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部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

根據(jù)《中華人民共和國水法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強認證認可工作的通知》（國辦發(fā)[2002]11號）有關(guān)規(guī)定，為從源頭上保護人民群眾的生命安全和健康，確保水利工程和產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范水利市場經(jīng)濟秩序，強化水資源科學(xué)管理，結(jié)合水利行業(yè)的特點、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，現(xiàn)就加強水利認證認可工作提出以下意見：

一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念

認證認可工作作為一種行之有效的管理手段，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，提高行政管理水平和工作效率具有重要意義。

水利認證認可工作是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及水利技術(shù)標準開展的計量認證、生產(chǎn)許可、水利產(chǎn)品認證和管理體系認證等合格評定活動，是水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督保障體系的重要組成部分。經(jīng)過多年努力，水利認證認可工作取得了一定的成績，水利行業(yè)已有84家水利質(zhì)檢機構(gòu)通過國家計量認證，水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結(jié)構(gòu)兩種產(chǎn)品實行國家統(tǒng)一管理的生產(chǎn)許可證制度，100余家生產(chǎn)企業(yè)獲得相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書，“北京中水源禹質(zhì)量體系認證中心”獲準開展ISO9000質(zhì)量管理體系認證，《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》(GB/T18870-2002)等節(jié)水標準已實施，“國家節(jié)水標志”已并注冊。但由于起步晚，人才缺乏，工作基礎(chǔ)薄弱，體系不健全等原因，水利認證認可工作相對滯后，水平參差不齊，難以適應(yīng)新時期水利工作的需要。

各級水行政主管部門要充分認識開展水利認證認可工作的重要性和緊迫性，把認證認可當作一項重點工作來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，抓住機遇，開拓創(chuàng)新。要按照行政審批制度改革的要求，結(jié)合水利實際，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變管理方式，將適合或需要利用社會中介服務(wù)組織、通過市場化運作的有關(guān)水利工程建設(shè)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理事項，逐步采用認證認可的手段進行評定與控制。

二、任務(wù)、目標和基本要求

1、理清工作思路，明確任務(wù)目標

水利認證認可工作的總體目標是要按照強化水資源科學(xué)管理，提高水行政管理水平，增強水利行業(yè)綜合競爭力的要求，建立由自愿性認證與強制性認證、產(chǎn)品認證與組織機構(gòu)認證相結(jié)合的較為完善的水利認證認可工作體系，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供技術(shù)保障。

水利認證認可工作的近期目標是要力爭用5年左右時間，以實施水利產(chǎn)品認證為重點，逐步推行水利工程建設(shè)單位和水管單位管理體系認證，初步建立由計量認證、水利產(chǎn)品認證、生產(chǎn)許可和管理體系認證組成的統(tǒng)一的水利認證認可工作體系，切實提高水利工程建設(shè)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理的質(zhì)量。

水利技術(shù)標準是開展水利認證認可工作的重要基礎(chǔ)條件，要進一步完善水利技術(shù)標準體系，加快水利技術(shù)標準制定和修訂工作的進度，加大水利技術(shù)標準宣傳貫徹的力度，為開展水利認證認可工作提供技術(shù)支撐。

2、明確職能分工，完善工作機制

水利認證認可工作面廣量大，政策性、系統(tǒng)性、技術(shù)性強，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致、分工負責(zé)的要求，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分調(diào)動各方面的積極性，逐步建立科學(xué)公正、有序高效的水利認證認可工作機制。

根據(jù)水利部機構(gòu)設(shè)置和職能分工，部國際合作與科技司歸口管理水利認證認可工作，按照“統(tǒng)管而不包攬、協(xié)調(diào)而不代替”的原則，與有關(guān)單位共同實施水利認證認可工作。部內(nèi)各有關(guān)司局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進水利認證認可工作。鼓勵部屬事業(yè)單位和學(xué)會、協(xié)會，利用人才資源等優(yōu)勢，積極參與認證認可工作。

流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要明確其認證認可的管理機構(gòu)，配備專門人員，在日常水行政管理過程中，嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準，加強對獲得認證的企事業(yè)單位、產(chǎn)品和認證標志的跟蹤監(jiān)督，配合上級主管機構(gòu)開展水利認證認可工作。

根據(jù)水利認證認可工作實際，結(jié)合水利科研院所、企事業(yè)單位的體制改革工作，大力扶持和培育水利行業(yè)認證機構(gòu)和認證咨詢機構(gòu)等社會中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，增強市場競爭力。

水利行業(yè)各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)水利認證認可工作的要求，建立內(nèi)部審核和管理評審制度，按管理的系統(tǒng)方法要求，有針對性地制定計劃和管理方案，采用必要的測量和分析方法，實施運行控制，強化日常的監(jiān)視與檢測，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，提高管理水平，增強綜合實力。

3、加強監(jiān)督檢查，建立激勵機制

加強對標準實施情況的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門嚴厲打擊不執(zhí)行國家強制性技術(shù)標準以及未通過強制性認證的產(chǎn)品進入市場流通領(lǐng)域的違法行為。

在水利工程建設(shè)項目的招標和采購過程中，應(yīng)將采購的設(shè)備產(chǎn)品通過相應(yīng)的強制性產(chǎn)品認證或生產(chǎn)許可作為必備條件；鼓勵投標單位通過計量認證（實驗室認可）、管理體系認證，鼓勵主要設(shè)備產(chǎn)品通過自愿性產(chǎn)品認證。

4、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

針對水利認證認可隊伍相對比較薄弱的現(xiàn)狀，要加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強對從事水利認證審核、檢查、評審、咨詢?nèi)藛T和內(nèi)審員等的培訓(xùn)與管理，提高水利認證認可從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

5、完善制度建設(shè)，促進信息交流

從水利認證認可體系的總體布局出發(fā)，加強有關(guān)學(xué)術(shù)研究和前期調(diào)研工作，加快有關(guān)水利產(chǎn)品認證制度建設(shè)，編制科學(xué)的認證產(chǎn)品目錄，強化標志管理，完善有關(guān)水利認證認可技術(shù)標準和評審準則，使水利認證認可工作盡快納入制度化、規(guī)范化的軌道。完善水利認證認可信息管理系統(tǒng)。建立水利認證認可通報和備案制度。

6、加強宣傳貫徹，強化質(zhì)量意識

加強水利認證認可宣傳貫徹工作，普及水利認證認可的有關(guān)知識，開展經(jīng)驗交流活動，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對涉及水利認證認可的違法違規(guī)事件和假冒偽劣產(chǎn)品的曝光頻率，切實提高水利行業(yè)干部職工的標準化意識和質(zhì)量意識。

三、近期工作重點

針對水利認證認可工作的現(xiàn)狀，近期要進一步完善計量認證、生產(chǎn)許可和質(zhì)量管理體系認證工作，以開展節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證工作為突破口，大力開拓節(jié)水產(chǎn)品認證、其他水利產(chǎn)品認證和其他管理體系認證。重點抓好以下四項工作。

1、加強計量認證工作

進一步完善規(guī)章制度建設(shè)，加強對國家計量認證水利評審組的行業(yè)指導(dǎo)，強化對國家計量認證水利評審組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)與管理。組織開展實驗室比對等能力驗證活動，持續(xù)提高各質(zhì)檢機構(gòu)的檢測能力和質(zhì)量管理水平，確保質(zhì)檢報告的科學(xué)性、公正性、準確性和可靠性，推動各質(zhì)檢機構(gòu)積極參與市場競爭，逐步做大做強。

2、推進產(chǎn)品認證工作

依據(jù)《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》（GB/T18870-2002）等現(xiàn)行有效技術(shù)標準的規(guī)定，以節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證為突破口，建立節(jié)水產(chǎn)品認證制度?！肮?jié)水產(chǎn)品認證目錄”，推廣使用“國家節(jié)水標志”，培育節(jié)水產(chǎn)品認證機構(gòu)，完善節(jié)水標準體系。

在上述工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利改革與發(fā)展的需要，逐步加大水利產(chǎn)品認證的力度。

3、提高生產(chǎn)許可管理水平

加強水利行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，進一步提高水利行業(yè)生產(chǎn)許可證管理水平，加強對國家水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部的行業(yè)指導(dǎo)與管理，不斷完善啟閉機等水利產(chǎn)品的使用許可證管理方法，避免重發(fā)證、輕監(jiān)管，甚至只發(fā)證、不監(jiān)管的現(xiàn)象。

4、促進管理體系認證工作

對于直接涉及用水安全的單位逐步推行ISO14000環(huán)境管理體系認證；在堅持自愿的原則下，鼓勵水利企事業(yè)單位通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證，鼓勵有條件的單位嘗試開展GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認證。

按照深化水利工程管理體制改革的要求，積極鼓勵水利工程建設(shè)單位和水管單位逐步推行質(zhì)量管理體系認證，不斷提高水利工程建設(shè)和管理水平。

水利計量認證程序規(guī)定

第一條為提高水利計量認證評審工作質(zhì)量，規(guī)范水利計量認證評審工作程序，根據(jù)《中華人民共和國計量法》和《計量認證/審查認可（驗收）工作程序》，結(jié)合水利計量認證評審工作的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條部國際合作與科技司是水利部計量認證主管機構(gòu)（以下簡稱部主管機構(gòu)）。部主管機構(gòu)在國家計量認證行政主管部門（以下簡稱國家主管部門）的指導(dǎo)下，負責(zé)監(jiān)督管理水利計量認證工作。國家計量認證水利評審組辦公室（以下簡稱辦公室）受國家主管部門和部主管機構(gòu)委托，具體組織水利計量認證評審工作。

第三條部主管機構(gòu)應(yīng)在國家有關(guān)評審標準的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)國際標準，結(jié)合水利計量認證工作的實際情況，制定水利計量認證評審標準。

第四條部主管機構(gòu)監(jiān)督管理以下水利質(zhì)量檢測機構(gòu)（以下簡稱質(zhì)檢機構(gòu)）的計量認證工作。

（一）部屬水利水電工程與產(chǎn)品的安全、質(zhì)量檢測機構(gòu)；

（二）各流域機構(gòu)的工程與產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)及水資源水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)；

（三）水利行業(yè)科研院所和設(shè)計、施工等單位的質(zhì)檢機構(gòu)；

（四）水利行業(yè)承擔(dān)水資源、水環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的水文、水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)；

（五）其他面向全國或跨地區(qū)執(zhí)行水利工程與產(chǎn)品質(zhì)檢任務(wù)的質(zhì)檢機構(gòu)。

第五條水利計量認證的評審工作包括首次評審、復(fù)查評審、監(jiān)督評審和擴項評審。

第六條首次評審、復(fù)查評審和擴項評審應(yīng)由質(zhì)檢機構(gòu)提前六個月向辦公室提交下列書面申請材料（一式兩份）：

（一）計量認證申請書（以下簡稱申請書）；

（二）法人證明文件或非獨立法人質(zhì)檢機構(gòu)的法人授權(quán)文件（擴項評審除外）；

（三）上級或有關(guān)部門批準機構(gòu)設(shè)置的文件（擴項評審除外）；

（四）質(zhì)檢機構(gòu)的干部任命文件（擴項評審除外）。

第七條辦公室受理并審核質(zhì)檢機構(gòu)的書面申請，結(jié)合監(jiān)督評審的工作安排，每年分兩次匯總上報，納入國家計量認證評審計劃。

第八條列入評審計劃的質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)于評審前三個月提交下列材料（一式兩份）：

（一）現(xiàn)行有效的質(zhì)量手冊；

（二）現(xiàn)行有效的程序文件；

（三）典型檢測報告；

（四）近期參加能力驗證的證明材料（如果有）。

第九條辦公室負責(zé)組織對申請材料的真實性、完整性、規(guī)范性和正確性進行審查，并于收到本規(guī)定第八條所列材料后30日內(nèi)，作出如下處理：

（一）材料符合要求的，受理。

（二）材料存在一般問題的，由申請單位修改，符合要求后受理。

（三）材料嚴重不符合要求的，予以退回，暫不受理。

第十條申請材料受理后，接受首次評審的質(zhì)檢機構(gòu)可根據(jù)需要向辦公室書面申請進行預(yù)評審。

第十一條預(yù)評審程序可參照本規(guī)定第十七條所列程序進行，其中有些程序可適當簡化。預(yù)評審只提整改意見和要求，不作最終評審結(jié)論。

第十二條辦公室根據(jù)被評審質(zhì)檢機構(gòu)的實際情況，提出評審小組組成人員建議名單，經(jīng)部主管機構(gòu)審定、國家主管部門審批后，下達評審?fù)ㄖ?/p>

第十三條評審?fù)ㄖ獞?yīng)于評審前一個月通知被評審單位和評審小組各成員。

第十四條評審小組組成要求如下：

（一）評審小組主要由國家計量認證水利評審組成員（以下簡稱水利評審員）組成，必要時可聘請不多于兩名具有相關(guān)專業(yè)高級工程師（含）以上職稱的技術(shù)專家參加。

（二）評審小組的人數(shù)一般為五人，可根據(jù)被評審質(zhì)檢機構(gòu)的規(guī)模、性質(zhì)和申請認證項目（參數(shù)）的多少適當增減。首次評審或復(fù)查評審的評審小組人數(shù)可適當增加，監(jiān)督評審或擴項評審的評審小組人數(shù)可適當減少。

（三）首次評審或復(fù)查評審的評審小組應(yīng)配備一名由被評審質(zhì)檢機構(gòu)所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門選派的國家級計量認證評審員。

（四）評審小組設(shè)組長、硬件組長、軟件組長各一人。

（五）必要時，辦公室可增派觀察員。

第十五條評審小組組長應(yīng)及時與辦公室、評審小組其他成員以及被評審質(zhì)檢機構(gòu)聯(lián)系。評審小組應(yīng)認真研究申請材料，提出現(xiàn)場評審方案。評審小組組長可根據(jù)需要，與辦公室和被評審質(zhì)檢機構(gòu)協(xié)商，安排評審員對被評審質(zhì)檢機構(gòu)進行預(yù)訪問。

第十六條現(xiàn)場評審的時間要求應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）現(xiàn)場評審一般安排三天時間；

（二）對規(guī)模較小或申請項目較少的被評審質(zhì)檢機構(gòu)，或評審性質(zhì)為監(jiān)督評審、擴項評審的，評審時間可適當縮短；

（三）對包含分中心、規(guī)模較大或申請項目較多的被評審質(zhì)檢機構(gòu)，或評審性質(zhì)為首次評審、復(fù)查評審的，評審時間可適當延長。

第十七條現(xiàn)場評審應(yīng)按下列程序進行：

（一）預(yù)備會議；

（二）首次會議；

（三）考察實驗室；

（四）硬件和軟件評審（含現(xiàn)場操作考核、理論考試、座談考核）；

（五）評審小組匯總情況；

（六）與被評審質(zhì)檢機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)溝通；

（七）末次會議。

第十八條現(xiàn)場評審的評審結(jié)論分為“符合”、“基本符合”、“基本符合，需現(xiàn)場復(fù)核”、“不符合”四種。對后三種評審結(jié)論應(yīng)分別作如下處理：

（一）評審結(jié)論為“基本符合”的，被評審質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)評審小組提出的不符合項，在評審小組確定的時間內(nèi)（不超過兩個月）完成整改，將整改情況填寫“現(xiàn)場評審不符合項整改報告（以下簡稱整改報告）”，由評審小組組長確認并簽署意見。

（二）評審結(jié)論為“基本符合，需現(xiàn)場復(fù)核”的，被評審質(zhì)檢機構(gòu)除按本條第一款要求進行整改外，評審小組組長應(yīng)限期（不超過三個月）組織現(xiàn)場復(fù)核，確認其符合要求后，在被評審質(zhì)檢機構(gòu)填寫的“整改報告”上簽署意見?，F(xiàn)場復(fù)核只針對不符合項進行考核。

（三）評審結(jié)論為“不符合”的，被評審質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)重新申請首次評審。

第十九條評審小組應(yīng)會同被評審質(zhì)檢機構(gòu)在評審工作（包括實施整改）結(jié)束后十個工作日內(nèi)，由被評審質(zhì)檢機構(gòu)正式行文辦公室，報送下列評審材料：

（一）計量認證工作準備情況（首次評審、擴項評審）或總結(jié)匯報材料（監(jiān)督評審、復(fù)查評審）一份（加蓋被評審質(zhì)檢機構(gòu)公章）；

（二）申請書兩份（監(jiān)督評審除外）；

（三）計量認證評審報告兩份；

（四）計量認證合格證書（以下簡稱合格證書）附表清樣三份（監(jiān)督評審除外）；

（五）評審報告第一頁“基本情況”和合格證書附表的電子文本一份（監(jiān)督評審除外）；

（六）經(jīng)評審小組組長簽署意見的整改報告兩份；

（七）理論考試材料匯編一份（監(jiān)督評審除外）；

（八）現(xiàn)場測試材料（包括任務(wù)通知書、原始記錄等）匯編一份；

（九）現(xiàn)場考核的典型檢測報告各兩份；

（十）近期向社會出具的典型檢測報告兩份；

（十一）現(xiàn)行有效的質(zhì)量手冊一份；

（十二）現(xiàn)行有效的程序文件目錄一份、程序文件一套；

（十三）法人證明文件或非獨立法人質(zhì)檢機構(gòu)的法人授權(quán)文件和機構(gòu)設(shè)置批文復(fù)印件各兩份（首次評審、復(fù)查評審）；

（十四）干部任命文件兩份（首次評審、復(fù)查評審）；

（十五）報送材料的清單一份。

第二十條辦公室負責(zé)組織對評審材料進行審查，并作出如下處理：

（一）經(jīng)審查符合要求的，在十個工作日內(nèi)，經(jīng)部主管機構(gòu)審定，報國家主管部門審批。

（二）經(jīng)審查不符合要求的，由評審小組組長組織補充、完善。

（三）評審材料嚴重失實的，另派評審小組，重新進行評審。

第二十一條對經(jīng)審批符合要求的質(zhì)檢機構(gòu)，頒發(fā)合格證書和合格證書附表（首次評審、復(fù)查評審）或合格證書附表（擴項評審），獲合格證書的質(zhì)檢機構(gòu)可使用統(tǒng)一的計量認證標志。

第二十二條在合格證書五年有效期內(nèi)應(yīng)開展監(jiān)督評審。監(jiān)督評審主要采取定期和不定期兩種形式。

（一）在五年有效期內(nèi)，至少應(yīng)進行一次監(jiān)督評審。

（二）當被評審質(zhì)檢機構(gòu)的環(huán)境條件、檢測人員、儀器設(shè)備發(fā)生較大變化，或發(fā)生檢測質(zhì)量事故、用戶投訴等情況時，由辦公室組織不定期監(jiān)督評審。

第二十三條對包含分中心的被評審質(zhì)檢機構(gòu)，在合格證書五年有效期內(nèi)，每個分中心原則上均應(yīng)實施至少一次現(xiàn)場評審。

第二十四條質(zhì)檢機構(gòu)新增檢測能力的，可向辦公室申請擴項評審。擴項評審可與監(jiān)督評審結(jié)合進行。

第二十五條質(zhì)檢機構(gòu)在合格證書五年有效期內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一時，應(yīng)向辦公室提出申請，報國家主管部門辦理變更手續(xù)。

（一）質(zhì)檢機構(gòu)的法律地位、管理體制或行政隸屬關(guān)系發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更登記手續(xù)。

（二）質(zhì)檢機構(gòu)名稱或場所變更的，應(yīng)持變更文件辦理變更手續(xù)。

（三）質(zhì)檢機構(gòu)法人代表、技術(shù)主管或質(zhì)量主管變更的，應(yīng)書面上報備案。授權(quán)簽字人變更的，應(yīng)經(jīng)過考核。

（四）質(zhì)檢機構(gòu)質(zhì)量體系做出重大調(diào)整的，應(yīng)將新版質(zhì)量手冊上報備案。

（五）檢測標準（包括產(chǎn)品標準和方法標準）更新或修訂的，應(yīng)按以下方式進行處理：

1、若檢測標準沒有發(fā)生重大變化，檢測儀器設(shè)備和環(huán)境條件基本符合標準要求時，可由質(zhì)檢機構(gòu)技術(shù)主管組織有關(guān)檢測人員進行宣貫，并做好記錄，待下一次評審時，由評審小組確認。

2、若檢測標準發(fā)生了重大變化，現(xiàn)有環(huán)境條件或檢測儀器設(shè)備不能滿足標準要求，需添置新的儀器設(shè)備時，質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)填寫“辦理標準變更申請及審批備案表”，由辦公室派水利評審員到現(xiàn)場進行確認。

第二十六條合格證書有效期滿，應(yīng)進行復(fù)查評審。質(zhì)檢機構(gòu)的復(fù)查評審申請應(yīng)在合格證書有效期滿前六個月提出。若有特殊情況需要延期申請者，可向辦公室提交延期申請報告，經(jīng)批準后可適當延期，但延長時間不應(yīng)超過六個月。

第二十七條本規(guī)定由水利部計量認證主管機構(gòu)負責(zé)解釋。

第二十八條本規(guī)定自之日起實施。