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近年來(lái)，全市各地圍繞投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)開(kāi)展了大量工作，取得了明顯成效。特別是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的集中整治，全市干部群眾的思想觀念發(fā)生了明顯變化，辦事效率有了明顯提高，行政執(zhí)法水平有了明顯改善，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，連．云港的對(duì)外形象有了明顯提升，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了更好地落實(shí)投資發(fā)展軟環(huán)境長(zhǎng)效管理措施，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大集中整治工作的成果，努力推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。各部門、各單位和各級(jí)干部要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，與時(shí)俱進(jìn)地把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，一門心思發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一切為了富民強(qiáng)市，不爭(zhēng)論，不清談，不埋怨，不滿足。說(shuō)話辦事都要以促進(jìn)連云港加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持有利于發(fā)展的話多說(shuō)，不利于發(fā)展的話不說(shuō)；有利于發(fā)展的事多做，不利于發(fā)展的事不做。對(duì)那些觀念陳舊，抱殘守缺，僵化教條，無(wú)所作為，甚至以權(quán)謀私，損害投資發(fā)展軟環(huán)境的人，要采取批評(píng)教育、限期整改、停職待崗、職務(wù)調(diào)整、引咎辭職、責(zé)令辭職等多種措施予以嚴(yán)肅處理。此項(xiàng)工作由市紀(jì)律檢查委員會(huì)(監(jiān)察局)、組織部、宣傳部、人事局共同負(fù)責(zé)。

2、不斷提高工作效率。行政和執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)和投資者申辦事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)窗口受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦事限時(shí)制、責(zé)任追究制等制度。堅(jiān)持和完善各類社會(huì)服務(wù)承諾制，凡向社會(huì)公開(kāi)承諾的事項(xiàng)都要一諾千金，責(zé)任落實(shí)，切實(shí)兌現(xiàn)。凡承諾限時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)應(yīng)按時(shí)辦結(jié)，對(duì)一些重大項(xiàng)目要做到急事急辦、特事特辦，有條件的馬上辦。對(duì)于某些手續(xù)暫時(shí)不全但不涉及法律、法規(guī)、安全等重要專項(xiàng)審批程序的特急事項(xiàng)，可先行辦理再補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，改進(jìn)對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步提高辦事效率。口岸單位要大力提高通關(guān)效率，不斷提高現(xiàn)代物流速度。此項(xiàng)工作由投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室和行政審批服務(wù)中心共同督查落實(shí)。

3、切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序。國(guó)家和省、市已經(jīng)下放的管理職能或取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決落實(shí)到位。對(duì)于不符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)、群眾反映強(qiáng)烈的不合時(shí)宜的審批事項(xiàng)，要盡快清理和廢除。任何部門、單位都不得擅自增設(shè)辦事程序和審批事項(xiàng)。凡對(duì)外來(lái)投資者申辦項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，必須向投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室和招商局報(bào)告，說(shuō)明否決理由，否決重大項(xiàng)目必須報(bào)市委、市政府。外商和私營(yíng)個(gè)體業(yè)主獨(dú)資或控股所辦項(xiàng)目的建筑裝璜工程，可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室和行政審批服務(wù)中心要對(duì)所有審批程序進(jìn)行逐項(xiàng)過(guò)堂，嚴(yán)格按照上述要求簡(jiǎn)化辦事程序。

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4、堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查現(xiàn)象。經(jīng)常地、動(dòng)態(tài)地審核和清理各類收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)、財(cái)政部門編制統(tǒng)一的收費(fèi)目錄，并向社會(huì)公布。各部門、各單位不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。符合規(guī)定的收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)就低不就高。全面實(shí)行“兩證一卡”收費(fèi)制度，統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，違反規(guī)定的，企業(yè)有權(quán)拒交。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出罰款處理必須嚴(yán)格按法規(guī)程序辦事，特別是對(duì)企業(yè)和外來(lái)投資者的大額罰款，須經(jīng)集體研究決定，杜絕罰款的隨意性。收費(fèi)和罰款要嚴(yán)格實(shí)行“收繳分離”、“罰交分離”和“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。切實(shí)控制和規(guī)范針對(duì)企業(yè)的各類檢查活動(dòng)，各種檢查都必須依法合規(guī)進(jìn)行。各行政執(zhí)法單位行政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位采取的收費(fèi)、罰款、檢查行為的合法性、規(guī)范性負(fù)總責(zé)。市投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室牽頭組織有關(guān)方面對(duì)上述各類行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定、給企業(yè)造成損失和影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。除黨報(bào)黨刊征訂任務(wù)之外，各部門、各單位均不得向各類企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體業(yè)主及下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)報(bào)刊、雜志、資料指令性征訂任務(wù)。此項(xiàng)工作由市紀(jì)律檢查委員會(huì)(監(jiān)察局)、宣傳部、行政審批服務(wù)中心、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)。

5、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，努力提高執(zhí)法司法水平。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的一般違規(guī)行為，以教育、責(zé)令整改為主，不輕易傳喚企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，不輕易采取凍結(jié)帳戶、查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。此項(xiàng)工作由政法委、法制辦督促有關(guān)方面予以落實(shí)。

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6、不斷改善服務(wù)態(tài)度。在機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開(kāi)展“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明科室活動(dòng)，做到熱情接待，文明禮貌，“一張笑臉、一杯開(kāi)水、一片誠(chéng)心，接好每一個(gè)電話，辦好每一件事情”，堅(jiān)決糾正效率低下和“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門作風(fēng)。在基層、企業(yè)、群眾向黨政機(jī)關(guān)或部門請(qǐng)求解決問(wèn)題或要求提供服務(wù)時(shí)，首次接談的工作人員要熱情接待，認(rèn)真負(fù)責(zé)，自己能辦的立即辦理，自己不能辦的要介紹辦事的途徑和辦法，聯(lián)系具體經(jīng)辦人。各職能部門要建立服務(wù)對(duì)象回訪制度，準(zhǔn)確及時(shí)地把握客商和基層的服務(wù)需求。此項(xiàng)工作由市級(jí)機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室檢查落實(shí)。

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7、努力為客商創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境。在扎實(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的同時(shí)，實(shí)行群防群治，綜合治理。繼續(xù)推行警企掛鉤制度，努力為外來(lái)投資企業(yè)提供安全周到的警務(wù)服務(wù)。加大對(duì)窗口地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)周邊地區(qū)的治安管理力度，繼續(xù)開(kāi)展安全文明小區(qū)和無(wú)刑事案件社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。保持招商引資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，完善政策環(huán)境。標(biāo)本兼治整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破地方保護(hù)和部門壟斷，嚴(yán)肅查處假冒偽劣行為，維護(hù)投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。積極培育信用主體，加快建設(shè)地方信用體系，提高全社會(huì)的誠(chéng)信程度。積極支持興辦為外商服務(wù)的國(guó)際學(xué)校、涉外醫(yī)院和其它社會(huì)服務(wù)設(shè)施，在戶口遷移、法律咨詢、子女教育、醫(yī)療保健等方面為投資者提供便利。公安、工商、教育、衛(wèi)生、司法等相關(guān)單位應(yīng)按照上述要求出臺(tái)相應(yīng)的辦事規(guī)章。

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8、繼續(xù)深化行政審批制度改革。切實(shí)加強(qiáng)市行政審批服務(wù)中心建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“五條龍”聯(lián)合審批制度，堅(jiān)決落實(shí)“進(jìn)一個(gè)門辦好，交規(guī)定費(fèi)辦成，在承諾日辦結(jié)”的要求。調(diào)整充實(shí)市行政審批服務(wù)中心窗口一線力量，凡有項(xiàng)目進(jìn)審批中心的單位要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的干部到中心窗口工作。各單位要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管窗口工作，主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常到行政審批中心現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，會(huì)辦、解決具體問(wèn)題。

9、經(jīng)常開(kāi)展明察暗訪。定期或不定期組織市委委員、候補(bǔ)委員、市紀(jì)委委員、市人大常委、市政協(xié)常委和行風(fēng)監(jiān)督員隨機(jī)組成明察暗訪組，深入部門和基層了解投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。明察暗訪組有權(quán)對(duì)損害投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事提出處理建議。

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10、多種形式開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織群眾公開(kāi)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，同時(shí)組織服務(wù)對(duì)象直接測(cè)評(píng)有關(guān)部門和崗位。各單位還要自行組織以中層機(jī)構(gòu)和中層干部為測(cè)評(píng)對(duì)象的內(nèi)部測(cè)評(píng)活動(dòng)，及時(shí)了解本單位干部職工對(duì)各個(gè)科室、各個(gè)崗位的認(rèn)同程度。上述民主評(píng)議結(jié)果均應(yīng)作為工作考核獎(jiǎng)懲、干部任用的重要依據(jù)。

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11、加大機(jī)關(guān)干部特別是熱點(diǎn)崗位交流輪崗力度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，有計(jì)劃地推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部交流或者輪崗。部門中層與投資發(fā)展軟環(huán)境密切相關(guān)、權(quán)力比較集中的熱點(diǎn)崗位也要實(shí)行定期輪崗，必要時(shí)可隨時(shí)輪崗交流。市委組織部要會(huì)同有關(guān)部門研究制訂干部交流輪崗的具體辦法。

12、廣泛接受群眾和客商投訴。市紀(jì)律檢查委員會(huì)(監(jiān)察局)和軟環(huán)境建設(shè)投訴中心要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)群眾和客商的投訴，要落實(shí)專人登記辦理，嚴(yán)格實(shí)行“一次投訴查實(shí)待崗”制度，嚴(yán)肅處理?yè)p害軟環(huán)境的重點(diǎn)人和事。市新聞媒體要繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”和相關(guān)專題欄目，對(duì)損害軟環(huán)境、阻礙發(fā)展的人和事，進(jìn)行公開(kāi)曝光，強(qiáng)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的輿論監(jiān)督。

13、實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行連發(fā)〔*〕9號(hào)《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，各部門、各單位要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)照文件所列30個(gè)具體條款，對(duì)不正確履行職能的工作人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時(shí)得力地予以查處。

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14、圍繞項(xiàng)目建立部門和干部功過(guò)評(píng)價(jià)制度。定期對(duì)促成重點(diǎn)項(xiàng)目的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)人為拖延、阻礙項(xiàng)目工作，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。此項(xiàng)工作由市招商局會(huì)同有關(guān)部門核查確認(rèn)，并提出具體處理意見(jiàn)。

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15、進(jìn)一步強(qiáng)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)職能機(jī)構(gòu)。市軟環(huán)境集中整治辦公室更名為投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室。軟環(huán)境建設(shè)投訴中心、重大項(xiàng)目和外資企業(yè)法制環(huán)境110、投資服務(wù)中心要繼續(xù)加強(qiáng)，從有利于投資發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，賦予其更大的職權(quán)和責(zé)任，并為其更好地履行職能提供必要條件，確保三個(gè)職能機(jī)構(gòu)在投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。