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為了促進民營經(jīng)濟特別是民營工業(yè)的發(fā)展，加快“工業(yè)常德”建設步伐，提前全面建成小康社會，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》精神和我市實際情況，提出以下意見。

一、拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間

放開民間資本投資領域。凡是法律法規(guī)未禁止的投資領域，凡是已向外來資本開放的投資領域，均應向民間資本開放。民間投資者可以進行城鄉(xiāng)基礎設施建設，可以從事國家允許范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)營，可以進入各類服務領域和社會事業(yè)領域，可以聯(lián)合成立不發(fā)生存貸款業(yè)務的投資公司以及參股農(nóng)村信用社，可以在電信、保險、證券、銀行等特殊行業(yè)進行民間資本進入探索。對政府已經(jīng)投入的可由民間投資的項目，能退則退；對新的可由民間投資的項目，政府性資金原則上不再進入。

簡化民間投資項目審批。凡不使用政府投資、不需要上級平衡建設條件、不屬于產(chǎn)業(yè)政策限制、投資規(guī)模在本市權(quán)限內(nèi)的民間投資項目，一律不再審批，只登記備案。民營企業(yè)憑備案登記手續(xù)辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。民營企業(yè)投資超出本市審批權(quán)限的大型項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告，只需提供有關(guān)資料報國家和省進行核準。

二、放寬民營企業(yè)注冊限制

允許新設立的民營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位：注冊資本在50萬元以下的公司制民營企業(yè)，投資人首期認繳資本金達到10%左右（最低不少于3萬元），其余部分可在1年內(nèi)到位；注冊資本在50萬元以上的公司制民營企業(yè)，投資人首期認繳資金達到10%左右（最低不少于5萬元），1年內(nèi)追加到50%，其余部分可在3年內(nèi)到位。民營科技型企業(yè)注冊資本金最少只需3萬元，若注冊為個人獨資和合伙企業(yè)，只需提供相關(guān)出資證明，不再提供驗資報告。母公司注冊資本在1000萬元以上，且具有3個以上控股子公司，母公司和子公司注冊資本金合計達到2000萬元以上，可以申辦企業(yè)集團。創(chuàng)辦科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)，以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司型企業(yè)，非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)可以完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預備期管理。以工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)出資的，可抵充不超過40%的注冊資本；以高新技術(shù)和其它智力成果出資的，可抵充不超過50%的注冊資本；以實物、土地使用權(quán)出資的，可抵充不超過50%的注冊資本。允許投資人將自有住房作為企業(yè)住所（辦公場所）進行登記，其中符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保要求的，還可以登記為生產(chǎn)經(jīng)營場所。注冊資本在100萬元以上或擁有中國馳名商標、省著名商標、市知名商標的縣（市）民營企業(yè)，可冠常德市名。

簡化注冊登記和年審手續(xù)。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的行業(yè)外，民營企業(yè)前置審批一律改為備案制。確需前置審批的民營項目，相關(guān)部門要公開辦事指南、辦證條件和審批程序，承諾辦事時限，實行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批制度。如有特殊需要，工商部門可根據(jù)情況先發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再補辦審批手續(xù)。對于連續(xù)三年以上無違法違規(guī)行為、經(jīng)營狀況良好、商業(yè)信譽度高的民營企業(yè)，經(jīng)工商部門批準，可以免企業(yè)年審。

三、加大財稅扶持力度

鼓勵我市民間資本圍繞紡織、食品、林紙、珍珠加工、醫(yī)藥、鹽化工等重點產(chǎn)業(yè)投資新辦工業(yè)企業(yè)。凡新辦工業(yè)企業(yè)，從開始獲利的年度起，企業(yè)所得稅地方分成部分連續(xù)3年實行先征后補。

鼓勵發(fā)展民營科技型企業(yè)，支持現(xiàn)有民營企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步。新辦民營科技型企業(yè)，自開辦之日起，免征2年企業(yè)所得稅。經(jīng)省科技主管部門認定的科技型民營企業(yè)，其上繳稅收的地方留成部分的50%，3年內(nèi)由同級財政獎勵給企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造新增機械設備可一次性獲取設備價值3%-5%的技改補貼；單個技改項目總投資額在3000萬元以上，投產(chǎn)次年新增稅收500萬元以上，同級財政給予30萬-50萬元不等的一次性獎勵。企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，可按規(guī)定據(jù)實稅前扣除。其中，技術(shù)開發(fā)費年增長10%以上且有盈利的民營工業(yè)企業(yè)，經(jīng)審核認定后，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額；民營企業(yè)研發(fā)的國家、省級新產(chǎn)品，自鑒定投產(chǎn)之日起，同級財政連續(xù)三年予以扶持，扶持總額為投產(chǎn)后所繳納增值稅地方留成部分的25%。

鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工的龍頭企業(yè)，暫時免征企業(yè)所得稅，增值稅進項抵扣率由過去的10%提高到13%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進國外高新技術(shù)和設備，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。全市確定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營貸款，可申請同級財政貼息。

提高民營經(jīng)濟的集約化程度，辦好德山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)，完善基礎設施，落實優(yōu)惠政策和服務措施，引導民營工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。鼓勵民營企業(yè)做大做強。從2005年起，凡財政實得稅額首次突破200萬、400萬、800萬、1000萬元的民營工業(yè)企業(yè)，同級財政對其經(jīng)營管理者分別給予5萬元、10萬元、15萬元、20萬元獎勵。鼓勵民營企業(yè)打造市場品牌，對獲得全國馳名商標或中國名牌的民營企業(yè)獎勵30萬元；對獲得省著名商標或省名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)獎勵5萬元。

四、拓寬民營企業(yè)融資渠道

加大金融扶持力度。各金融機構(gòu)要加強對民營經(jīng)濟的信貸支持，支持個體工商戶和民營企業(yè)的新增貸款所占新增貸款總量的比例，應與民營經(jīng)濟占全市GDP的比重基本相匹配。各商業(yè)銀行要降低民營經(jīng)濟貸款門檻，大力推進適應民營企業(yè)需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務創(chuàng)新。要適當下放信貸審批權(quán)限，更多地運用信用證、保函、商業(yè)匯票等信用形式，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民間資本相互拆借，支持有實力的民營企業(yè)組織民間財團，爭取在條件成熟的時候組建常德市民營銀行。鼓勵幫助民營企業(yè)上市融資，對于實現(xiàn)上市或買殼上市且稅務關(guān)系在我市的，同級政府給予50萬元獎勵。

建立信用擔保體系。在發(fā)揮政府資金導向性作用的同時，鼓勵社會資金尤其是民間資本采取股份制或會員制等形式，組建按市場機制運作的針對民營企業(yè)的信用擔保機構(gòu)，從事?lián)：驮贀I(yè)務。允許擔保公司及其它擔保機構(gòu)的資本金與可擔保貸款的配比放大到5-10倍。針對民營企業(yè)的信用擔保機構(gòu)以及社會資本從事?lián)I(yè)務的收入，3年內(nèi)免征所得稅市級分成部分。自2005年起，市財政連續(xù)5年每年拿出200萬元，建立民營企業(yè)信用擔保風險化解資金，由財政專戶管理。對為民營企業(yè)融資作出突出貢獻的金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)給予獎勵。

五、優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

切實保護民營企業(yè)和個體工商業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。對于任何單位和個人，禁止平調(diào)民營企業(yè)和個體工商業(yè)主的合法財產(chǎn)，禁止強行改變其財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，禁止侵占其經(jīng)營場所，禁止隨意吊銷營業(yè)執(zhí)照和凍結(jié)經(jīng)營帳戶，禁止對企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”，禁止利用職能職權(quán)強行要求民營企業(yè)和業(yè)主參加各類社團，交納各種會費，禁止行政職能部門為企業(yè)指定中介機構(gòu)進行收費性服務，禁止到企業(yè)大吃大喝和索要產(chǎn)品，禁止要求企業(yè)業(yè)主及其工作人員陪同進入娛樂休閑洗浴按摩場所，禁止到企業(yè)報銷任何票據(jù)。對違反上述“10個禁止”的單位和個人，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按相關(guān)規(guī)定嚴肅查處，其中觸犯刑律的移交司法機關(guān)處理。每月1-23日為民營工業(yè)企業(yè)“寧靜日”，非企業(yè)主動要求或緊急公務，各行政職能部門不能在“寧靜日”到企業(yè)辦事，應辦事項集中在月末一周到企業(yè)辦理。

六、構(gòu)筑政府與民營經(jīng)濟相融的服務體系

政府各相關(guān)部門要積極為企業(yè)提供信息、經(jīng)營管理、技術(shù)項目引進、人才培訓、法律政策咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導服務。建立民間投資項目庫，定期向社會民間投資領域和項目建議，降低民間資本的投資風險。整合現(xiàn)有信息資源，充分發(fā)揮市、縣兩級政府網(wǎng)站的作用，開辟企業(yè)信息服務欄目，及時準確地為民營企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)、市場、投資、技術(shù)、政策、法規(guī)等方面的適用信息。積極發(fā)展資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、商標事務所、信用評估公司等中介服務組織。要在行政機關(guān)開展“效能革命”，全面推行首問負責制和一站式服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，減少行政性審批，規(guī)范行政性收費，為民營企業(yè)提供熱情、周到、便捷的服務。

七、為民營經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持

組建企業(yè)經(jīng)營管理人才測評與推薦中心，在人才市場開辦經(jīng)理與技術(shù)人才專項服務。整合各類教育資源，推廣廠校結(jié)合的職業(yè)技術(shù)教育。各大中專院校要為民營企業(yè)特別是民營工業(yè)企業(yè)培訓實用人才。

要引導全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人、國有企業(yè)失業(yè)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)；鼓勵國內(nèi)外專家、學者、科技人員來我市領辦民營企業(yè)；允許離退休干部從事政策許可的經(jīng)營性活動；允許事業(yè)單位處以下工作人員在不危害國家機密、不影響本單位利益、不影響本職工作的前提下，兼職經(jīng)營民營工業(yè)企業(yè)或到民營工業(yè)企業(yè)兼職。

鼓勵行政事業(yè)單位工作人員辭職領辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)工作，辭職者可領取一次性辭職補助費，5年內(nèi)可被行政事業(yè)單位重新錄用，計算連續(xù)工齡。自收自支的事業(yè)單位工作人員可停薪留職從事民營經(jīng)濟，停薪留職者3年期滿后可以回原單位工作，繼續(xù)從事民營經(jīng)濟的可以按辭職辦理。民營工業(yè)企業(yè)可向政府申請派遣外協(xié)副廠長(副經(jīng)理)，負責協(xié)調(diào)企業(yè)對外關(guān)系。外協(xié)副廠長到民營企業(yè)幫助工作，與其他辦點人員一樣進行管理。

八、調(diào)整充實民營經(jīng)濟領導體制

市縣兩級調(diào)整充實發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組，由一名主要領導任組長，分管領導任副組長，相關(guān)部門主要領導成員參加。發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組負責組織實施、督促落實發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策，研究、協(xié)調(diào)、解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，對民營經(jīng)濟進行指導和服務。市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組辦公室設在市經(jīng)委。實行市級領導聯(lián)系重點民營工業(yè)企業(yè)制度。各部門、各單位要視發(fā)展民營經(jīng)濟為己任，主要領導為第一責任人。要建立包括有相關(guān)部門負責人和民營企業(yè)家代表參加的發(fā)展民營經(jīng)濟聯(lián)系會議制度，加強政府與民營企業(yè)家的溝通，商討民營經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立發(fā)展民營經(jīng)濟考核指標體系，納入全市目標管理和崗位責任制考核。