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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“生態(tài)*、和諧*”戰(zhàn)略目標，根據(jù)省政府《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》（浙政發(fā)〔*〕44號）和市委、市政府《關于加快推進*生態(tài)市建設的若干意見》（紹市委發(fā)〔〕69號）精神，現(xiàn)就進一步完善我市生態(tài)補償機制提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質量、提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，建立公平公正、權責統(tǒng)一、經(jīng)濟激勵、兼具融資的生態(tài)補償機制，促進區(qū)域間協(xié)調和平衡發(fā)展，公平分配環(huán)境與經(jīng)濟利益，努力構建社會主義和諧社會。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，共同發(fā)展原則。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求和生態(tài)補償原理，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

（二）堅持公平公正，權責一致原則。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標準，逐步建立責權利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制。

（三）堅持循序漸進，先易后難原則。立足現(xiàn)實，著眼于解決實際問題，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，扎實穩(wěn)妥地推進生態(tài)補償機制的建立。

（四）堅持多方并舉，合力推進原則。堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，積極引導社會各方參與，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子。

三、主要舉措

（一）整合統(tǒng)籌財政補助資金。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有市級財政用于生態(tài)補償?shù)霓D移支付和補助資金，適度調整生態(tài)公益林補償資金、環(huán)保補助資金、生態(tài)移民補助資金、礦山治理經(jīng)費等專項資金的管理使用范圍。各部門應按原資金使用渠道并結合生態(tài)補償?shù)睦砟钪贫ɑ蛘{整資金使用管理政策，結合年度環(huán)境保護和生態(tài)建設目標責任制考核結果安排項目，對欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境作用明顯的重大項目實施必要的傾斜政策。

（二）優(yōu)化財政支出結構。市、縣兩級按照完善生態(tài)補償機制的要求，進一步調整優(yōu)化財政支出結構，合理確定財政支出投向，充分體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊蠛蛯ο鄬η钒l(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的傾斜和扶持，進一步明確用于生態(tài)補償?shù)捻椖亢蜆藴剩攸c扶持相對欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)示范項目，重點支持“生態(tài)環(huán)境保護和治理”、“城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施建設”、“生態(tài)公益林建設”、“百村示范千村整治”、“規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物污染治理”、“興林富民工程”、“綠色生態(tài)示范村建設”、“下山脫貧”、“百萬農(nóng)民飲用水”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾收集處理等“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”以及水土保持、自然資源保護、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等生態(tài)補償效益明顯的工作。

（三）加大財政支持力度。對生態(tài)重點工程和重點領域，進一步加大財政支持力度，更加清晰地體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊?。市財政逐年以不低于一定的比例增加生態(tài)環(huán)境整治資金的投入，縣（市、區(qū)）也要制定相應的配套政策，形成上下聯(lián)動、合力推進的生態(tài)補償機制。

（四）加強政策扶持力度。通過規(guī)劃引導、項目支持等方式，扶持、培育生態(tài)脆弱和經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，重點加強相對欠發(fā)達地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)投資環(huán)境的改善，支持這些地區(qū)特別是重要生態(tài)功能區(qū)大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，對源頭、自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施稅收減免，加強當?shù)鼐用竦纳鐣＠Ｕ?，?yōu)先安排這些地區(qū)的公用事業(yè)。通過政策傾斜和實施差別待遇激發(fā)這些地區(qū)保護資源環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主動性和積極性。

（五）構筑異地發(fā)展平臺。在市域范圍內，設立異地開發(fā)試驗區(qū)，以產(chǎn)業(yè)梯度轉移和要素合理配置為主線，從有關稅收分成、排污指標分配等方面給予政策優(yōu)惠，為異地發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境，推進全市范圍內生產(chǎn)力合理布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調發(fā)展。進一步加大對下山脫貧生態(tài)移民的政策扶持力度，鼓勵和支持跨縣域的扶貧方式。

（六）調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量控制要求，確定符合自身實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整力度，通過淘汰取締落后產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善現(xiàn)有不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。要繼續(xù)加大推行清潔生產(chǎn)，強化環(huán)境污染整治，實施污染物排放總量控制。

（七）推進水資源使用補償。嚴格落實《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》，加快推進水價改革，逐步提高水資源費征收標準。市本級修改完善《*市湯浦水庫水源環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》，增加水庫水源保護專項資金，由原來按供水量每噸0.015元提高到按每噸0.03元提取，以后逐年增加。各縣（市）也要建立水資源保護生態(tài)補償專項資金，用于重要水源保護地區(qū)的生態(tài)補償和獎勵。

（八）強化其他資源使用補償。增加政府各項資源性收費中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀瑥娀Y源使用補償。提高污水處理收費，全面推行垃圾處理收費，確保污水處理設施正常運行和環(huán)境污染的有效防治。加強排污費征收管理，確保排污費應收盡收，排污費的使用在確保重點污染源防治資金需要的同時，加大對區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新工藝開發(fā)和應用的資金支持力度。加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，合理提高礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金征收標準，確保治理備用金的征收標準不低于礦山生態(tài)修復的治理成本；加強采砂等資源開發(fā)利用過程中的管理，逐步加大資源有償使用過程中生態(tài)補償費的征收力度。

（九）實行獎懲型生態(tài)補償。全面實施主要污染物排放總量控制計劃，切實加大超標排放處罰力度，處罰所得資金由各級財政充實環(huán)境污染整治專項資金。建立嚴格的水環(huán)境保護行政責任制，確保交接斷面水質達到規(guī)定標準；對跨縣（市、區(qū)）河流水體，功能區(qū)水質按《地表水環(huán)境質量標準》控制區(qū)域，在確保水質穩(wěn)定達標的前提下，由市政府給予適當補助和獎勵，相關經(jīng)費從水資源保護專項資金中列支；對因上游排污超標造成下游重大污染的，上游地區(qū)應給下游地區(qū)相應的生態(tài)補償，補償數(shù)額由所在縣（市、區(qū)）政府根據(jù)污染程度核定解決，對于跨縣（市、區(qū)）的補償數(shù)額，由市政府協(xié)調解決。

（十）研究探索市場化生態(tài)補償。充分發(fā)揮我市體制機制優(yōu)勢，積極探索排污權交易、水權轉讓機制。在合理確定區(qū)域環(huán)境容量的基礎上，在市域范圍內建立污染物排放總量控制、污染物排放指標有償分配和排污權有償交易制度，充分調動政府、企業(yè)主動削減污染物排放總量的積極性。在不影響流域整體功能的前提下，鼓勵上下游之間探索水資源有償使用的市場轉換機制。充分發(fā)揮民間資金充裕的優(yōu)勢，拓寬利用外資的渠道，鼓勵和引導社會資金投向環(huán)境保護、生態(tài)建設和資源高效綜合利用企業(yè)，逐步建立政府引導、市場推進和社會參與的生態(tài)補償機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要把建立健全生態(tài)補償機制作為生態(tài)市建設的有機組成部分，切實加強組織領導，搞好部門之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調，整合優(yōu)化政策措施，統(tǒng)籌安排補償資金。各級生態(tài)辦和財政部門要切實做好生態(tài)補償各項措施的督促落實，各有關部門要根據(jù)生態(tài)市建設的職責分工，各司其職，相互配合，形成合力，共同推進生態(tài)補償機制的建立。要加強對生態(tài)補償資金的使用和管理，充分發(fā)揮生態(tài)補償機制的積極效應，提高生態(tài)補償?shù)木C合效益。

（二）強化責任考核。改革和完善領導干部政績考核機制，將萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質達標率和群眾滿意度等指標納入考核指標并逐步增加其在考核體系中的權重，將落實生態(tài)補償工作作為考核各級各部門領導干部政績的重要內容。

（三）強化各類監(jiān)督。自覺接受人大的工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，實行生態(tài)補償實施情況年度審計制度；實行信息公開，定期公布生態(tài)補償資金使用情況及相關工程進展情況。切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進生態(tài)補償機制建立決策的科學化、民主化。及時總結經(jīng)驗，創(chuàng)新建立健全生態(tài)補償?shù)臋C制、思路和方法，為進一步完善生態(tài)補償機制提供技術、政策保障。