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今年以來，全省認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）和省委、省政府關(guān)于建設(shè)“平安*”的戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，努力防范和控制生產(chǎn)事故發(fā)生，工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。但是，當(dāng)前我省工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，一些重大事故隱患還沒有根本消除，尤其是部分行業(yè)事故高發(fā)勢頭還沒有得到有效遏制。為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，特別是民用爆破器材（以下稱“民爆器材”）和機(jī)械沖壓設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，按照《*省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)〔*〕21號），現(xiàn)提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

切實(shí)做好工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，維護(hù)群眾利益和保障社會穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，是貫徹省委建設(shè)“平安*”戰(zhàn)略部署的重要措施。各地、各部門應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)工作放在十分突出的位置，抓緊抓好。

進(jìn)一步明確工業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。*年至年，我省工業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是，重大、特大事故基本得到遏制，事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定，并力爭有所下降。

進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地應(yīng)根據(jù)已簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，把責(zé)任層層分解到每個部門、每個基層單位。對不重視安全生產(chǎn)，或責(zé)任目標(biāo)不落實(shí)，或發(fā)生重特大群體傷亡事故的地區(qū)和單位，要按照“四不放過”的原則，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，認(rèn)真落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度

各地、各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營民爆器材、危險(xiǎn)化學(xué)品以及生產(chǎn)過程中存在易燃易爆因素的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須委托具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)后方可實(shí)施，并進(jìn)行安全評價(jià)和安全專項(xiàng)驗(yàn)收。

商場、市場的規(guī)劃、設(shè)計(jì)必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，竣工投用前必須進(jìn)行驗(yàn)收，確保消防與安全系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定。驗(yàn)收不合格的不得投入使用。

三、督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體。各地和各有關(guān)部門應(yīng)督促企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，健全安全生產(chǎn)管理制度，保證安全生產(chǎn)的必要投入，及時(shí)消除各類事故隱患。

各地和各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的投入，研究適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的安全技術(shù)和安全工藝，大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。堅(jiān)決依法淘汰落后設(shè)備。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)

各地和各有關(guān)部門應(yīng)督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有員工進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)法律、安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的識災(zāi)、防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識，增強(qiáng)現(xiàn)場臨危救助能力，形成人人關(guān)注安全、關(guān)心安全、重視安全的良好氛圍。

五、突出加強(qiáng)若干重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理

（一）加強(qiáng)民爆器材安全管理

1．加強(qiáng)檢查，及時(shí)消除事故隱患。深入開展民爆器材生產(chǎn)和經(jīng)營的專項(xiàng)整治活動。通過安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和事故隱患，及時(shí)研究制定整改方案，定人定責(zé)，實(shí)施限期整改。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)不得使用國家明令淘汰、禁止使用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)線，應(yīng)堅(jiān)決予以停產(chǎn)；對廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后、安全設(shè)施不完善等問題，應(yīng)積極籌措資金進(jìn)行更新改造。根據(jù)行業(yè)發(fā)展政策，到2005年底，基本停止銨梯炸藥的生產(chǎn)和經(jīng)營。

2．強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理。各民爆器材生產(chǎn)單位應(yīng)強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理，嚴(yán)格按操作規(guī)程組織生產(chǎn)，強(qiáng)化職工安全意識，克服麻痹大意思想，杜絕“三違”現(xiàn)象。各單位應(yīng)對重點(diǎn)危險(xiǎn)場所、崗位、工序進(jìn)行有效的監(jiān)控，落實(shí)必要的防護(hù)措施和手段；對火炸藥等高危險(xiǎn)生產(chǎn)線、實(shí)驗(yàn)場所，在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格定員制度，最大限度地減少現(xiàn)場作業(yè)人員。各單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)線憑照生產(chǎn)能力，均衡組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行。

3、嚴(yán)格實(shí)行封閉式管理制度。從規(guī)范企業(yè)管理制度和強(qiáng)化管理措施入手，對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的爆破器材儲存、運(yùn)輸和使用實(shí)行封閉式管理，并實(shí)施流向登記制度，嚴(yán)防被盜、丟失和非法流失案件發(fā)生。爆破器材只能經(jīng)依法批準(zhǔn)后，在批準(zhǔn)的限制范圍內(nèi)進(jìn)行交易；只能在經(jīng)過審批確認(rèn)符合標(biāo)準(zhǔn)的倉庫中，在核準(zhǔn)的品種和數(shù)量限量下儲存，建立出入庫查驗(yàn)、登記制度，定期或不定期地對本單位的儲存記錄以及庫存實(shí)物進(jìn)行清查和核對；只能用達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，在運(yùn)輸許可證限制的時(shí)間、路線，在核準(zhǔn)的數(shù)量下運(yùn)輸；只能用于經(jīng)過許可的用途；必須在責(zé)任單位的有效監(jiān)控下儲存、運(yùn)輸、使用、保管，由充足的持證上崗保管員、押運(yùn)員、安全員監(jiān)守；爆破作業(yè)現(xiàn)場的爆破器材不得脫離安全員、爆破員的有效監(jiān)控，非整箱爆破器材，均須用專用作業(yè)現(xiàn)場保管箱存放保管。

（二）加強(qiáng)機(jī)械沖壓設(shè)備安全管理

1．全面安裝和使用安全防護(hù)裝置。根據(jù)《沖壓車間安全生產(chǎn)通則》（GB8176—87）中“禁止設(shè)計(jì)、制造、購買和安裝無安全保護(hù)裝置及不安全壓力機(jī)”、“工廠必須在壓力機(jī)危險(xiǎn)區(qū)，為操作者選擇、提供并強(qiáng)制使用安全裝置”的要求，凡手距模區(qū)100毫米以內(nèi)作業(yè)或沖模經(jīng)常變換的沖壓設(shè)備，必須安裝可靠、有效的安全裝置和防護(hù)設(shè)施。

2．加強(qiáng)沖壓設(shè)備安全性能檢測工作。各地應(yīng)及時(shí)公布本地沖壓設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的安全性能檢測情況；對在用沖壓設(shè)備開展安全性能測試，經(jīng)檢測合格的，發(fā)給《沖壓設(shè)備安全準(zhǔn)用證》，建立沖壓設(shè)備檢測檔案；經(jīng)檢測不合格的沖壓設(shè)備應(yīng)停止使用并進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的設(shè)備一律予以淘汰。杜絕無技術(shù)參數(shù)標(biāo)牌、無生產(chǎn)廠家標(biāo)志、無安全防護(hù)裝置的“三無”設(shè)備和不符合安全要求的設(shè)備流入。

3．加大監(jiān)督檢查力度。各地應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定使用安全防護(hù)裝置的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅查處。凡按規(guī)定應(yīng)安裝防護(hù)裝置而不安裝的，或者已經(jīng)安裝防護(hù)裝置又重新拆除的企業(yè)，一律責(zé)令停業(yè)整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)建立沖壓事故報(bào)送制度，做好手外傷事故的統(tǒng)計(jì)工作。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理

1．抓好行業(yè)規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，切實(shí)抓好石油和化工行業(yè)規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范發(fā)展。切實(shí)把好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)建設(shè)。

2．鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力。各地應(yīng)積極引導(dǎo)化工企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的安全裝備和防護(hù)設(shè)施，提高安全生產(chǎn)保障能力。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，提高裝備的自動化水平；認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備；依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

3、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)自律。各級行業(yè)管理部門應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品特性，按照標(biāo)本兼治的要求，建立長效管理機(jī)制。對于發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，各級政府的相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)了解事故發(fā)生的原因，會同行業(yè)協(xié)會，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)分析，促使企業(yè)引以為戒，采取切實(shí)有效措施，避免類似事故的發(fā)生。

4．落實(shí)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品無害化處置責(zé)任。各地、各有關(guān)部門應(yīng)高度重視廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的無害化處置工作，落實(shí)無害化處置責(zé)任，做到“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”。對無主廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置應(yīng)由所在地縣級以上政府落實(shí)資金，統(tǒng)一委托具有資質(zhì)的單位處置。

（四）加強(qiáng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)消防安全管理

1．加強(qiáng)安全監(jiān)督和檢查。各地應(yīng)通過組織檢查和企業(yè)自查相結(jié)合的形式，對商場（店）、超市、賓館、飯店、市場（集貿(mào)市場）等公共場所開展安全檢查，努力消除安全隱患。檢查安全制度、責(zé)任和措施的落實(shí)情況，對安全通道、消防設(shè)施、電路、庫房等環(huán)節(jié)與區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，不留死角。對事故隱患，要采取有力措施，及時(shí)予以整改。特別是對人員密集場所，必須重點(diǎn)檢查，確保疏散渠道安全暢通、消防設(shè)施完好有效、防火應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行。

2．推行消防安全評價(jià)評估。對大量經(jīng)營塑料、皮革、建材等易燃及燃燒后易產(chǎn)生有毒氣體的商場和批發(fā)市場，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，做好消防安全評價(jià)評估，并落實(shí)整改措施。

3．制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各大中型商貿(mào)流通企業(yè)均應(yīng)制定企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并按隸屬關(guān)系，分別報(bào)當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)流通主管部門或有關(guān)主管部門、公安消防部門。企業(yè)應(yīng)組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。

4、落實(shí)消防安全責(zé)任制。各地應(yīng)督促超市、賓館、飯店、商場（店）、市場（集貿(mào)市場）等商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)單位，根據(jù)國家有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章，自覺履行消防安全職責(zé)，制定完善各項(xiàng)消防安全管理制度，明確并落實(shí)崗位消防安全責(zé)任制，建立消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本單位消防安全。