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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步創(chuàng)造良好的用工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全市場就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)人力資源的有效、有序流動(dòng)，緩解我市部分企業(yè)出現(xiàn)的“招工難”矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，營造良好就業(yè)環(huán)境。清理和廢止所有限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，健全和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)和平等就業(yè)的各項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)貫徹企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的方針，鼓勵(lì)用人單位采取多種措施，積極引進(jìn)和招聘各類急需的技工和熟練工。各有關(guān)部門要積極做好配合和引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對人力資源供求總量和供求結(jié)構(gòu)的調(diào)控、服務(wù)工作，積極為用人單位和求職者牽線搭橋、穿針引線，努力營造和諧、有序、穩(wěn)定的用人、就業(yè)環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供足夠的人力資源。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高產(chǎn)業(yè)檔次。樹立科學(xué)發(fā)展觀，逐步改變單純依靠低勞動(dòng)力成本發(fā)展的戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的輕紡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，重視深加工、精加工、再加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品的附加值，減輕用工成本。重視發(fā)展非紡產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，要加快勞動(dòng)密集型企業(yè)的技術(shù)改造，引進(jìn)高科技設(shè)備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。鼓勵(lì)企業(yè)將簡單勞動(dòng)、粗加工、用工量密集的生產(chǎn)車間等，向勞動(dòng)力成本相對較低的山區(qū)、中西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，減少用工數(shù)量，降低生產(chǎn)成本。

三、積極改善勞動(dòng)條件，逐步提高福利待遇。引導(dǎo)用人單位自覺遵守《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，尊重員工的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)，依法保障員工的合法權(quán)益。加大在安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)上的投入，采取有效措施，為員工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)條件。重視提高職工的工資福利待遇，關(guān)心員工的工作和生活，在提供食宿方便的基礎(chǔ)上，不斷改善企業(yè)的文化娛樂設(shè)施，增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和凝聚力，做到以較好的待遇吸引人，以真誠的感情留住人，以合適的崗位發(fā)展人。

四、加大技能培訓(xùn)力度，著力提高員工素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，是解決部分企業(yè)招工難矛盾的有效措施。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)資源，制定和完善促進(jìn)農(nóng)村和外來勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)的激勵(lì)措施，實(shí)施農(nóng)村和外來勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。要充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位對勞動(dòng)者培訓(xùn)的積極性，采取“企業(yè)拿一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)、政府貼一點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn)”等形式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍、提高培訓(xùn)效率，想方設(shè)法為企業(yè)提供合格的技能人才，切實(shí)解決部分企業(yè)招工難問題。一是鼓勵(lì)企業(yè)開展對員工的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高員工的技能水平和不斷適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的能力。二是鼓勵(lì)各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開展對農(nóng)村和外來勞動(dòng)力及其他勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其擇業(yè)能力。三是鼓勵(lì)企業(yè)到勞動(dòng)力輸出地進(jìn)行對口培訓(xùn)，開展與勞務(wù)輸出地的“訂單式培訓(xùn)”；到農(nóng)村組織農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)后直接招收錄用；建立各類培訓(xùn)基地，開辦多種形式的“民工學(xué)?！?，幫助他們學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，提高整體素質(zhì)。

五、建立勞務(wù)輸入機(jī)制，加快技能人才引進(jìn)。加強(qiáng)對企業(yè)用工缺口情況的統(tǒng)計(jì)和分析，積極引進(jìn)適崗對路的技能型人才，建立行之有效的勞務(wù)輸入長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)對本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的統(tǒng)籌?！耙泼裣律剑瑒诹M(jìn)廠”，動(dòng)員山區(qū)中的富余勞力，轉(zhuǎn)移到企業(yè)工作，既提高山區(qū)群眾的生活質(zhì)量，引導(dǎo)走向共同富裕，又解決本地企業(yè)勞動(dòng)力不足的問題，緩解“招工難”；二是加強(qiáng)勞務(wù)輸入基地建設(shè)。在鞏固已有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，積極開辟更多、更穩(wěn)定的勞務(wù)輸入基地。加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸出地的政府、勞動(dòng)保障部門和相關(guān)院校的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，及時(shí)為企業(yè)引進(jìn)高層次、有一技之長的人才；三是要鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)引進(jìn)人才。特別是要充分發(fā)揮社會(huì)職介機(jī)構(gòu)在引進(jìn)人才方面的積極作用，真正形成政府搞好服務(wù)，社會(huì)積極幫助，企業(yè)自主用工，切實(shí)解決企業(yè)用工難問題的良好氛圍。

六、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對勞動(dòng)者，特別是對外來勞動(dòng)者的維權(quán)工作。一是加大對《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的宣傳普及力度；二是進(jìn)一步推行勞動(dòng)合同制度、工資集體協(xié)商制度、勞動(dòng)用工誠信制度，進(jìn)一步探索建立預(yù)防和解決欠薪的長效機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)用工源頭管理工作；三是加大執(zhí)法力度，有效防止和減少企業(yè)嚴(yán)重超時(shí)加班、拖欠克扣工資、不按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不簽訂勞動(dòng)合同等違法行為的發(fā)生；四是積極探索外來勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的有效途徑，加大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障他們晚年的基本生活；五是暢通維權(quán)通道，在全市開展“無欠薪”活動(dòng)，創(chuàng)造我市良好用工品牌。建立著重為外來勞動(dòng)者服務(wù)的三個(gè)“綠色通道”，即清薪綠色通道、勞動(dòng)仲裁綠色通道、工傷認(rèn)定綠色通道，快速、高效開展維權(quán)工作；六是加強(qiáng)法律援助，形成維權(quán)合力。進(jìn)一步暢通“12333”勞動(dòng)保障投訴舉報(bào)維權(quán)熱線，進(jìn)一步重視發(fā)揮司法部門、工會(huì)組織在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的作用。

七、樹立以人為本理念，賦予政治人文關(guān)懷。外來務(wù)工人員是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，與*的生存發(fā)展息息相關(guān)，要樹立“本地人外地人都是建設(shè)者”的觀念，多給外來勞動(dòng)者包容和關(guān)懷。要加快建設(shè)外來勞動(dòng)者公寓，為外來勞動(dòng)者住宿提供方便。要積極為外來勞動(dòng)者提供就醫(yī)、子女入托、入學(xué)等方面的便利，將外來勞動(dòng)者子女的義務(wù)教育納入本市戶籍人口教育計(jì)劃，進(jìn)一步暢通外來勞動(dòng)者子女就學(xué)渠道，以公辦學(xué)校插班就讀為主，以民工子女學(xué)校為輔，保證符合條件的外來勞動(dòng)者子女都可就近讀書，解決他們的后顧之憂。要樹立善待外來務(wù)工人員的企業(yè)典型，形成“善待職工就是善待企業(yè)”的共識(shí)。加強(qiáng)對外來務(wù)工者的精神激勵(lì)，開展評選優(yōu)秀外來務(wù)工人員活動(dòng)。積極創(chuàng)造條件，不斷豐富外來勞動(dòng)者的精神文化生活，引導(dǎo)他們?nèi)谌?，在*安居樂業(yè)、勤奮創(chuàng)業(yè)。

八、建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，努力搞好經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要籌集一定資金，用于技能型人才引進(jìn)和對員工的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)補(bǔ)貼，切實(shí)幫助解決企業(yè)招工難問題。市政府將建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于勞務(wù)輸出地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校為我市推介、引進(jìn)技工、技能型人才和培訓(xùn)勞動(dòng)者的補(bǔ)貼，以及本地職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位、培訓(xùn)（鑒定）機(jī)構(gòu)介紹、引進(jìn)、培訓(xùn)（鑒定）企業(yè)所需勞動(dòng)力的補(bǔ)貼等。具體辦法由市財(cái)政局、勞動(dòng)保障局另行制定。