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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

近年來，我市農(nóng)業(yè)外拓工作快速推進，取得了顯著成效，*年，全市外拓基地面積已達711.84萬畝，創(chuàng)造基地總產(chǎn)值約29.67億元。為認真貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》精神，加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)層次，進一步促進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就提升農(nóng)業(yè)外拓工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)業(yè)外拓的重要意義

農(nóng)業(yè)外拓是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要組成部份，是充分利用外地資源，加快我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展市場空間，建設開放型農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域間資源優(yōu)化重組的科學選擇；是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的必然要求；也是培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點、增加農(nóng)民收入的有效途徑。各地各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略的高度充分認識加強農(nóng)業(yè)外拓工作的重大意義，把它作為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容，采取切實有效措施，扎實推進我市的農(nóng)業(yè)外拓工作。要堅持“政府引導、市場主導、企業(yè)和農(nóng)民為主體”的原則，堅持“一完善、三提高”（即依法完善承包方式和承包合同，提高產(chǎn)品產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高基地生產(chǎn)效益）的發(fā)展思路，促使農(nóng)業(yè)外拓基地由數(shù)量擴張型向效益提升型轉(zhuǎn)變，不斷拓展農(nóng)民增收的新空間，為推進*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設作出貢獻。

二、明確重點，著力提升外拓基地質(zhì)量

（一）培育壯大外拓經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)外拓基地要提升，企業(yè)主體是關(guān)鍵。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，加強內(nèi)部制度、生產(chǎn)流程、成本控制等方面的創(chuàng)新，引導外拓企業(yè)積極開展ISO9000系列、ISO14000、HACCP、GMP等質(zhì)量管理體系認證，全面提高企業(yè)管理水平。加快培育一批有品牌、上規(guī)模、輻射帶動力強、具有核心競爭力的重點骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要按照市場細分原理，引導企業(yè)加強對擬進入地區(qū)氣候、土壤、區(qū)位、市場、人文等因素及自身優(yōu)勢的綜合分析，選擇適宜的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)自身優(yōu)勢與當?shù)貎?yōu)勢的優(yōu)化組合，確保進得去、建得牢、辦得好。

（二）擴展外拓范圍。要擴展外拓基地的地域分布范圍，在保持國內(nèi)多區(qū)域拓展的同時，加大走出國門、邁向世界的步伐，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍的優(yōu)化配置。加強對省內(nèi)不發(fā)達地區(qū)的外拓延伸，把農(nóng)業(yè)外拓與扶貧工作有機結(jié)合，帶動當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展，辦成當?shù)剞r(nóng)民致富的項目。要擴展外拓項目的投資領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織把自身發(fā)展與當?shù)匕l(fā)展、全省發(fā)展乃至全國發(fā)展有機結(jié)合起來；把自身的資金、優(yōu)質(zhì)種子種苗、管理經(jīng)驗、技術(shù)等優(yōu)勢和外地的土地、人力、政策等資源結(jié)合起來，擴展投資領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外拓產(chǎn)、加、銷“三位一體”。

（三）提升外拓基地產(chǎn)品檔次。要引導外拓企業(yè)嚴格實行標準化生產(chǎn)管理，實施和推廣農(nóng)業(yè)標準，按照國家標準、行業(yè)標準或地方標準建立基地。積極推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的外拓基地建設和認證，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用效率。

（四）推進技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是外拓農(nóng)業(yè)保持旺盛生命力和質(zhì)量提升的根本。要引導和鼓勵外拓企業(yè)研發(fā)、應用新技術(shù)、新產(chǎn)品。加大對本地企業(yè)的技改投入，促進企業(yè)技術(shù)進步，為外拓企業(yè)不斷提供技術(shù)保障和支撐。

（五）依法完善承包合同和承包方式。依法辦事、合法經(jīng)營是提升外拓基地的法制保障。要引導企業(yè)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在充分尊重外拓基地農(nóng)戶意愿的前提下，及時辦理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及延長承包期手續(xù)，并依法登記，以維護外拓基地農(nóng)戶和外拓企業(yè)的合法權(quán)益。

（六）提高外拓基地效益。堅持互利互惠、實現(xiàn)合作共贏是提升外拓基地的核心和落腳點。要引導企業(yè)加強與當?shù)卣臏贤?lián)系，取得支持。要合理選擇外拓的地區(qū)和領(lǐng)域，既要分析資源優(yōu)勢、市場潛力，也要了解認識當?shù)氐陌l(fā)展條件、投資環(huán)境，尊重當?shù)氐娜宋沫h(huán)境、風俗習慣，努力共創(chuàng)“雙贏”局面。

三、強化保障，營造良好的農(nóng)業(yè)外拓環(huán)境

（一）完善考核機制。各地各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，簡化辦事程序，提高辦事效率，全力支持農(nóng)業(yè)外拓工作，共同為農(nóng)業(yè)外拓提供優(yōu)質(zhì)服務。要制定科學嚴密的責任體系和績效考核機制，把實施農(nóng)業(yè)外拓作為各地各部門考核的一項重要內(nèi)容，實行目標管理，明確責任，嚴格考核和獎懲。

（二）加大政策扶持。認真落實紹市委發(fā)〔〕85號文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)外拓的獎勵政策。金融部門要對外拓企業(yè)和農(nóng)民給予信貸支持。創(chuàng)造條件，設立農(nóng)業(yè)外拓專項風險基金，為農(nóng)業(yè)外拓營造有利的政策環(huán)境，鼓勵更多的企業(yè)和農(nóng)民走出去。

（三）加強信息服務。各地各有關(guān)部門要幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)了解外地農(nóng)業(yè)資源和市場信息，為外出企業(yè)和農(nóng)民承包開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)牽線搭橋、提供服務。要利用招商會、推介會、洽談會等多種形式，收集農(nóng)業(yè)投資信息。要加強信息網(wǎng)絡建設，利用“進村入戶”的農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡，加大對國內(nèi)外土地、政策、融資等信息及農(nóng)產(chǎn)品市場信息的采集、整理和。要在外出農(nóng)民集中地區(qū)設立聯(lián)系點，指定聯(lián)系人，為外出企業(yè)和農(nóng)民提供全方位的信息服務，逐步建立遍布全國的信息窗口，提高外拓企業(yè)的市場應變能力。

（四）提供權(quán)益保障。各地各有關(guān)部門要創(chuàng)新與外拓基地的聯(lián)絡機制和辦事方式，及時協(xié)調(diào)解決外拓過程中出現(xiàn)的問題和糾紛，為外拓主體提供法律服務，維護其合法權(quán)益。