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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市教育主管部門的大力支持下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的共同努力下，我縣于*年順利實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，并連續(xù)兩年通過省、市的年審。為進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，全面提高“兩基”水平，現(xiàn)就深入推進(jìn)我縣*年的“兩基”鞏固提高工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好“兩基”鞏固提高工作的重要意義

以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是教育事業(yè)追求的崇高目標(biāo)。我縣的教育工作要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，謀劃教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌義務(wù)教育和其它教育的均衡發(fā)展，把教育工作的重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校、關(guān)注所有適齡兒童和少年健康成長(zhǎng)上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（一）抓好“兩基”鞏固提高工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民的基本要求

鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，是廣大人民群眾最根本的利益所在。當(dāng)前，我縣正處在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和為小康社會(huì)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，教育事業(yè)的現(xiàn)狀還不能滿足人民群眾的要求。這種狀況不改變，將嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！敖裉斓妮z學(xué)生，就是明天的貧困戶”，“扶貧先扶智”，“治窮先治愚”，這是人民群眾從現(xiàn)實(shí)生活中得出的結(jié)論。全縣各級(jí)各部門要以對(duì)人民群眾根本利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把鞏固提高“兩基”水平作為執(zhí)政為民的一件大事，作為維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的民心工程，切實(shí)抓緊抓好。

（二）抓好“兩基”鞏固提高工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

黨的十七大報(bào)告明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。做好“兩基”鞏固提高工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的根本指針。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須把人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，不斷提高人民群眾的科技文化素質(zhì)。

“兩基”工程的根本目的就是提高全民的整體素質(zhì)，只要確保我縣所有適齡兒童和少年都完成九年制義務(wù)教育，就有效遏制了新文盲的產(chǎn)生，提高了全民科學(xué)文化素質(zhì)，有力地推進(jìn)了全縣人民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。全縣各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)教育在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，明確義務(wù)教育普及水平的提高，決定著全縣教育發(fā)展的水平，同時(shí)也決定著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。做好“兩基”鞏固提高工作，不僅是為了迎接省、市的檢查，更是為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓我縣的適齡兒童和少年應(yīng)讀盡讀，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）抓好“兩基”鞏固提高工作是樹立正確政績(jī)觀的必然要求

樹立正確的政績(jī)觀，必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把政績(jī)建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上。建立在實(shí)事求是基礎(chǔ)上的政績(jī)，才具有客觀性、科學(xué)性，才經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，“兩基”鞏固提高工作抓好了，各級(jí)各部門為黨和人民的事業(yè)就做出了貢獻(xiàn)。要堅(jiān)決杜絕重近期效果，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重顯現(xiàn)的政績(jī)，輕潛在的政績(jī)。抓好我縣的“兩基”鞏固提高工作，就是維護(hù)了廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，花大力氣，下狠功夫，進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平。

二、落實(shí)職責(zé)，嚴(yán)格措施，全面提高我縣“兩基”水平

“兩基”鞏固提高工作的重點(diǎn)是“普九”的四大剛性指標(biāo)（適齡兒童入學(xué)率、適齡少年初中毛入學(xué)率、小學(xué)和初中在校生年輟學(xué)率）的鞏固提高，難點(diǎn)是適齡少年初中毛入學(xué)率和初中在校生年輟學(xué)率。要鞏固和提高四大剛性指標(biāo)，必須要有強(qiáng)硬的措施作保障。制定切實(shí)可行的工作措施并狠抓落實(shí)，是“兩基”鞏固提高工作取得成效的必要條件。各級(jí)各部門要站在講政治的高度，扎實(shí)抓好以下工作：

（一）強(qiáng)化“雙線三級(jí)”控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂教育目標(biāo)管理責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步強(qiáng)化“雙線三級(jí)”責(zé)任制，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→村（社區(qū)）、站所→村民小組（或村民）、職工，自上而下逐級(jí)簽訂動(dòng)員入學(xué)目標(biāo)責(zé)任書為一條線，其主要任務(wù)是動(dòng)員新生入學(xué)，并協(xié)助教師做好控輟工作；第二條線是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→中心學(xué)校（中學(xué)）→教師自上而下逐級(jí)簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，這一條線的主要任務(wù)是控輟，并協(xié)助站所、村組干部做好動(dòng)員新生入學(xué)工作。通過“雙線三級(jí)”控輟保學(xué)責(zé)任制，切實(shí)把動(dòng)員入學(xué)和保學(xué)控輟的責(zé)任明確到人、落實(shí)到人，確保做到每一個(gè)適齡兒童、少年都有具體的動(dòng)員入學(xué)和控輟保學(xué)責(zé)任人。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)責(zé)任追究制

責(zé)任追究制的落實(shí)情況將作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做到，只要有1個(gè)在家的適齡兒童或少年未進(jìn)校就讀，必將有1至2個(gè)責(zé)任人被追究。不執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，“雙線三級(jí)”控輟保學(xué)責(zé)任書就起不到應(yīng)有的作用，“兩基”成果將無(wú)法鞏固。

（三）召開兩次大規(guī)模的“兩基”鞏固提高專題會(huì)議

此會(huì)議的規(guī)模至少是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”干部、中小學(xué)行政班子、村完小負(fù)責(zé)人、“兩基”辦工作人員參加。按照責(zé)任書明確的對(duì)象，每學(xué)期開學(xué)初，針對(duì)還未到校的適齡兒童和少年，組織具體責(zé)任人進(jìn)村入戶開展動(dòng)員入學(xué)工作，在家的務(wù)必動(dòng)員入學(xué)，外出的查明原因，建立跟蹤信息檔案，進(jìn)行跟蹤管理。同時(shí)加大對(duì)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，全面營(yíng)造依法送子女入學(xué)的社會(huì)氛圍，此辦法對(duì)于控輟保學(xué)和營(yíng)造良好“兩基”氛圍至關(guān)重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織好、開展好，確保取得實(shí)效。

（四）完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核

*年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的考核，以“兩基”鞏固提高工作為主要內(nèi)容，在*年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善考核方案，同樣堅(jiān)持過程與結(jié)果相統(tǒng)一的原則，按照簽訂的《*縣*年縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作目標(biāo)管理責(zé)任書》中的20個(gè)考核內(nèi)容，分兩次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。具體時(shí)間暫定于4月左右進(jìn)行一次過程督查，10月左右進(jìn)行“兩基”年審縣級(jí)自查，兩次檢查的評(píng)分，直接記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核最后得分。上年省、市抽查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，次年實(shí)行一票否決?？己说姆绞揭餐瑯硬扇?年的做法，分4月和10月兩次，組成一個(gè)工作組，每次都是一個(gè)組負(fù)責(zé)對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，充分體現(xiàn)公平、公正。今年特別要把落實(shí)責(zé)任追究制和清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)等方面列為重點(diǎn)進(jìn)行檢查，促進(jìn)“兩基”鞏固提高工作取得實(shí)效。

（五）建立以控輟保學(xué)為根本的教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

縣教育局要進(jìn)一步深化教育綜合改革，及時(shí)制訂并下發(fā)以控輟保學(xué)為根本和前提的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方案，指導(dǎo)全縣各級(jí)各類學(xué)校把控輟保學(xué)和提高質(zhì)量與績(jī)效工資分配掛起鉤來(lái)，切實(shí)把控輟保學(xué)和提高質(zhì)量擺在同等重要的位置來(lái)抓緊抓實(shí)。

（六）繼續(xù)全面開展“掃盲”工作

基本掃除青壯年文盲是“兩基”鞏固提高的又一個(gè)重要方面，也是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的根本舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校的投入，按照“一校掛兩牌，日校辦夜校，一長(zhǎng)管兩校，一師任兩教”的原則，將掃除剩余文盲、脫盲后鞏固提高、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、外出務(wù)工知識(shí)和農(nóng)民增產(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，務(wù)求“掃盲”工作取得實(shí)效。

（七）規(guī)范“兩基”鞏固提高檔案

“兩基”檔案資料是檢查評(píng)估的主要依據(jù)，續(xù)建規(guī)范和完善的檔案是“兩基”年審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h、鄉(xiāng)“兩基”辦和各學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范和完善每年的續(xù)建檔案，力求讓檔案資料客觀詳實(shí)地再現(xiàn)“兩基”鞏固提高工作過程，真實(shí)完整地反映“兩基”鞏固提高工作的成績(jī)。檔案資料要努力做到完善齊備，邏輯合理，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，一看就明，一查就實(shí)，一核就準(zhǔn)。

（八）加大“兩基”工作督查力度

縣“兩基”督查組除每年參加4月的過程督查和10月的縣級(jí)自查外，還要不定時(shí)的對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋，并提出明確的限期整改意見。每次督查結(jié)束，要及時(shí)向縣人民政府匯報(bào)，以便及時(shí)調(diào)整下步工作思路，確?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ饔行蜻M(jìn)行，并取得實(shí)效。

做好我縣“兩基”鞏固提高工作，是維護(hù)廣大群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，各級(jí)各部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“兩基”攻堅(jiān)精神，堅(jiān)決打贏“兩基”鞏固提高的持久戰(zhàn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。