前言：本站為你精心整理了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

我市已進入人口老齡化快速發(fā)展時期。目前，全市60歲以上老年人口已達62.78萬人，占全市總?cè)丝诘?4.39%；預(yù)測到2020年，老年人口將達113.31萬人,占當(dāng)時總?cè)丝诘?6.20%，養(yǎng)老服務(wù)正成為日益突出的問題。為促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)[*]6號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)[*]84號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，老年人是社會上最需要關(guān)心和幫助的群體之一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，廣大老年人對日常生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護理、緊急救助等方面的需求日益增長。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，營造良好的老年人生活環(huán)境，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，妥善處理人口老齡化問題的重要體現(xiàn)，是社會文明進步的重要標(biāo)志。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也有利于促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟又快又好增長。為此，各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取積極有效措施，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、突出重點，健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要把老年社會福利事業(yè)作為社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加大財政投入，完善發(fā)展老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和其他困難老人提供無償或低收費服務(wù)。鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。各地要采取積極措施，加強規(guī)劃，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。要引導(dǎo)和支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所、開展老年護理服務(wù)。同時，各級政府要進一步完善和發(fā)展農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)敬老院，推進示范性、窗口性社會福利養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。要穩(wěn)步推進國辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，引入市場機制，探索國有民營、公辦民營等運行方式。

（三）鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。要積極扶持基層社區(qū)、村級組織加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。力爭通過三年努力，在社區(qū)形成初步規(guī)范的照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村探索出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子。要鼓勵社會資金投資興辦以老年人為服務(wù)對象的老年照料、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)護理以及臨終關(guān)懷等服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能。

（四）促進老年用品市場開發(fā)。鼓勵與引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)適合老年人的用品，培育老年用品市場，發(fā)展老年體育產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的多方面需求。

三、加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的政策扶持

（一）實施對養(yǎng)老機構(gòu)的分類登記管理。按養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營利性和營利性養(yǎng)老機構(gòu)。福利性養(yǎng)老機構(gòu)（即國辦社會福利機構(gòu)），是指在事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指在工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機構(gòu)。鼓勵各地重點興辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。各有關(guān)登記機關(guān)要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（二）進一步完善養(yǎng)老機構(gòu)收費制度。政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)由價格管理部門確定。其他養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費，由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費用由政府按規(guī)定支付或通過購買服務(wù)的方式承擔(dān)；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費可適當(dāng)減免或由政府適當(dāng)補助。養(yǎng)老機構(gòu)收費管理辦法由市價格主管部門會同財政、民政部門制訂。

（三）加大稅費政策扶持。認(rèn)真落實國家對福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的稅費扶持政策，暫免征收福利性、非營利性社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；營利性養(yǎng)老機構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機構(gòu)行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機構(gòu)繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費，其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，并免收相應(yīng)的配套費；免收養(yǎng)老機構(gòu)的電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，并減半收取通信費、視聽維護費。

對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一般采取劃拔的方式供地。對符合規(guī)劃要求并具備劃拔條件的養(yǎng)老機構(gòu)用地，要優(yōu)先予以保證；對不具備劃拔用地條件的，也可采取出讓方式供地，但必須確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（五）加大財政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)資金的同時，適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機構(gòu)補助、購買服務(wù)和貸款貼息，以鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（六）金融部門應(yīng)充分發(fā)揮信貸支持作用。增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率，支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展。對于規(guī)模較大、市場急需、前景看好的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。

（七）支持養(yǎng)老機構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)具備對外開展護理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的，可申請納入社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療定點范圍。

（八）加強養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老機構(gòu)要切實增強服務(wù)意識和提高服務(wù)水平，嚴(yán)防意外傷亡事故發(fā)生。發(fā)生意外傷亡事故的，有關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老機構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作和善后處理。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實責(zé)任

各級各有關(guān)部門要進一步強化政府公共服務(wù)意識，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，從實際出發(fā)，加快制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策和措施，開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的教育培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，強化行業(yè)自律，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。