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養(yǎng)老保障是社會保障的重要組成部分，事關(guān)人民群眾幸福安康。為貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會、省十一屆人大一次會議精神，根據(jù)《中共*省委關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》，現(xiàn)就建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度提出如下意見。

一、明確養(yǎng)老保障制度建設(shè)的總體要求

（一）養(yǎng)老保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會，著眼于率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，推進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，不斷擴大保障覆蓋面，逐步提高保障水平，確保全體人民老有所養(yǎng)，努力促進社會和諧。

（二）養(yǎng)老保障制度建設(shè)的基本原則。一是堅持覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，讓全省人民共享改革發(fā)展的成果；二是堅持區(qū)別情況、分層推進，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實差距和不同群體的需求差異，分別建立相適宜的職工和居民養(yǎng)老保障制度；三是堅持合理籌資、量力而行，遵循個人、單位繳費與政府投入相結(jié)合，使保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；四是堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理，探索符合省情的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，因地制宜創(chuàng)新政策措施，確保制度持續(xù)健康運行。

二、加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（三）進一步擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。按照《勞動合同法》、《*省職工基本養(yǎng)老保險條例》等規(guī)定，大力推進職工基本養(yǎng)老保險擴面工作。全省企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織和與其形成勞動關(guān)系的職工，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其形成勞動關(guān)系的未納入編制管理的職工應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險。無雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以自主參加職工基本養(yǎng)老保險。當(dāng)前，要以私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與其形成勞動關(guān)系的人員參保為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。通過推行按企業(yè)工資總額繳費的社會保險“五費合征”辦法，依法強化擴面征繳力度，確保單位用工與參保繳費相對應(yīng)。

（四）逐步縮小不同地區(qū)繳費比例差距。在夯實基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、確保制度可持續(xù)運行的前提下，經(jīng)過周密測算和綜合平衡，費率偏高的統(tǒng)籌地區(qū)報經(jīng)省勞動保障、財政部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)降低單位繳費比例。正常費率偏低的統(tǒng)籌地區(qū)也可適當(dāng)提高單位繳費比例。完善“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險政策，并適時推進與正常制度并軌。

（五）逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。做實個人賬戶要實行“老”、“中”、“新”分開。以年1月1日為基準(zhǔn)時間，此前已退休的人員，退休前已有賬戶不做實；已經(jīng)參保但未退休的人員，此前沒有做實的個人賬戶不再做實，之后繳費逐步做實；此后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。做實個人賬戶的起步比例為3%，今后逐步提高。做實個人賬戶的具體管理辦法另行制定。

（六）制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。本統(tǒng)籌地區(qū)戶籍農(nóng)民工繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。對勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定的非本統(tǒng)籌地區(qū)戶籍農(nóng)民工，要研究制定有利于提高參保積極性和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的辦法。具體辦法另行制定。

（七）解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)部分未參保職工的基本養(yǎng)老保障問題。對破產(chǎn)、關(guān)閉的原城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保在冊職工，要做好養(yǎng)老保障的政策銜接工作。其中，對大集體企業(yè)職工，以當(dāng)?shù)貙嵭泄潭毠€人繳納基本養(yǎng)老保險費的初始年份為基點，此前工作且按國家和省規(guī)定可以計算連續(xù)工齡的時間，視同繳費年限；基點年份至企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)年份的基本養(yǎng)老保險費需要補繳，補繳標(biāo)準(zhǔn)和資金來源由各地根據(jù)實際確定。對已達(dá)法定退休年齡的人員，繳費年限（含視同繳費年限）符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年限的，按現(xiàn)行辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。對仍處于勞動年齡段的未參保人員，在給予視同繳費、補繳等政策銜接的同時，實行再就業(yè)援助，在未就業(yè)前鼓勵其以個體勞動者的身份繼續(xù)參保，到達(dá)法定退休年齡后按制度規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。對破產(chǎn)、關(guān)閉的其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)已達(dá)法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)職工，各地要采取有效措施，保障其基本生活。

三、推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

（八）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。在事業(yè)單位分類改革的同時，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣，個人繳費全部計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

（九）改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。以實施事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革為界，改革前已退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家和省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整；改革后參加工作的人員，退休后按職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇；改革前參加工作、改革后退休的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法另行制定。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。具備條件時，可與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。

（十）建立職業(yè)年金制度。為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由省勞動保障廳會同省人事廳、省財政廳制定。

四、探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度

（十一）多途徑探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障實現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)、精減職工生活困難補助、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等是具有養(yǎng)老保障功能的有效制度，要在實踐中不斷完善。各地也可以對未享受基本養(yǎng)老保障待遇的高齡老年人，按月給予一定的生活補助。

（十二）完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。推進征地制度改革，在現(xiàn)行區(qū)片綜合價的基礎(chǔ)上，應(yīng)將被征地農(nóng)民的有關(guān)社會保障費用納入征地補償范圍。提高基本生活保障資金的政府出資比例，對勞動年齡段以上的被征地農(nóng)民，其基本生活保障水平原則上要高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）穩(wěn)步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。有條件的地方可開展試點，探索建立以農(nóng)民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經(jīng)濟組織給予補助，有一定社會統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度。試點工作堅持低水平起步，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，在不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推行。

（十四）探索解決城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險問題。各地可從實際出發(fā)，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度。凡勞動年齡段以上、未享受基本養(yǎng)老保險待遇的城鎮(zhèn)居民都可自愿參加。城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當(dāng)補助。有條件的地方可探索建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度。

五、加強養(yǎng)老保障制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）切實把養(yǎng)老保障制度建設(shè)擺在重要位置。各級政府要全面承擔(dān)屬地管理職責(zé)，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。勞動保障、人事、民政、財政、地稅、國土資源等部門要各司其職，注重協(xié)調(diào)，形成合力。各地應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當(dāng)充實社會保險機構(gòu)工作人員和經(jīng)費，健全以街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的社會保障工作網(wǎng)絡(luò)平臺。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要進一步加強能力建設(shè)，完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加強社會保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效的社會保險信息管理平臺，實現(xiàn)部門間相關(guān)信息互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)共享，提高養(yǎng)老保障管理服務(wù)水平。

（十六）進一步規(guī)范養(yǎng)老保障政策。在全省范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、繳費比例和待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑機制。在明確省、市、縣各級政府責(zé)任的前提下，探索建立省級基金預(yù)算制度。加強企業(yè)、事業(yè)單位等基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保障等制度之間的銜接，根據(jù)城鄉(xiāng)居民勞動就業(yè)和戶籍等關(guān)系的變化，及時做好調(diào)整參保工作，其調(diào)整后繳費年限的計算以及繳費標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇的銜接政策，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際制定。

（十七）確保養(yǎng)老保險基金安全運行。健全用人單位、個人繳費和政府投入相結(jié)合的多元籌資機制，強化各項養(yǎng)老保險基金征繳，積極拓展其他籌資渠道。依法加強養(yǎng)老保障基金監(jiān)督管理，建立多層次風(fēng)險保障體系。養(yǎng)老保障資金都要納入財政專戶，嚴(yán)格實行收支兩條線，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。建立健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，對征繳、發(fā)放、管理和運營各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，確?；鸨Ｖ翟鲋岛徒】颠\行。