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為全面貫徹落實黨的十六大提出的關(guān)于加快老工業(yè)基地調(diào)整改造的要求和《中共中央國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》精神，保證市委、市政府提出的構(gòu)建人才高地各項任務的落實，現(xiàn)就加強我市人才高地工作體系建設(shè)提出如下的意見。

一、加強人才資源需求預測體系建設(shè)

人才資源需求預測是人才高地建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)、各部門、各單位應加強對這項工作的組織、籌劃和領(lǐng)導，形成長效的專業(yè)化的組織管理體系。人才需求預測和規(guī)劃，要圍繞我市老工業(yè)基地調(diào)整改造振興和社會事業(yè)發(fā)展的要求，定期對我市人才資源狀況，包括人才供求情況，進行全面調(diào)查和統(tǒng)計分析。建立和完善*人才資源信息庫，定期人才需求信息，引導人才流量和流向。建立編制年度專業(yè)人才開發(fā)目錄制度，急需人才的重點產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、單位、專業(yè)和崗位，為國內(nèi)外人才和我市各類人才的擇業(yè)及流動提供清晰的導向。

二、構(gòu)建區(qū)域性高層次人才制高點

圍繞開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，重點構(gòu)建以開發(fā)區(qū)為代表的區(qū)域性高層次人才制高點，來帶動我市人才高地的發(fā)展和壯大。抓緊實施以鐵西新區(qū)為依托的構(gòu)建先進裝備制造業(yè)人才制高點；以渾南新區(qū)為依托的構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才制高點；以農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托的構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才制高點；以金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)為依托的構(gòu)建金融商貿(mào)物流業(yè)人才制高點；以棋盤山國際旅游開發(fā)區(qū)為依托的構(gòu)建旅游業(yè)人才制高點。同時，充分利用我市大專院校、科研院所眾多，高層次人才聚集的優(yōu)勢，形成數(shù)量較多、規(guī)模較大、質(zhì)量較高的教學與研發(fā)人才制高點。

三、建立與工業(yè)園區(qū)溝通聯(lián)系的渠道

工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟的增長點，也是縣域內(nèi)人才相對聚集之處。要把十三個區(qū)縣（市）的工業(yè)園區(qū)作為人才高地工作的聯(lián)系點和試驗田，使人才工作與經(jīng)濟工作緊密相連，在人才的引進、培養(yǎng)、使用方面給予支持。把區(qū)縣（市）納稅額在前二十名的工商企業(yè)作為人才高地建設(shè)的調(diào)研點，定期調(diào)查了解這些企業(yè)的對人事人才工作的意見和要求，形成完善的調(diào)研工作體系，實現(xiàn)人才開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展相適應的跟進式人才服務體系。

四、創(chuàng)新人才引進工作方式

破除一切引進人才的障礙，打造人才“綠色通道”，以優(yōu)惠政策吸引人才，特別是對我市支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才、管理人才，要不拘一格、千方百計引進。創(chuàng)新工作思路，探索人才引進新方式新辦法，建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動”的人才柔性流動管理體制。做好《*市人才居住證》發(fā)放工作，進一步完善相關(guān)政策，大力吸引緊缺人才來我市從事科學研究、高新技術(shù)開發(fā)應用以及管理工作。對不在我市落戶、不轉(zhuǎn)人事關(guān)系的人員，只要在我市企事業(yè)單位簽有一定期限的崗位、項目等工作合同，即可為其發(fā)放《*市人才居住證》，享受市民待遇。建立人才跟蹤服務體系，對引進的各類人才特別是高層次人才，在住房、家屬就業(yè)、子女上學、社會保障和管理使用等方面的情況，進行定期和不定期督查，推廣先進典型經(jīng)驗，及時解決存在的問題。

五、建立和完善人才培養(yǎng)體系

各地區(qū)、各部門、各單位要重視和做好人才的培養(yǎng)工作，構(gòu)建完善的人才培訓網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一規(guī)則、合理分工、多元組合的人才教育培養(yǎng)基地，促進我市人才教育培訓產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；充分利用高校、黨校、行政學院和社會各類培訓機構(gòu)的教育培訓資源，積極培養(yǎng)我市急需的技術(shù)和管理人才；實行繼續(xù)教育周期制度，完善公務員培訓制度，創(chuàng)新培訓內(nèi)容、方式和手段，建立科學的培訓考核制度。

六、建立分配保障體系

建立自主靈活的分配激勵機制。經(jīng)營管理者可采取股權(quán)、期權(quán)獎勵等形式；科技人員可采取技術(shù)成果股、職務成果股和綜合技術(shù)股參與收益分配。企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和一般管理人員按崗位、任務、業(yè)績定酬的分配方式，建立人才價值由市場供求關(guān)系確定，工資報酬按市場機制調(diào)節(jié)和以個人業(yè)績?yōu)闃藴实姆峙錂C制，真正做到一流人才，一流業(yè)績，一流報酬。

七、建立優(yōu)秀人才獎勵機制

建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。編制政府獎勵計劃，規(guī)范獎勵項目、內(nèi)容和標準。對取得國家認定或表彰的重大發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新成果，在高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化或用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工作中取得顯著成績，在培養(yǎng)使用引進人才工作中做出重大貢獻的人員，以市政府的名義給予獎勵，頒發(fā)證書和獎金。各地區(qū)、各部門、各單位也要結(jié)合各自的實際，建立優(yōu)秀人才獎勵辦法和措施，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

八、推進人才服務體系多元化發(fā)展

大力發(fā)展人才中介服務組織，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系。充分發(fā)揮中國*人才市場的龍頭作用。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和各專業(yè)人才中介服務機構(gòu)要以專業(yè)化、高質(zhì)量的服務方式發(fā)揮其主導作用。進一步改善政策環(huán)境，消除不合理限制，加大民間資本、國外資本在我市人才中介服務領(lǐng)域的占有份額。加強各類專業(yè)性人才市場建設(shè)，形成多層次、多形式的人才開發(fā)機制。辦好在法國、美國的人才交流“窗口”，躋身國際人才競爭的前列。密切與企事業(yè)單位的工作關(guān)系，充分利用和發(fā)揮人才社會中介服務機構(gòu)、企事業(yè)單位在人才資源開發(fā)工作中的作用，形成人才資源開發(fā)工作的研究、咨詢、協(xié)作、服務新體系。建立集中、統(tǒng)一、服務于社會的人才檔案管理機構(gòu)，實現(xiàn)人才檔案管理規(guī)范化，充分發(fā)揮人才檔案在人才開發(fā)工作中的作用。

九、建立農(nóng)村實用人才開發(fā)體系

切實加強農(nóng)村實用人才開發(fā)工作，建立農(nóng)村實用人才開發(fā)工作網(wǎng)絡，選擇基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)和單位作為示范，推進這項工作的開展。繼續(xù)推進“一村一名大學生計劃”，進一步拓寬選派方式，完善管理辦法和工作制度。推進政府助學計劃，選擇在我市高校就讀的家庭生活困難的大學生，實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府為主體助學活動，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，適時推廣。

十、構(gòu)建組織領(lǐng)導體系

各地區(qū)、各部門要建立強有力的工作機構(gòu)，在市構(gòu)建人才資源高地工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，貫徹落實好中央、省和市委、市政府有關(guān)人才工作部署和要求，切實做好本地區(qū)、本部門的人才工作。