績效督查機(jī)制，制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、質(zhì)量一票否決制，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市政府每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)完成或超額完成新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。