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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕4號(hào)），促進(jìn)我省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2010年，全省肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到420萬(wàn)噸，禽蛋80萬(wàn)噸，鮮奶30萬(wàn)噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到40%以上。生豬年屠宰加工能力達(dá)到1000萬(wàn)頭，家禽年屠宰加工能力達(dá)到12億羽，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到250億元。畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。建立比較完善的良種繁育推廣體系和動(dòng)物疫病防控體系，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

二、加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

（一）加快建立畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整畜產(chǎn)品區(qū)域布局，加快優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。以贛中和浙贛、京九沿線為重點(diǎn)，建設(shè)上高縣、東鄉(xiāng)縣等20個(gè)優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)加工基地。以地方肉雞原產(chǎn)地和泛鄱陽(yáng)湖水禽養(yǎng)殖區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)崇仁縣、寧都縣、南昌縣等10個(gè)優(yōu)質(zhì)肉禽、禽蛋生產(chǎn)加工基地。以宜春、吉安為重點(diǎn)，建設(shè)高安市、吉安縣、泰和縣等10個(gè)優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工基地；以乳制品加工企業(yè)為依托，建設(shè)新建縣、于都縣等優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地。

（二）加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。進(jìn)一步做強(qiáng)做大生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展牛羊等節(jié)糧型草食家畜。大力開(kāi)發(fā)我省草山草坡和農(nóng)作物秸稈資源，利用冬閑田和丘陵坡地種植人工牧草，加快草食家畜生產(chǎn)基地建設(shè)。加快發(fā)展兔、蜂等特種養(yǎng)殖業(yè)。

（三）提高畜禽健康養(yǎng)殖水平。發(fā)展規(guī)范化養(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)，推行畜禽清潔生產(chǎn)，改變?nèi)诵蠡炀?、畜禽混養(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。制定和完善畜禽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。從2008年開(kāi)始，每年建設(shè)一批畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、示范場(chǎng)、示范戶(hù)。大力推廣“豬-沼-果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立與種植業(yè)緊密結(jié)合的畜牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持畜禽加工企業(yè)做強(qiáng)做大規(guī)模，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。重點(diǎn)扶持5個(gè)超10億元的加工型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。建立健全加工企業(yè)與畜牧專(zhuān)業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，扶持和發(fā)展畜牧專(zhuān)業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)其合法權(quán)益；專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)農(nóng)民利益。

（五）大力發(fā)展外向型畜牧業(yè)。各地要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)省委、省政府招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，提高全省畜牧業(yè)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力。支持引進(jìn)設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的加工銷(xiāo)售型畜牧業(yè)企業(yè)。堅(jiān)持走出去，加快培植一批畜產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)打造出口型企業(yè)，積極參與國(guó)際貿(mào)易，發(fā)展外向型畜牧業(yè)。依托出口加工企業(yè)建立一批符合出口質(zhì)量要求的原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

（一）加快畜禽良種繁育體系建設(shè)。完善畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、性能測(cè)定站等良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)。省重點(diǎn)建設(shè)原種場(chǎng)、畜禽遺傳資源保種場(chǎng)和省級(jí)畜禽品種性能測(cè)定站，市、縣重點(diǎn)建設(shè)擴(kuò)繁場(chǎng)、品種改良站和人工授精站。加大地方畜禽品種資源保護(hù)力度，鼓勵(lì)利用地方良種資源，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽新品種。

（二）建立有效的動(dòng)物疫病防控體系。進(jìn)一步落實(shí)政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的動(dòng)物防疫責(zé)任制。實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，做好畜禽常見(jiàn)病和多發(fā)病的防控工作。做到種畜禽無(wú)主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。加快無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)行動(dòng)物疫病防控區(qū)域化管理。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，提高對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置能力。建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)飼料飼草生產(chǎn)體系建設(shè)。大力發(fā)展飼料工業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳霞庸て髽I(yè)，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化飼料監(jiān)測(cè)，建立健全飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。搞好農(nóng)作物秸稈開(kāi)發(fā)利用，大力推廣秸稈青貯、氨化等技術(shù)。支持開(kāi)發(fā)蛋白質(zhì)飼料和飼料添加劑研發(fā)生產(chǎn)。推行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)。

四、加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖檔案管理制度，加強(qiáng)投入品使用管理，規(guī)范飼料、飼料添加劑和獸藥的使用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。推行動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，開(kāi)展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作。全面開(kāi)展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。堅(jiān)決關(guān)閉不符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。

（三）加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、專(zhuān)賣(mài)店畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，落實(shí)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對(duì)瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)液態(tài)奶和其他畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，努力擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。

五、進(jìn)一步完善政策措施

（一）完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。各地要加大投資力度，加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按國(guó)家規(guī)定，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)大型環(huán)保設(shè)施給予補(bǔ)助。加大對(duì)畜禽良種繁育體系、動(dòng)物疫病防控體系、飼草飼料生產(chǎn)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。

（二）擴(kuò)大對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)稅支持。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要增加資金投入，重點(diǎn)支持畜禽良種、種質(zhì)資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)示范等方面建設(shè)。積極落實(shí)畜禽良種補(bǔ)貼政策，建立畜禽良種補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼范圍。在安排扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持。繼續(xù)清理畜禽生產(chǎn)、屠宰加工和流通環(huán)節(jié)各種不合理稅費(fèi)，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不征收任何稅；收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)，只在銷(xiāo)售地征收增值稅和個(gè)人所得稅，不得在收購(gòu)地征收。按國(guó)家規(guī)定，“十一五”期間引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)畜禽養(yǎng)殖和非經(jīng)營(yíng)性飼料加工用水用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電政策。凡國(guó)務(wù)院和省政府沒(méi)有明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)收取。

（三）加大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持。運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。金融部門(mén)要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，改善服務(wù)，提高效率，積極探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對(duì)符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者與加工企業(yè)提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)戶(hù)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司大力開(kāi)發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)，加快畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。各地要按照國(guó)家和省里的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)母豬政策性保險(xiǎn)和母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策。

（四）合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，任何單位和個(gè)人不得違規(guī)收取費(fèi)用。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿(mǎn)，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定辦理。

六、加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）把發(fā)展畜牧業(yè)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。各級(jí)政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要工作日程，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用；其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）依法促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各地各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施畜牧法、草原法及動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平。

（三）做好畜牧業(yè)信息工作。建立健全畜牧信息收集、分析和制度，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)市場(chǎng)信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)畜禽產(chǎn)品均衡上市，防止價(jià)格大起大落。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)畜禽產(chǎn)品健康消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。