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《*省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（以下簡稱《條例》）已于*年1月1日起施行，為認真貫徹實施《條例》，推進我市農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，從事同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動的合作經(jīng)濟組織。近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度、增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。但從總體上說，我市農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初步發(fā)展階段，存在著合作社法律地位不明確、內(nèi)部運作不規(guī)范、有關(guān)政策措施不配套等問題，制約了合作社的健康發(fā)展?！稐l例》的頒布實施，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，規(guī)范了專業(yè)合作社的制度安排，明確了政府及有關(guān)部門的扶持和指導管理職責，對依法保護合作社的合法權(quán)益，規(guī)范合作社運行，促進合作社的快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府要充分認識《條例》頒布實施的重要意義和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性，增強貫徹實施《條例》的自覺性和責任性。

二、積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

各地要按照《條例》“邊發(fā)展、邊引導、邊規(guī)范”的立法精神和有關(guān)規(guī)定，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應堅持以下原則：一是以家庭承包經(jīng)營為基礎的原則。以土地為核心的家庭承包經(jīng)營是黨在農(nóng)村的基本制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民加入合作社后，其原有的土地承包關(guān)系不應改變，其生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財產(chǎn)所有權(quán)不受影響。二是立足主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社要以產(chǎn)業(yè)為基礎，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。組建合作社，要充分體現(xiàn)其專業(yè)性和經(jīng)濟性，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和重點區(qū)域，以產(chǎn)品為紐帶。三是農(nóng)民自愿互利的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，必須堅持“入社自愿、退社自由”和“民有、民管、民受益”的原則，通過自愿入股、按股金分紅、二次返利等方式，使社員享受入社的好處。

要按照各地優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局要求，加強調(diào)查研究，制訂并實施好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。要引導農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)值型向效益性轉(zhuǎn)變，以規(guī)模、品牌、競爭力為核心，引領(lǐng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，不斷提高合作社的帶動能力。要探索農(nóng)民專業(yè)合作社的資源整合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，突破空間制約和產(chǎn)業(yè)斷層，積極組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)動組織，提高合作社之間的整合力和聯(lián)合力。

要積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，按照產(chǎn)權(quán)清晰、運行規(guī)范、機制靈活的要求，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營服務水平。對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，要著力規(guī)范合作機制，做到合作社的組織結(jié)構(gòu)及表決方式充分體現(xiàn)決策過程的民主性和決策執(zhí)行公開化，合作社的股本結(jié)構(gòu)及分配方式充分體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，要加強規(guī)范指導，拓展服務范圍，逐步改造成為專業(yè)合作社。目前由政府或政府部門牽頭組建的專業(yè)協(xié)會，要積極創(chuàng)造條件，進行企業(yè)化改造，實行市場化運作。

三、進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持

各級政府及有關(guān)部門要認真落實《條例》規(guī)定的扶持政策，進一步加大扶持力度。各級政府每年要在財政支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并在信貸、稅收、用地、用電、交通、人才等方面給予優(yōu)惠政策。市里每年確定10家農(nóng)業(yè)專民合作社為市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，重點扶持，與市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等對待。各縣（市、區(qū)）也要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進行扶持。

要進一步優(yōu)化政府扶持導向。認真落實好《條例》中“合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷。合作社銷售非社員農(nóng)產(chǎn)品不超過合作社社員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總額部分，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷”和省政府開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的規(guī)定，把對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持重點放到增強生產(chǎn)加工和營銷能力上，著力提高市場開拓能力，引導更多的合作社從技術(shù)服務主導型向營銷服務主導型轉(zhuǎn)變。

四、努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

各級政府要進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的觀念，切實加強領(lǐng)導。要把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，作為深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)民增收的一項重大舉措，切實擺上議事日程。要認真組織學習《條例》，深刻理解《條例》的精神實質(zhì)，并利用各種宣傳媒體，做好《條例》的宣傳工作。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依照《條例》賦予的職責，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、協(xié)調(diào)、服務工作。要按照《條例》規(guī)定，提出指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，提出扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的標準，組織培訓合作社帶頭人。要深入細致地做好服務工作，積極鼓勵引導農(nóng)民自愿興辦合作社，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

各級林業(yè)、漁業(yè)、供銷、糧食等部門，要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局情況和工作職能，大力支持農(nóng)民興辦合作社，并做好相應的扶持和服務工作；工商部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社的登記提供方便；財政部門要增加扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金的比重和力度；稅務部門要落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策；交通、電力、金融、保險、宣傳等部門要根據(jù)各自職責，進一步支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。