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為深入實施“八八戰(zhàn)略”，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強省級科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理提出如下意見。

一、加強專項資金管理，必須認真落實科學發(fā)展觀，按照市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變和建立公共財政的要求，著眼于加速科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，切實推進專項資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化，努力提高政府性資源使用效益，推動我省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，從而增強經(jīng)濟綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加強專項資金管理遵循的原則：

——突出重點。以建設先進制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、構(gòu)建節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型社會為主要載體，重點支持對區(qū)域發(fā)展關聯(lián)度大、支撐作用強的共性技術(shù)、關鍵技術(shù)、先導技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及科技基礎設施、科技創(chuàng)新體系等公共服務平臺建設項目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

——統(tǒng)分結(jié)合。以資源整合和優(yōu)化配置為主線，加強專項資金歸口管理部門的協(xié)同配合，促進資金統(tǒng)籌安排、合理使用，充分發(fā)揮政府對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的推動作用和宏觀導向作用。按照“穩(wěn)存量、調(diào)增量”的基本精神，繼續(xù)保護和調(diào)動好專項資金歸口管理部門的積極性，保持原經(jīng)費渠道和管理途徑總體穩(wěn)定，充分發(fā)揮省級有關部門的職能作用。

——創(chuàng)新機制。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，探索建立多層次、多渠道的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶持體系。對專項資金預算管理、立項審批、監(jiān)督檢查和激勵約束等各環(huán)節(jié)，按照市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展內(nèi)在規(guī)律不斷創(chuàng)新，加快形成公正透明、規(guī)范高效的運作機制和管理模式。

三、健全專項資金管理的決策與協(xié)調(diào)機制。省政府根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，研究確定全省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點。建立專項資金歸口管理部門聯(lián)席會議制度，形成有效、順暢的磋商與協(xié)調(diào)機制。有關部門分別制定建設先進制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重點領域、關鍵技術(shù)與產(chǎn)品導向目錄，報省政府審定；其中建設先進制造業(yè)基地有關項目和專項資金安排，經(jīng)省建設先進制造業(yè)基地工作協(xié)調(diào)小組討論后，報省政府審定。

四、優(yōu)化扶持項目的審理程序。進一步引入和強化競爭機制，采取專家評選、委托中介機構(gòu)評估、招投標等方式遴選項目，努力做到公開、公平、公正。凡符合招投標條件的，必須通過競爭擇優(yōu)確定項目承擔單位。對事關區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技攻關項目，可以由省、市、縣（市、區(qū)）有關部門和企業(yè)共同出資、聯(lián)合招標。不宜招投標的項目，可以實行定向委托，但應當建立專家評審與政府部門審查相結(jié)合的機制。

五、加強專項資金的預算管理。專項資金歸口管理部門負責編制年度專項資金預決算并報省財政廳審查。所有專項資金必須統(tǒng)一納入部門預算管理。對重大項目可先確定項目預算和分年實施計劃，分別納入相關年度的專項資金預算中。專項資金預算經(jīng)確定后，要納入法制化管理，切實維護嚴肅性。

六、完善專項資金的支持方式。專項資金歸口管理部門根據(jù)項目類型和特點，可以采取無償資助、貸款貼息、以獎代補和風險投資等方式給予扶持，并劃分不同等級的支持強度。加強專項資金管理信息平臺建設，促進部門之間信息互通，既加強對重大項目的協(xié)同扶持，又防止對一般項目的低水平重復支持。

七、加強項目實施和資金運作的監(jiān)督。專項資金歸口管理部門對項目實行合同制管理，并強化全過程監(jiān)督，尤其是對分年度滾動實施的重大項目，開展中期檢查或項目監(jiān)理；對達不到合同規(guī)定進度和要求的，視不同情況減撥、停撥直至追回已撥的項目經(jīng)費；對虛報、欺詐或聯(lián)合招投標項目約定資金不到位的，3年內(nèi)不再給予經(jīng)費支持。對專項資金逐步實行國庫集中支付。切實搞好專項資金財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，確保?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用。省財政廳和專項資金歸口管理部門要及時支持項目名單，接受社會公眾監(jiān)督。

八、建立專項資金績效考評制度。通過試點起步，對專項資金使用效益以及立項審查的科學性、項目組織的規(guī)范性等進行綜合性考核與評價。具體項目由省建設先進制造業(yè)基地工作協(xié)調(diào)小組辦公室及專項資金歸口管理部門會同省財政廳、審計廳等部門實施。專項資金的總體績效情況由省財政廳、審計廳每年作出評估后報省政府，作為調(diào)整資金投向的主要依據(jù)。今后對資金績效明顯、管理水平較高的專項資金，在預算安排時可逐步增加；對資金績效不明顯、管理水平不高的專項資金，在預算安排時予以核減。

九、本意見適用于由省級財政核撥的所有用于科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，具體范圍由省財政廳核定。