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為認(rèn)真落實“對基層干部要做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實“三真”要求，切實加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的意見》（浙委辦[*]40號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就落實“三真”要求、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的重要意義

基層是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層干部是推動基層工作的骨干力量，基層干部隊伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。改革開放以來，我市廣大基層干部長期奮戰(zhàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，重視基層工作，關(guān)心愛護(hù)基層干部，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的重要保證；是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；也是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的迫切要求。特別是當(dāng)前村級組織換屆選舉基本結(jié)束后，基層干部隊伍建設(shè)面臨著不少新情況、新問題，因此，關(guān)愛基層干部、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)就具有特別重要的意義。各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)擺上重要位置。

二、認(rèn)真解決村級組織辦公場所問題

村級辦公場所是農(nóng)村基層組織的重要載體，也是農(nóng)村基層干部群眾參與村務(wù)管理的重要場所。解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村村級組織辦公場所問題，是農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的客觀需要，也是廣大群眾和基層干部的迫切愿望。

1、總體要求。從今年7月開始到年底，集中半年時間，重點(diǎn)解決村級組織無辦公場所問題；對辦公場所面積不到100平方米的其他村級組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想方設(shè)法，努力達(dá)到100平方米的標(biāo)準(zhǔn)。確保到*年6月底前，全市所有村的村級組織辦公場所面積都在100平方米以上。

2、經(jīng)費(fèi)來源。根據(jù)浙委辦發(fā)[*]33號文件精神，解決辦公場所問題要堅持因村制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行、節(jié)儉實用。經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政為主，采取市里補(bǔ)一點(diǎn)、結(jié)對部門幫一點(diǎn)、村自籌一點(diǎn)的辦法統(tǒng)籌安排解決，市財政補(bǔ)助主要面向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得向農(nóng)民籌資和攤派。

3、解決方式?？刹扇⌒陆ā①徺I、改建等多種辦法，充分利用村集體的閑置房屋、學(xué)校布局調(diào)整的閑置校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)站所等單位的棄用公房等，也可以通過相互調(diào)劑、贈送等辦法加以解決。土地由所在村負(fù)責(zé)解決。需新建辦公場所的，要充分利用村集體閑置土地。

4、責(zé)任落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）是解決所轄區(qū)域內(nèi)村級組織辦公場所的責(zé)任單位，全面負(fù)責(zé)這項工作的實施。市委組織部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，農(nóng)辦、財稅、國土、建設(shè)、規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)、教育等相關(guān)部門要密切配合，在國家法律規(guī)定許可的范圍內(nèi)，在立項、審批、稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)置換等方面予以大力支持，簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用，減輕基層負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督，把解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村村級組織辦公場所辦成“廉政工程”。

三、切實加強(qiáng)對基層干部的培養(yǎng)鍛煉

1、加強(qiáng)培訓(xùn)工作。按照基層干部每屆任期內(nèi)輪訓(xùn)一遍的要求，分級負(fù)責(zé)，有計劃地組織培訓(xùn)。按照浙委辦［*］40號文件的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職參加杭州市組織的培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時間不少于1個月；其他班子成員由杭州市和我市共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般干部和村（居）“兩委”負(fù)責(zé)人由市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時間不少于7天；村（居）“兩委”班子成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于5天。在確保上述集中培訓(xùn)的同時，根據(jù)工作需要，應(yīng)及時組織基層干部參加省、杭州市和我市以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門舉辦的其他培訓(xùn)活動。

2、加強(qiáng)學(xué)歷教育。凡40周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員未達(dá)到大學(xué)文化程度的，要求積極參加學(xué)歷教育，在*年底前取得大學(xué)學(xué)歷。大力鼓勵和支持35周歲以下的年輕干部攻讀碩士研究生或參加在職研究生學(xué)歷教育。村（居）“兩委”主要負(fù)責(zé)人未達(dá)到高中（中專）文化程度的，要求積極參加學(xué)歷教育。加強(qiáng)對村（居）后備干部的教育培養(yǎng)，并把他們納入統(tǒng)一的培訓(xùn)教育計劃。通過遠(yuǎn)程教育等多種手段，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部適用技術(shù)培訓(xùn)，市財政要加大對村（居）干部學(xué)歷培訓(xùn)的支持力度。

3、加強(qiáng)崗位鍛煉。繼續(xù)加強(qiáng)后備干部實踐鍛煉基地建設(shè)并堅持完善后備干部上掛下派工作，有針對性地組織后備干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門間的雙向掛職，有計劃地組織后備干部到重點(diǎn)工程、綜合部門以及市長公開電話受理中心等崗位掛職鍛煉。繼續(xù)抽調(diào)部分后備干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，繼續(xù)抽調(diào)部分新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部到市信訪局擔(dān)任督查員，幫助他們進(jìn)一步提高實際工作能力。

4、加強(qiáng)干部交流。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的交流力度，尤其要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市級部門之間的干部交流。

四、加大對優(yōu)秀基層干部的選拔使用

1、選拔優(yōu)秀基層干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要樹立關(guān)心愛護(hù)基層干部的用人導(dǎo)向，加大對安心基層工作、經(jīng)過基層工作鍛煉的優(yōu)秀干部的選拔任用力度。對長期在基層工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，要優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，可經(jīng)上級組織部門批準(zhǔn)破格提拔。對工作能力強(qiáng)、工作成績突出、群眾滿意度高的優(yōu)秀村（居）黨組織書記、村（居）委會主任，可以按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法》規(guī)定，選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員。要按照省市的統(tǒng)一部署，定期選拔錄用部分優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作。對長期在村干部崗位上工作、實績突出并受到縣級以上黨委和政府獎勵表彰的優(yōu)秀村干部，在同等條件下優(yōu)先選拔錄用。事業(yè)單位在招錄（聘用）人員時，對優(yōu)秀村（居）干部在同等條件下也要優(yōu)先予以錄用（聘用）。

五、切實解決村干部的誤工補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險問題

1、解決村干部的誤工補(bǔ)貼問題。在繼續(xù)實施村黨組織書記規(guī)范化管理辦法的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本地實際，研究提出解決村干部誤工補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見，經(jīng)村兩委會討論提出方案、村民代表會議表決同意，從村集體經(jīng)濟(jì)收益中提取一定比例作為村干部的補(bǔ)貼，并通過建立村干部工作實績考核制度，根據(jù)考核結(jié)果實行誤工補(bǔ)貼與考核實績捆綁兌現(xiàn)，確保村干部的年收入不低于該村村民人均年收入。

2、解決村干部的養(yǎng)老保險問題。在繼續(xù)實施村“兩委”會主要干部養(yǎng)老保險辦法的基礎(chǔ)上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，可通過多種辦法，為其他在職村干部辦理社會養(yǎng)老保險，擴(kuò)大村干部參加養(yǎng)老保險的覆蓋面。

3、解決農(nóng)村困難黨員和老黨員老干部的生活補(bǔ)助問題。健全和完善農(nóng)村困難黨員老黨員幫扶機(jī)制，通過多種途徑不斷充實幫扶基金，加大幫扶力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和改革成果共享的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐年提高對從村主要干部崗位上退下來的無養(yǎng)老保險的老同志的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；同時，市財政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、關(guān)心基層干部的思想、工作和生活

1、建立健全談心談話制度。要通過多種渠道和方式，傾聽基層干部群眾的意見和建議。市級部門在制定涉及基層工作的政策前，要認(rèn)真聽取基層干部的意見。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性深入基層，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)常與基層干部開展談心談話活動。建立健全市委領(lǐng)導(dǎo)談心談話制度，市委領(lǐng)導(dǎo)按分工每年至少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)談心一次；堅持并完善部長訪談制度，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)每兩年至少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員談心一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)要按照分工每年至少與一般干部和村（居）“兩委”主要負(fù)責(zé)人談心一次，并逐步形成制度。

2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的10%確定。根據(jù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，對《關(guān)于縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置問題的補(bǔ)充通知》（浙人獎[*]105號）中規(guī)定的五種情況下被確定為副主任科員和主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不受規(guī)定的比例限制。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部在職級待遇上要給予一定的傾斜，凡參加工作滿30年（或滿25年并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間累計滿10年）、大專以上文化程度（*年以前參加工作的學(xué)歷可放寬到高中、中專文化程度）、近五年來年度考核均在稱職以上等次且未受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的在編在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)副主任科員，經(jīng)民主測評，組織考核，可確定為主任科員，并不受規(guī)定的比例限制。

3、關(guān)心基層干部的生活。要深入了解關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部生活中的實際困難，對生活有特殊困難的基層干部家庭，要給予具體幫扶。要關(guān)心基層干部的健康，每兩年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進(jìn)行一次健康體檢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極創(chuàng)造條件每兩年安排村（居）“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次健康體檢。

4、加強(qiáng)對基層工作的具體指導(dǎo)。要支持基層干部大膽開展工作，及時幫助基層干部解決工作中的實際問題，并注意總結(jié)推廣基層干部在工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法。要減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，各市級部門要嚴(yán)格控制和規(guī)范各種針對基層的檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動，大力精減會議文件，切實改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，實實在在為基層干部減負(fù)，讓他們集中精力為群眾辦實事。

5、弘揚(yáng)正氣，形成全社會關(guān)愛基層干部的良好氛圍。全市廣大新聞工作者和文藝工作者，要深入基層采訪寫作，創(chuàng)作出更多弘揚(yáng)主旋律，謳歌基層干部的好作品。通過電視、報紙、廣播，組織宣講團(tuán)、事跡巡回報告團(tuán)等多種方式，弘揚(yáng)基層干部先進(jìn)典型的時代精神和高尚情操，大力宣傳基層干部艱苦創(chuàng)業(yè)、一心為民、敬業(yè)愛崗、甘于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，營造關(guān)愛基層干部的輿論氛圍。

七、切實把關(guān)心愛護(hù)和加強(qiáng)管理結(jié)合起來

各單位要在關(guān)心愛護(hù)基層干部的同時，采取有效措施，加強(qiáng)對基層干部的管理和監(jiān)督。認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)基層干部管理監(jiān)督的成功經(jīng)驗，努力推進(jìn)基層干部管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。建立健全基層干部績效考評體系，建立完善和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部立體考評制度、村（居）干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾制、目標(biāo)責(zé)任制、績效公示制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，切實加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督。廣大基層干部要把黨和政府的關(guān)愛，化為精神上的激勵、工作上的動力，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、構(gòu)建和諧社會的能力和解決自身問題的能力，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，為全市在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)方面走在前列作出新的貢獻(xiàn)。