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根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》（中發(fā)[*]20號）精神和省委、*市委的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就我市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提出如下實施意見。

一、深刻領(lǐng)會中央、省委和*市委精神，充分認識開展先進性教育活動的重大意義

中央決定，從*年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這是進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的一項重大部署，對于確保我們黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，團結(jié)和帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會主義，具有重大而深遠的意義。

實踐“三個代表”重要思想，永葆黨的先進性，是我們黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的必然要求，關(guān)系黨和人民事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安。黨員是黨的細胞，黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)。當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，進一步提升*經(jīng)濟社會發(fā)展水平,堅持“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展,維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,構(gòu)建“和諧*”,率先全面實現(xiàn)高水平小康社會的重任歷史地落在全市各級黨組織和4萬多名黨員的肩上。崇高的使命，創(chuàng)新的實踐，對保持黨員先進性提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員保持先進性，就是要自覺學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，胸懷全局、心系群眾，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，立足崗位、無私奉獻，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。從總體上看，我市黨員隊伍的主流是好的，是有戰(zhàn)斗力的。廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中，在突發(fā)事件、關(guān)鍵時刻的考驗面前，發(fā)揮了先鋒模范作用。但是，在黨員隊伍中也存在著與保持先進性要求不相適應(yīng)的問題。有的理想信念動搖，宗旨觀念淡化；有的缺乏黨員意識，事業(yè)心、責任感不強；有的發(fā)展本領(lǐng)欠缺，素質(zhì)能力同新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)；有的紀律觀念淡薄，道德出現(xiàn)滑坡。少數(shù)黨員領(lǐng)導干部思想理論水平不高，解決復雜矛盾的能力不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，有的甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。少數(shù)黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散不起作用。這些問題的存在，嚴重影響黨的先進性，影響黨的工作，損害黨和人民的利益。

認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措，也是充分調(diào)動我市廣大黨員積極性、加快實現(xiàn)“兩個率先”的迫切需要。各級黨委要按照中央的部署和省、市委的要求，真正把思想統(tǒng)一到中央對當前國內(nèi)外局勢的準確判斷上來，統(tǒng)一到新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進性的要求上來，統(tǒng)一到在全黨開展先進性教育活動的工作部署上來，以高度的政治責任感，把開展先進性教育活動切實抓緊、抓實、抓好；廣大共產(chǎn)黨員要積極投入到這一活動中來，通過學習教育，提高思想認識，增強自身素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，為推動全市三個文明建設(shè)作出更大的貢獻。

二、準確把握開展先進性教育活動的指導思想、基本原則和工作要求

我市開展先進性教育活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，嚴格按照中央和省委要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作”的總體目標，緊密聯(lián)系*改革發(fā)展穩(wěn)定的工作實際和黨員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，以實踐“三個代表”、實現(xiàn)“兩個率先”為主線，引導廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益等實際問題的解決，扎實推進“強基工程”，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新*提供堅強的政治保證和組織保證。

我市開展先進性教育活動的基本原則是：一要堅持理論聯(lián)系實際，大力弘揚求真務(wù)實精神，在用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作上力求實效；二要堅持正面教育為主，充分運用批評與自我批評的武器，把廣大黨員的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)“兩個率先”的中心任務(wù)上來；三要堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重和保障黨員的各項權(quán)利，把群眾路線貫穿教育活動的全過程；四要堅持領(lǐng)導干部帶頭，切實發(fā)揮各級黨員領(lǐng)導干部參與教育的表率作用和組織教育的骨干作用；五要堅持分類指導，根據(jù)黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和農(nóng)村等各方面黨員的不同情況，確定各自的重點學習內(nèi)容和重點解決的問題，有針對性地開展工作，確保先進性教育活動取得實效。

我市開展先進性教育活動，要著力在以下五個方面求實效，進一步豐富教育活動內(nèi)容,切實增強教育活動效果。

(一)在增強黨員實踐“三個代表”的自覺性上求實效，進一步打牢保持先進性的思想基礎(chǔ)。認真分析黨員隊伍的思想狀況，緊密聯(lián)系黨員的思想和工作實際，著力引導廣大黨員深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，深化對科學發(fā)展觀和正確政績觀的理解，提高對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的認識。在全市黨員中組織開展“保持共產(chǎn)黨員先進性大討論”，引導廣大黨員對照黨章規(guī)定的黨員標準，聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際，認真思考“當初入黨為什么，現(xiàn)在應(yīng)該干什么，明天將會留什么”，進一步明確新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的具體要求。切實保障黨員的各項權(quán)利，尊重黨員，關(guān)心黨員，愛護黨員，充分激發(fā)黨員的自豪感，榮譽感和責任感。深入開展向牛玉儒、任長霞、李元龍、常德盛、李榮法等同志學習活動，并利用身邊人、身邊事教育廣大黨員，使黨員看到自身差距，明確努力目標，增強前進動力。同時，扎扎實實地搞好警示教育，使廣大黨員特別是領(lǐng)導干部防微杜漸，警鐘長鳴，自覺做到自重、自省、自警、自勵。

(二)在解決黨員隊伍突出問題上求實效，進一步樹立新時期黨員新形象。在黨政機關(guān)，要著力解決黨員在樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，以及廉潔從政等方面存在的問題，切實鞏固和擴大機關(guān)作風建設(shè)的成果，努力使廣大黨員成為“科學發(fā)展的促進者，基層群眾的服務(wù)者”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，要著力解決黨員在職業(yè)道德、事業(yè)心和責任感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念和工作能力等方面存在的問題，努力使廣大黨員成為“爭先創(chuàng)優(yōu)的模范，凝聚群眾的模范”；在農(nóng)村，要著力解決黨員在改革開放意識、民主法制觀念、帶頭創(chuàng)業(yè)致富和帶領(lǐng)群眾致富等方面存在的問題，進一步鞏固“三個代表”重要思想學習教育活動的成果，努力使廣大黨員成為“科學發(fā)展的帶頭人，農(nóng)民群眾的貼心人”。黨員領(lǐng)導干部要著重解決理想信念、廉潔從政、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾等方面存在的問題，努力成為“加快發(fā)展的領(lǐng)路人，人民群眾的貼心人，執(zhí)行政策的帶頭人，廉潔奉公的清白人”。解決存在的問題，要注意把握關(guān)鍵，突出重點，邊整邊改，能改的立即改。問題找得準不準，問題改得怎么樣，都要聽取群眾的意見。黨員和黨組織要把群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題是否得到解決，作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。

(三)在推進“強基工程”上求實效，進一步增強基層黨組織和黨員隊伍的生機和活力。把開展先進性教育活動與推進“強基工程”緊密結(jié)合起來，圍繞增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力影響力，把全市黨的基層組織建設(shè)提高到一個新的水平。各級黨委要注意在先進性教育活動中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，切實解決一些基層干部能力不強、一些基層黨組織后繼乏人的問題。基層黨組織和黨員干部要通過組織開展先進性教育活動，積極轉(zhuǎn)變工作觀念、改進工作方式、提升工作水平，更好地為黨員和群眾服務(wù)。以開展先進性教育活動為契機，重點圍繞加強執(zhí)政能力建設(shè)，建立健全黨員教育管理制度和基層黨建工作制度，探索建立黨員和黨組織始終保持先進性的長效機制，不斷增強基層黨組織的活力。對那些開展先進性教育活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，為他們開展好先進性教育活動創(chuàng)造必要條件。

(四)在努力使群眾得利益上求實效，進一步提高服務(wù)群眾的能力和水平。堅持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，把群眾路線貫穿先進性教育活動全過程。查找問題，要認真聽取群眾意見；開展評議，要積極發(fā)動群眾參與；進行整改，要主動接受群眾監(jiān)督。積極探索讓群眾得利益的活動載體和工作機制，發(fā)動黨員和黨組織為廣大群眾堅持不懈做好事，持之以恒辦實事，真心實意解難事，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。廣泛開展黨員和黨組織與困難群眾結(jié)對幫扶活動，以實實在在的行動，讓群眾感受到黨的溫暖，增強對黨和政府的信任。

(五)在促進發(fā)展、推動工作上求實效，進一步凝聚實現(xiàn)“兩個率先”的合力。積極引導各級黨組織把先進性教育的學習成果轉(zhuǎn)化為實踐成果，使中央的路線方針政策和省、市委的戰(zhàn)略部署在各地區(qū)各部門各單位進一步貫徹。各項工作在“兩個率先”的進程中取得新進展。結(jié)合地區(qū)實際和行業(yè)實際，大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)一切有利于富民和發(fā)展的聰明才智，凝聚一切有利于富民和發(fā)展的積極力量，形成加快實現(xiàn)“兩個率先”的強大合力。

三、開展先進性教育活動的總體安排和方法步驟

我市先進性教育活動分三批進行，每批半年左右時間。

第一批：市級黨政機關(guān)，黨員人數(shù)5000名左右，從*年1月開始到*年6月基本結(jié)束。包括市人大、政協(xié)機關(guān)，市法院、檢察院和人民團體機關(guān)，市級機關(guān)和直屬的部分企事業(yè)單位,以及黨的組織關(guān)系在*的*市級以上機關(guān)所屬機構(gòu)和承擔行政管理職能的單位。

第二批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及基層單位、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，黨員人數(shù)11200名左右，從*年7月開始到*年12月基本結(jié)束。包括街道社區(qū)，黨的組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、未參加第一批集中教育活動的企事業(yè)單位，黨的組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會團體、社會中介組織、民辦非企業(yè)單位，中等專業(yè)學校、中小學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及其直屬單位、市派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及下屬企事業(yè)單位。

第三批：農(nóng)村和部分黨政機關(guān)，黨員人數(shù)25500名左右，從2006年1月開始到2006年6月基本結(jié)束。包括村，黨的組織關(guān)系在村的企業(yè)單位和農(nóng)村小學校等，承擔先進性教育活動組織和指導工作的市有關(guān)機關(guān)、部門。

在這個總體安排的前提下，對個別情況特殊的部門單位先進性教育活動的安排，經(jīng)市委保先辦同意，可作適當?shù)恼{(diào)整。對流動黨員，按照“有利于黨員參與、有利于黨組織管理”的原則，黨組織要主動與流入、流出地的黨組織銜接，共同做好先進性教育活動的組織工作；對新的經(jīng)濟和社會組織中的黨員、失業(yè)人員中的黨員和離退休職工中的黨員等，可在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，采取切合實際的方式方法，開展有效的教育活動。要保證先進性教育活動覆蓋到我市所有的基層組織，力爭使每個黨員都參加活動、受到教育。

在每批的半年時間內(nèi)，各單位集中學習教育的起止時間，可在確保質(zhì)量的前提下，根據(jù)實際情況靈活掌握和安排，但一般不得少于3個月。集中學習教育分三個階段進行。

第一階段：學習動員。時間1個月左右。各級黨委在深入調(diào)查摸底、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定方案，深入發(fā)動，狠抓落實?；鶎狱h組織要認真制定學習計劃，組織黨員進行不少于40個學時的學習；各黨委（黨組）理論學習中心組要安排專題集中學習。各黨委（黨組）主要負責人要親自為黨員上黨課。

要組織黨員認真學習《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》和省、市委有關(guān)重要會議精神，重點學習十六大報告和黨章。通過學習，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，深化對黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的理解，提高對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的認識，提高黨員履行義務(wù)的自覺性,明確新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求。

要根據(jù)黨員的實際情況，采取個人自學與集中培訓相結(jié)合、黨課輔導和專題研討相結(jié)合等多種形式，確保學習培訓的效果。黨員領(lǐng)導干部要積極參加所在黨支部組織的專題學習，參加黨委（黨組）理論學習中心組的專題學習。

第二階段：分析評議。時間1個月左右。在認真學習的基礎(chǔ)上，組織黨員和黨員領(lǐng)導干部，對照黨章規(guī)定的黨員義務(wù)和黨員領(lǐng)導干部的基本條件，按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結(jié)自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，各級領(lǐng)導干部還要從權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。有書寫能力的要撰寫黨性分析材料。

黨組織要采取適當方式廣泛征求群眾意見，并將征求到的意見如實向黨員反饋；領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部要多渠道多層次征求有關(guān)方面的意見。廣泛開展談心活動，黨員領(lǐng)導干部、基層黨組織負責人帶頭與普通黨員談，黨員之間相互談，黨員與身邊群眾談，聽取意見，溝通思想，找出不足。根據(jù)征求意見和談心情況，黨員進一步修改和完善本人黨性分析材料。

黨支部統(tǒng)一組織黨員和群眾代表填寫《民主測評表》。在此基礎(chǔ)上，黨支部召開專題組織生活會，黨員之間進行評議，開展批評與自我批評。領(lǐng)導班子還要召開黨員領(lǐng)導干部專題民主生活會。黨支部根據(jù)民主測評情況、組織生活會討論情況，征求到的群眾意見和黨員的一貫表現(xiàn)，提出對每個黨員的評議意見。經(jīng)上級黨組織審查后，黨支部將評議意見反饋給黨員個人，并將評議意見在一定范圍內(nèi)公示。

第三階段：整改提高。時間1個月左右。針對征求意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，并按照黨章的要求切實進行整改。黨員個人、基層黨組織和領(lǐng)導機關(guān)的問題，要分別制定整改措施。上級機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部的整改，要為下級機關(guān)和其他黨員作出表率。黨組織要結(jié)合實際開展各類主題實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉，發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件。制定整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內(nèi)公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。

集中學習教育基本結(jié)束后，要用一定的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對應(yīng)當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，要在上級黨組織的監(jiān)督下重新進行整改。要搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。黨組織對優(yōu)秀黨員要進行表揚。要把那些符合黨員條件的先進分子及時吸收到黨內(nèi)來，壯大黨員隊伍。

要立足于幫助教育，做好對初步評議出的不合格黨員的教育轉(zhuǎn)化工作。對那些不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使他們盡快轉(zhuǎn)化為合格的共產(chǎn)黨員。對經(jīng)教育不改、不符合黨員條件的，要根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，給予紀律處分。

四、切實加強對先進性教育活動的組織領(lǐng)導

開展先進性教育活動，各級黨組織要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，切實加強組織領(lǐng)導。

（一）建立領(lǐng)導責任制，明確工作職責。各地區(qū)各部門的先進性教育活動，黨委（黨組）要全面負責，主要負責同志要擔負起第一責任人的職責，一級抓一級，層層抓落實。市委成立保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導我市先進性教育活動。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責對先進性教育活動的具體指導。各地區(qū)各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導和指導責任。先進性教育活動要本著勤儉節(jié)約的精神進行，同時保證必要的經(jīng)費。先進性教育活動的領(lǐng)導關(guān)系，原則上按照黨組織的隸屬關(guān)系確定。

（二）建立黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。市委常委、黨員副市長建立先進性教育活動聯(lián)系點。各級黨員領(lǐng)導干部也要根據(jù)不同批次先進性教育活動的特點，結(jié)合分工確定聯(lián)系點。通過深入聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，努力使聯(lián)系點成為先進性教育活動的示范點。

（三）建立督查制度。在第一批先進性教育活動開展時，市委先進性教育活動領(lǐng)導小組向市級機關(guān)各部門和單位派出督導組。在第二批和第三批開展時，市委先進性教育活動領(lǐng)導小組向各地區(qū)和有關(guān)單位派出督導組或巡回檢查組。督導組和巡回檢查組通過各種有效方式，了解所去地方和單位的先進性教育活動情況，提出建議，督促解決問題，防止形式主義，防止走過場。

（四）建立群眾監(jiān)督評價制度。先進性教育活動的有關(guān)情況要及時向群眾公布，廣泛征求和聽取群眾意見，積極組織群眾參與，主動接受群眾監(jiān)督。在先進性教育活動結(jié)束前，采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調(diào)查等形式，由上級黨組織對下一級的先進性教育活動進行群眾滿意度測評。多數(shù)群眾不滿意的，必須及時“補課”。

開展先進性教育活動，必須始終堅持高標準、嚴要求，基本步驟不能少，時間和進度要服從質(zhì)量。要在堅持基本要求的前提下，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內(nèi)容，強化活動效果，使先進性教育活動充分體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性。要把運用好先進性教育活動工作中取得的成功經(jīng)驗同總結(jié)新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，通過制度建設(shè)，把好經(jīng)驗好做法轉(zhuǎn)化為加強黨員教育管理的經(jīng)常方法，努力探索使廣大黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。要搞好輿論宣傳，充分運用報刊、廣播、電視、圖書、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳黨員和黨員領(lǐng)導干部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經(jīng)驗和成效，為先進性教育活動營造良好的氛圍。