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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直國(guó)家機(jī)關(guān)各辦、局：

為深入貫徹全市文化旅游發(fā)展大會(huì)精神，全面落實(shí)《*縣旅游發(fā)展規(guī)劃（*－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《旅游規(guī)劃》），充分利用我縣的資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游資源開發(fā)，促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。特提出以下實(shí)施意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握《旅游規(guī)劃》的基本內(nèi)容

《旅游規(guī)劃》是縣委、縣政府委托云南大學(xué)旅游研究所負(fù)責(zé)組織，經(jīng)編制單位課題組多次深入景區(qū)景點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，先后召開三次縣委、政府和旅游局領(lǐng)導(dǎo)參與的征求意見會(huì)議和評(píng)審專家組評(píng)審會(huì)議后，多次修改完善編撰而成的?！堵糜我?guī)劃》是嚴(yán)格按照國(guó)家旅游規(guī)劃編制的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，它以我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，緊緊依據(jù)*年末各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而制定的全縣《旅游規(guī)劃》文本。

二、實(shí)施《旅游規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、工作原則、具體思路、發(fā)展目標(biāo)和總體布局。

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，按照“圍繞一條環(huán)線、打造三個(gè)品牌、建設(shè)一個(gè)基地”的發(fā)展思路，全面實(shí)施《旅游規(guī)劃》。進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，充分利用和整合我縣旅游資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使旅游業(yè)真正成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）工作原則。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)旅游項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循《旅游規(guī)劃》的總體思路、規(guī)劃目標(biāo)和總體布局，在《旅游規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，因地制宜，認(rèn)真做好本地的旅游發(fā)展規(guī)劃工作；二是堅(jiān)持合理開發(fā)原則。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真規(guī)劃。開發(fā)過(guò)程中要注意適度的問題，兼顧好各方面的問題，既要使現(xiàn)有資源得到合理開發(fā)利用，又不能因開發(fā)過(guò)度而產(chǎn)生不良因素。

（三）具體思路。以“金沙明珠、烏蒙藥山”作為旅游主題形象，以開發(fā)休閑度假旅游、生態(tài)文化旅游資源為重點(diǎn)，依據(jù)*旅游資源的特點(diǎn)，將*旅游品牌形象進(jìn)行定位，建議在以后的旅游建設(shè)和旅游營(yíng)銷中，涉及到旅游地名稱時(shí)，都統(tǒng)一使用“*—金沙江明珠”這一名稱，重點(diǎn)打造、打響這一品牌。對(duì)旅游地標(biāo)徽、廣告標(biāo)準(zhǔn)字體、旅游地象征性吉祥物、旅游形象大使、旅游地戶外廣告、公用設(shè)施廣告、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游地紀(jì)念品提出思路，根據(jù)*縣旅游資源景觀特色和傳統(tǒng)構(gòu)景手法，將主要支撐性景區(qū)歸納為金沙神韻、烏蒙節(jié)慶、珠泉涌碧、幽幽棧道、峰起云涌、龍騰虎嘯、綠野仙蹤七景，作為*旅游品牌的支撐，利用“七景”進(jìn)行宣傳促銷。

（四）發(fā)展目標(biāo)。近期（*－2010年）——打基礎(chǔ)、樹品牌。以啟動(dòng)金沙江漂流度假旅游帶的開發(fā)建設(shè)和藥山生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)為重點(diǎn)；中期（2011-2015年）——造聲勢(shì)、呈熱點(diǎn)。以藥山生態(tài)旅游區(qū)、高山草場(chǎng)休閑旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)；遠(yuǎn)期（2016-2020年）——強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增效益。進(jìn)一步完善藥山生態(tài)旅游區(qū)、高山草場(chǎng)休閑旅游區(qū)的建設(shè)，對(duì)白鶴灘水電站景區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（五）總體布局。采用一條旅游帶，兩大旅游區(qū)，四條重點(diǎn)旅游線路，五大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，六大旅游產(chǎn)品的總體布局。一條旅游帶：以白鶴灘鎮(zhèn)為中心，以金沙江流域的蒙姑、金塘、大寨為依托的旅游帶。兩大旅游區(qū)：一是以藥山、小河為主的生態(tài)文化旅游；二是以大巖洞、賴石山草場(chǎng)為主的高山草場(chǎng)休閑旅游區(qū)。四條重點(diǎn)旅游線路：一條是白鶴灘-中寨-藥山-大寨-茂租；二條是白鶴灘-中寨-藥山-藥山-大巖洞；三條是昭陽(yáng)區(qū)-魯?shù)?*-會(huì)澤-東川-昆明；四條是昆明-東川-*-西昌-香格里拉-麗江-楚雄-昆明。五大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目：*堂瑯文化、休閑度假旅游項(xiàng)目；藥山生態(tài)文化旅游項(xiàng)目；金沙江漂流及古鎮(zhèn)風(fēng)情體驗(yàn)旅游項(xiàng)目；金塘溫泉度假項(xiàng)目；高山草場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目。六大旅游產(chǎn)品：生態(tài)旅游產(chǎn)品、科考科普旅游產(chǎn)品、漂流探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品、自助旅游產(chǎn)品(包括自駕車旅游、自助登山旅游)、堂瑯文化旅游產(chǎn)品、民族文化旅游產(chǎn)品。

三、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成齊抓共管的良好格局。

（一）加強(qiáng)對(duì)《旅游規(guī)劃》的實(shí)施監(jiān)督。縣旅游局要加強(qiáng)對(duì)《旅游規(guī)劃》實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。一般新建、擴(kuò)建、改建旅游景區(qū)和旅游娛樂等投資項(xiàng)目，先由縣旅游局組織評(píng)價(jià)，提出具體意見后再報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門，并報(bào)市旅游管理部門備案。

（二）加強(qiáng)對(duì)控制區(qū)和景區(qū)用地管理。國(guó)土部門要對(duì)《旅游規(guī)劃》確定的旅游資源和景區(qū)建設(shè)范圍用地予以保護(hù)。對(duì)即將啟動(dòng)的景區(qū)要抓緊落實(shí)旅游資源控制區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)用地征用工作，處理好土地權(quán)屬與土地資源保護(hù)的關(guān)系，處理好農(nóng)用土地與景區(qū)用地的關(guān)系。不得把控制范圍地域改作對(duì)環(huán)境有破壞和污染的其他項(xiàng)目用地。

（三）加大對(duì)旅游交通支持力度。交通部門要千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)部門扶持，積極籌集通往景區(qū)的道路建設(shè)資金，加快通往各景區(qū)、景點(diǎn)道路建設(shè)，改善目前交通閉塞現(xiàn)狀。并在交通主要道路口為重點(diǎn)旅游景區(qū)設(shè)置交通指示牌。

（四）加強(qiáng)對(duì)景區(qū)、景點(diǎn)、旅游賓館的治安管理。公安、交警部門要采取強(qiáng)有力措施預(yù)防景區(qū)、旅游賓館違法犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)好景區(qū)沿途及區(qū)內(nèi)的交通秩序和旅游賓館安全，消除治安隱患，切實(shí)保障游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造良好的旅游治安環(huán)境。

（五）加大對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的保護(hù)力度。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)景區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自改變破壞景區(qū)景點(diǎn)現(xiàn)狀，嚴(yán)禁在景區(qū)范圍及周邊從事亂建亂搭、采礦、墾荒、取土、取沙、伐木、燒荒、捕魚、炸魚和造墳修墓等行為活動(dòng)，違者將給予追究相應(yīng)法律責(zé)任。

（六）加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要加大對(duì)景區(qū)資源開發(fā)和建設(shè)的自然保護(hù)和防污處理的監(jiān)督和管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策。積極爭(zhēng)取扶持資金配合景區(qū)環(huán)境保護(hù)和公共設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)生態(tài)、無(wú)污染的旅游環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

（一）加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?！堵糜我?guī)劃》全面落實(shí)?？h政府成立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管旅游工作的縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，旅游、發(fā)改、財(cái)政、城管、規(guī)劃、宗教、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、工商、公安、廣電、文體等部門為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審議旅游業(yè)發(fā)展中的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)景區(qū)和有旅游開發(fā)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)亟窈髧?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。在旅游市場(chǎng)各大要素不完善的情況下，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)筑多元化的投資融資體系，聚集社會(huì)閑散資金，大力發(fā)展旅游業(yè)。對(duì)列入重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的旅游景區(qū)，政府要組織各部門立即行動(dòng)起來(lái)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，努力改善交通、生態(tài)、供水、供電、安全、自然環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。

五、加大宣傳力度，積極培育旅游市場(chǎng)。

各級(jí)政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種途徑，大力宣傳報(bào)道我縣的旅游資源，要勇于沖破思想束縛，更新發(fā)展理念，打破區(qū)域、交通、市場(chǎng)等諸多障礙因素，把有限的人力、物力、財(cái)力集中起來(lái)，與周邊城市和地區(qū)聯(lián)合開展大宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育持續(xù)、健康發(fā)展的旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)旅游管理人員的培養(yǎng)，通過(guò)外出深造、外出學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專業(yè)人仕授課等形式，提高管理人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，為旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、做好詳細(xì)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市及有關(guān)部門的大力支持。

縣旅游局和景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各景區(qū)的自然條件、地理位置、交通狀況、風(fēng)土人情、人文環(huán)境等因素做好詳細(xì)規(guī)劃，認(rèn)真分析旅游資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展的潛力所在，拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的建設(shè)方案，到上級(jí)部門多匯報(bào)、多爭(zhēng)取，在重大旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資、審批和政策等方面，力爭(zhēng)得到國(guó)家、省、市及有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持。