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隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，科技、經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國的科技人員流動工作有了新的發(fā)展，對促進科技成果轉(zhuǎn)化，科研結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才分流，實現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟體制下科技人才和技術(shù)資源的優(yōu)化配置，深化科技體制改革，發(fā)揮了積極的作用。當前，隨著社會經(jīng)濟生活的日益活躍，經(jīng)濟、技術(shù)競爭日益加劇，在科技人員流動中，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，如少數(shù)承擔國家重點科技計劃項目或者在科研、國防、軍工等關(guān)鍵崗位上工作的科技人員擅自離職，給國家利益造成重大損失；科技人員在離職后侵犯原單位的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)權(quán)益，特別是將原單位擁有的技術(shù)秘密，甚至經(jīng)法定程序確定的國家科技秘密擅自披露、使用或者允許他人使用；一些單位采取不正當手段挖走人才，破壞正常的科研秩序和市場競爭秩序，等等。因此，如何正確處理科技人員流動中所涉及的國家、單位和個人三者的利益關(guān)系，鼓勵正當?shù)娜瞬帕鲃踊顒?，制止在流動中對國家科技秘密和單位技術(shù)秘密的侵犯行為，是當前科技體制改革中亟待解決的一個重要問題，需要明確有關(guān)具體的政策界限和管理措施，為此，提出如下意見：

一、科技人員流動是社會主義市場經(jīng)濟體制下勞動擇業(yè)自由的體現(xiàn)，也是深化科技體制改革，促進科研結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才分流，實現(xiàn)科技人才和技術(shù)資源優(yōu)化配置的一項重要措施。鼓勵和支持部分科技人員以調(diào)離、辭職等方式到社會主義現(xiàn)代化建設中最能發(fā)揮其作用的崗位去工作。

科技人員流動應當依法有序地進行?？萍既藛T在流動中，應當遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和本單位的各項管理制度，自覺維護國家或者單位的合法權(quán)益。國家機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位要加強對科技人員流動的管理工作，對科研任務不飽滿或者學科專業(yè)不適合本單位發(fā)展需要、自愿流動的科技人員，在組織和人事管理上應提供便利和支持。各級科技行政主管部門也應當加強對科技人員流動的宏觀管理和政策引導，支持正當合理的科技人員流動活動。

二、本單位所擁有的技術(shù)秘密，是指由單位研制開發(fā)或者以其他合法方式掌握的、未公開的、能給單位帶來經(jīng)濟利益或競爭優(yōu)勢，具有實用性且本單位采取了保密措施的技術(shù)信息，包括但不限于設計圖紙（含草圖）、試驗結(jié)果和試驗記錄、工藝、配方、樣品、數(shù)據(jù)、計算機程序等等。技術(shù)信息可以是有特定的完整的技術(shù)內(nèi)容，構(gòu)成一項產(chǎn)品、工藝、材料及其改進的技術(shù)方案，也可以是某一產(chǎn)品、工藝、材料等技術(shù)或產(chǎn)品中的部分技術(shù)要素。

技術(shù)秘密是一種重要的知識產(chǎn)權(quán)，其開發(fā)和完成凝聚著國家或者有關(guān)單位大量的人力和物力投入。因此，科技人員流動中不得將本人在工作中掌握的、由本單位擁有的技術(shù)秘密（包括本人完成或參與完成的職務技術(shù)成果）非法披露給用人單位、轉(zhuǎn)讓給第三者或者自行使用。

三、企事業(yè)單位要加強對承擔國家科技計劃項目或者本單位重要科研任務的科技人員進行管理。對列入確定為國家重大科技計劃項目的計劃任務書或者有關(guān)合同課題組成員名單的科技人員，在科研任務尚未結(jié)束前要求調(diào)離、辭職，并可能泄露國家重大科技計劃項目或者科研任務所涉及的技術(shù)秘密，危及國家安全和利益的，原則上不予批準。擅自離職，并給國家或者原單位造成經(jīng)濟損失或泄露有關(guān)技術(shù)秘密的，可以依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，要求其承擔經(jīng)濟責任；用人單位有過錯的，也應當依法承擔連帶賠償責任。

四、企事業(yè)單位所擁有的技術(shù)秘密，凡依據(jù)國家科委、國家保密局的《科學技術(shù)保密規(guī)定》確定為國家科學技術(shù)秘密的，應當按該規(guī)定并參照本意見進行管理。各企事業(yè)單位和科技人員負有保守國家科學技術(shù)秘密的義務。在依據(jù)國家科委、國家保密局《科學技術(shù)保密規(guī)定》確定國家科學技術(shù)秘密時，應當確定涉密人員范圍。涉密人員調(diào)離、辭職時，應當經(jīng)確定密級的主管部門批準，并對其進行保密教育。未經(jīng)批準擅自離職的，依追究當事人及用人單位負責人的行政責任。故意或者過失泄露國家科學技術(shù)秘密，情節(jié)嚴重，并致使國家利益遭受重大損失的，依法追究當事人的刑事責任。

五、企事業(yè)單位應當對本單位擁有的技術(shù)秘密采取合法、有效的保密措施，并使這些措施有針對性地適用于科技成果的完成人、與因業(yè)務上可能知悉該技術(shù)秘密的人員或者業(yè)務相關(guān)人員，以及有關(guān)的行政管理人員。這些措施包括訂立保密協(xié)議、建立保密制度、采用保密技術(shù)、采用適當?shù)谋Ｃ茉O施和裝置以及采用其他合理的保密方法。有關(guān)保密措施應當是明確、明示的，并能夠具體確定本單位所擁有的技術(shù)秘密的范圍、種類、保密期限、保密方法以及泄密責任。單位未采取適當保密措施，或者有關(guān)技術(shù)信息的內(nèi)容已公開、能夠從公開渠道直接得到的，科技人員可以自行使用?？萍既藛T可以與其工作單位就該單位的技術(shù)秘密、職務技術(shù)成果的使用、轉(zhuǎn)讓等有關(guān)事項簽訂書面協(xié)議，約定科技人員可以自行使用的范圍、方式、條件等具體問題。

六、企事業(yè)單位可以按照有關(guān)法律規(guī)定，與本單位的科技人員、行政管理人員，以及因業(yè)務上可能知悉技術(shù)秘密的人員或業(yè)務相關(guān)人員，簽訂技術(shù)保密協(xié)議。該保密協(xié)議可以與勞動聘用合同訂為一個合同，也可以與有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬協(xié)議合訂為一個合同，也可以單獨簽訂。

簽訂技術(shù)保密協(xié)議，應當遵循公平、合理的原則，其主要內(nèi)容包括：保密的內(nèi)容和范圍、雙方的權(quán)利和義務、保密期限、違約責任等。技術(shù)保密協(xié)議可以在有關(guān)人員調(diào)入本單位時簽訂，也可以與已在本單位工作的人員協(xié)商后簽訂。拒不簽訂保密協(xié)議的，單位有權(quán)不調(diào)入，或者不予聘用。但是，有關(guān)技術(shù)保密協(xié)議不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，或非法限制科技人員的正當流動。協(xié)議條款所確定的雙方權(quán)利義務不得顯失公平。

承擔保密義務的科技人員享有因從事技術(shù)開發(fā)活動而獲取相應報酬的獎勵的權(quán)利。單位無正當理由，拒不支付獎勵和報酬的，科技人員或者有關(guān)人員有權(quán)要求變更或者終止技術(shù)保密協(xié)議。技術(shù)保密協(xié)議一經(jīng)雙方當事人簽字蓋章，即發(fā)生法律效力，任何一方違反協(xié)議的，另一方可以依法向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

七、單位可以在勞動聘用合同、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬協(xié)議或者技術(shù)保密協(xié)議中，與對本單位技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟利益有重要影響的有關(guān)行政管理人員、科技人員和其他相關(guān)人員協(xié)商，約定競業(yè)限制條款，約定有關(guān)人員在離開單位后一期限內(nèi)不得在生產(chǎn)同類產(chǎn)品或經(jīng)營同類業(yè)務且有競爭關(guān)系或者其他利害關(guān)系的其他內(nèi)任職，或者自己生產(chǎn)、經(jīng)營與原單位有競爭關(guān)系的同類產(chǎn)品或業(yè)務。凡有這種約定的，單位應向有關(guān)人員支付一定數(shù)額的補償費。競業(yè)限制的期限最長不得超過3年。

競業(yè)限制條款一般應當包括競業(yè)限制的具體范圍、競業(yè)限制的期限、補償費的數(shù)額及支付方法、違約責任等內(nèi)容。但與競業(yè)限制內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)秘密已為公眾所知悉，或者已不能為本單位帶來經(jīng)濟利益或競爭優(yōu)勢，不具有實用性，或負有競業(yè)限制義務的人員有足夠證據(jù)證明該單位未執(zhí)行國家有關(guān)科技人員的政策，受到顯失公平待遇以及本單位違反競業(yè)限制條款，不支付或者無正當理由拖欠補償費的，競業(yè)限制條款自行終止。

單位與有關(guān)人員就競業(yè)限制條款發(fā)生爭議的，任何一方有權(quán)依法向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

八、企事業(yè)單位應當在科技人員或者有關(guān)人員離開本單位時，以書面或者口頭形式向該人員重申其保密義務和競業(yè)限制義務，并可以向其新任職的單位通報該人員在原單位所承擔的保密義務和競業(yè)限制義務。用人單位在科技人員或有關(guān)人員調(diào)入本單位時，應當主動了解該人員在原單位所承擔的保密義務和競業(yè)限制義務，并自覺尊重上述協(xié)議。明知該人員承擔原單位保密義務或者競業(yè)限制義務，并以獲取有關(guān)技術(shù)秘密為目的故意聘用的，應當承擔相應的法律責任。

九、科技人員或者其他有關(guān)人員在離開原單位后，利用在原單位掌握或接觸的由原單位所擁有的技術(shù)秘密，并在此基礎(chǔ)上作出新的技術(shù)成果或技術(shù)創(chuàng)新，有權(quán)就新的技術(shù)成果或技術(shù)創(chuàng)新予以實施或者使用，但在實施或者使用時利用了原單位所擁有的，且其本人開發(fā)的新的技術(shù)成果或技術(shù)創(chuàng)新的，有關(guān)人員和用人單位應當承擔相應的法律責任。

十、在工作期間接觸或掌握本單位所擁有的技術(shù)秘密的離退休人員、行政管理人員以及其他因業(yè)務上可能知悉本單位擁有的技術(shù)秘密的人員，可以依照本意見進行管理。

十一、科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟利益的前提下，業(yè)余兼職從事技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等活動的，應當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和*年1月國務院批準的《國家科委關(guān)于科技人員業(yè)余兼職若干問題的意見》的規(guī)定，正確處理本職和兼職關(guān)系，不得在業(yè)余兼職活動中將本單位的技術(shù)秘密擅自提供給兼職單位，也不得利用兼職關(guān)系從兼職單位套取技術(shù)秘密，侵害兼職單位的技術(shù)權(quán)益。企事業(yè)單位可以參照本意見對有關(guān)兼職人員進行管理。