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為了進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，按時(shí)完成中組部提出的“兩有”目標(biāo)，全面推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作“全覆蓋、規(guī)范化”的目標(biāo)要求，現(xiàn)就建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支的重要意義

近年來，我市非公有制企業(yè)黨建工作在各級(jí)黨組織的共同努力下取得了很大的成績(jī)，但與上級(jí)的要求相比，與形勢(shì)發(fā)展的需要相比還存在一定的差距。如非公有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，越來越多的黨員在非公有制企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)和保持黨組織全覆蓋的難度很大。部分非公有制企業(yè)黨組織由于沒有場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，黨員教育和黨組織活動(dòng)不夠正常。這些都迫切要求各級(jí)黨組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。而建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支，既可以幫助所在行業(yè)或區(qū)域內(nèi)沒有建立黨組織的企業(yè)做好黨員的日常教育管理工作和發(fā)展黨員工作，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，又可以通過建強(qiáng)黨總支來帶動(dòng)支部工作的規(guī)范化建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑之一。

二、建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，著眼于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力、保證和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主要目的，通過調(diào)整黨組織設(shè)置、創(chuàng)新工作載體、轉(zhuǎn)變工作方式，進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)黨建全覆蓋的格局，通過整合行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)與黨建工作相關(guān)的各類資源，使每個(gè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支做到設(shè)施齊全、資源共享、服務(wù)高效、管理科學(xué)，促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作不斷取得新進(jìn)展。

三、建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

1、因地制宜地進(jìn)行組建。組建要堅(jiān)持行業(yè)相近、地域相臨的原則，既可以利用黨總支所覆蓋企業(yè)同屬一個(gè)工業(yè)小區(qū)的地利優(yōu)勢(shì)，也可以利用所覆蓋企業(yè)同屬一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。黨總支在組建過程中要合理確定規(guī)模、大小，原則上黨員數(shù)不超過100名，所轄支部不超過15個(gè)。對(duì)于黨員人數(shù)在10人以下、沒有固定黨員活動(dòng)室的非公有制企業(yè)黨支部原則上要加入行業(yè)性、區(qū)域性黨總支。

2、選配職業(yè)化黨務(wù)工作者。由于非公有制企業(yè)黨員具有較大的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，在非公有制企業(yè)黨支部?jī)?nèi)部產(chǎn)生穩(wěn)定的、熟悉黨務(wù)的支部書記難度較大。因此，要把選配職業(yè)化的、穩(wěn)定的黨務(wù)工作者作為組建行業(yè)性、區(qū)域性黨總支的重要內(nèi)容來抓。黨總支書記一般由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、正（副）主任科員或者機(jī)關(guān)中層干部兼任，每個(gè)黨總支原則上配備1－2名專職黨務(wù)工作者，專職黨務(wù)工作者既可以從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派，也可以聘用退休、下崗人員中的優(yōu)秀黨員。

3、完善黨建活動(dòng)陣地。黨總支不僅要有穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和黨務(wù)工作者，還要有穩(wěn)定的黨建活動(dòng)陣地，使之成為看得見的“黨員之家”。黨建活動(dòng)陣地原則上要有能容納所有黨員的活動(dòng)室、齊全的電化教育設(shè)施和必要的黨員教育材料。完善黨建活動(dòng)陣地要堅(jiān)持資源共享的原則，通過資源整合來充分利用已有的各類設(shè)施。黨員活動(dòng)室一方面可以配備在所覆蓋企業(yè)的會(huì)議室內(nèi)，另一方面也可以借用相鄰的黨員服務(wù)中心、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建設(shè)施。

4、保障必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。要建立健全黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，一方面嚴(yán)格執(zhí)行省委組織部《關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題的通知》的要求，督促所覆蓋的企業(yè)按照職工年度工資總額的千分之五的比例交納黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，另一方面市委組織部返還的非公有制企業(yè)黨費(fèi)，原則上優(yōu)先用于黨總支的設(shè)施投入和日?；顒?dòng)開支。對(duì)于由于各種原因，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，上級(jí)黨委要適當(dāng)給予補(bǔ)助。

四、規(guī)范管理制度，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支規(guī)范化建設(shè)

非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支，要成為黨員管理有效的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施者，成為組織黨員開展教育活動(dòng)的基本單位。要通過規(guī)范管理制度，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支規(guī)范化建設(shè)。

1、明確工作目標(biāo)。要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的五好要求做好行業(yè)性、區(qū)域性黨總支的各項(xiàng)工作。黨總支要成員健全，結(jié)構(gòu)合理，分工明確，整體素質(zhì)高；教育黨員自覺履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、精神文明建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用；建立和完善黨內(nèi)的各項(xiàng)制度，較好的履行教育、管理和監(jiān)督的職責(zé)；引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，依法納稅，切實(shí)維護(hù)職工在工資、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的合法權(quán)益，使黨總支的各項(xiàng)工作符合職工群眾的意愿，得到群眾的肯定。

2、健全工作機(jī)制。黨總支開展工作和安排活動(dòng)，要充分考慮所覆蓋企業(yè)的特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式，使之“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”。要建立健全“”制度、報(bào)告工作制度、組織生活會(huì)制度、黨員匯報(bào)制度、聯(lián)系職工群眾制度、民主評(píng)議黨員制度等六項(xiàng)基本制度。開展活動(dòng)要建立健全工作臺(tái)帳，及時(shí)記載和反映黨總支的工作情況。

3、創(chuàng)新工作模式。行業(yè)性、區(qū)域性黨總支的性質(zhì)、內(nèi)涵和要求，不同于機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨總支，也不同于單一非公有制企業(yè)建立的黨總支，其工作模式應(yīng)有所區(qū)別。要結(jié)合實(shí)際，積極探索行業(yè)性、區(qū)域性黨總支的有效運(yùn)行形式。在開展“”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨組織活動(dòng)中，要堅(jiān)持因地制宜、因企制宜的原則，既要注重發(fā)揮黨總支牽頭抓總的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要充分調(diào)動(dòng)下屬支部和黨員的參與熱情。黨員的集中學(xué)習(xí)原則上以黨總支為單位進(jìn)行組織，交流討論主要由支部組織。發(fā)展黨員支部大會(huì)進(jìn)行表決。