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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義。個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”方針，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體體現(xiàn)；是進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的重要任務(wù)；是發(fā)揮地緣、資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和擴(kuò)大對(duì)外開放，把喀什建成“一個(gè)中心(旅游購物)、兩個(gè)基地(出口加工、貨物集散)”，實(shí)現(xiàn)喀什在中亞南亞經(jīng)濟(jì)圈重心地位戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要；也是擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。因此，各級(jí)黨政一定要從穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，堅(jiān)決破除一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳舊觀念和體制性障礙，牢固樹立“希望在民間，活力在民營，發(fā)展靠民力，穩(wěn)定靠民富”的新理念，積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

客觀分析我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。改革開放以來，我區(qū)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。目前，全區(qū)個(gè)體工商戶已達(dá)5．4萬戶，從業(yè)人員7．3萬人，注冊(cè)資金4．01億元；私營企業(yè)已發(fā)展到1442戶，投資者4532人，從業(yè)人員1．9萬人，注冊(cè)資本14．75億元。2004年個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)累計(jì)吸納就業(yè)再就業(yè)人員11．13萬人，上繳稅金4．7億元，占全區(qū)財(cái)政收入的47％。統(tǒng)計(jì)表明，非公有制經(jīng)濟(jì)在增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸納社會(huì)就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展實(shí)力、生產(chǎn)經(jīng)營等方面仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：非公有制經(jīng)濟(jì)中個(gè)體多、企業(yè)少；小規(guī)模分散經(jīng)營多，上規(guī)模集中經(jīng)營少；所占工業(yè)總產(chǎn)值的比重低，大多數(shù)集中在商貿(mào)、飲食服務(wù)行業(yè)；加之貸款難，管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)差等因素，導(dǎo)致非公有制企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以打造中亞南亞經(jīng)濟(jì)圈重心地位、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心，兩個(gè)基地”為目標(biāo)，圍繞優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以實(shí)施大外貿(mào)、大旅游、加快新型工業(yè)化進(jìn)程為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國家西部大開發(fā)和招商引資政策措施，努力營造良好的投資環(huán)境，聚民力，納民資，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新突破。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。按照地區(qū)”十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，力爭(zhēng)2010年使全區(qū)個(gè)體戶發(fā)展到6．8萬戶，五年累計(jì)增加1．4萬戶；私營企業(yè)達(dá)到3800戶，年注冊(cè)資金增加20％；吸納社會(huì)就業(yè)人員20萬人；上繳稅收占財(cái)政收入60％左右。

二、落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

貫徹平等準(zhǔn)入，公平待遇原則。允許非公有制資本、企業(yè)、資產(chǎn)進(jìn)入國家法律法規(guī)和政策沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，放寬投資方式和股權(quán)比例限制，并在企業(yè)審批、核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)受理上，與其他所有制企業(yè)一視同仁。根據(jù)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)非公有制資本進(jìn)入電力、石油、天燃?xì)饧庸さ葔艛嘈袠I(yè)和領(lǐng)域；鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入城鎮(zhèn)水氣熱等公用事業(yè)和公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，參與公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組。

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的個(gè)體工商戶在擴(kuò)充總量、積累資本的基礎(chǔ)上，上規(guī)模、上檔次，組建公司，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營等；鼓勵(lì)支持具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的私營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)施股份制改造，完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)管理，促其做大做強(qiáng)。

引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合。鼓勵(lì)非公有制中小企業(yè)向糧棉果畜等農(nóng)產(chǎn)品深加工，家電、服裝、機(jī)械、日用品出口加工組裝、石油、天燃?xì)庀掠萎a(chǎn)品開發(fā)以及旅游產(chǎn)品開發(fā)等勞動(dòng)密集型工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，主動(dòng)引進(jìn)并與大企業(yè)、大集團(tuán)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源共享的規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，逐步形成各具特色的企業(yè)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)。

引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在管理創(chuàng)新的同時(shí)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)行具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，對(duì)獲得國家和自治區(qū)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品稱號(hào)的，給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品參加邊境互市貿(mào)易的同時(shí)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，向外貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)軍，與東部企業(yè)聯(lián)手同周邊國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源開發(fā)等方面加強(qiáng)合作。

加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持力度。積極運(yùn)用財(cái)政貼息、前期項(xiàng)目費(fèi)用、引進(jìn)國家政策性開發(fā)資金等手段，幫助非公有制企業(yè)增強(qiáng)融資能力，吸引社會(huì)信貸資金；地、縣財(cái)政要在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的非公有制重點(diǎn)項(xiàng)目，可按規(guī)定程序申請(qǐng)有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金支持。同時(shí)，財(cái)稅部門要積極幫助非公有制企業(yè)用好用活國家、自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

為解決非公有制中小企業(yè)貸款難問題，要進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)性和互助性行業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，依法設(shè)立項(xiàng)目貸款擔(dān)保金。各金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)貸款決策程序、信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，放寬流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限，聯(lián)合誠信中介機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠信評(píng)估，縮短信貸的評(píng)估和審批時(shí)間；對(duì)經(jīng)營好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、還款能力有保證的非公有制中小企業(yè)要積極發(fā)放信用貸款。要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好國家和自治區(qū)關(guān)于非公有制中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款扶持政策。

積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保證。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須擁有一大批專業(yè)技術(shù)人才、管理人才及素質(zhì)較高的勞動(dòng)者和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。各級(jí)政府每年要從財(cái)政增收部分按年增一個(gè)百分點(diǎn)的投入，支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)化的需要和市場(chǎng)需求，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，積極為非公有制企業(yè)培養(yǎng)管理人員、科技人員和高級(jí)技工。同時(shí)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)自行培訓(xùn)人員，對(duì)吸納本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力并承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門給予培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)非公有制企業(yè)聘用非本地生源的高校畢業(yè)生，取消落戶限制，專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等同國有企業(yè)員工；對(duì)招錄的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老、交費(fèi)年限可與企業(yè)工齡合并計(jì)算。

切實(shí)落實(shí)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。各縣市和地區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、招商(外經(jīng))、工商、稅務(wù)、金融、國土、公安、外辦、口岸委、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、教育、文化、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、城管等部門要依照本《意見》，結(jié)合實(shí)際制定更加具體的配套政策和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，努力營造一個(gè)公正、公平、公開的政策與法治服務(wù)環(huán)境。

維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，嚴(yán)禁對(duì)非公有制企業(yè)違法攤派、強(qiáng)行捐款、集資、贊助，嚴(yán)禁強(qiáng)制購買指定商品和有價(jià)證券，嚴(yán)禁強(qiáng)制訂購書籍報(bào)刊和指定服務(wù)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫加入各種行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體。對(duì)損害非公有制企業(yè)利益的行為，實(shí)行責(zé)任追究，并對(duì)典型案件和責(zé)任人予以公開處理。非公有制企業(yè)要切實(shí)保證職工的合法權(quán)益，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定及時(shí)足額交納相關(guān)費(fèi)用，依法保護(hù)從業(yè)人員享受社會(huì)保障的權(quán)利，依法加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，依照國家和自治區(qū)規(guī)定保證員工享有休息、休假待遇權(quán)利。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委重要議事日程和政府服務(wù)目標(biāo)，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目安排、扶持政策等進(jìn)行研究部署和協(xié)調(diào)落實(shí)。指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)取向健康發(fā)展。建立地、縣(市)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，每位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1-2戶非公有制企業(yè)，定期走訪，加強(qiáng)溝通，重點(diǎn)指導(dǎo)，為非公有制企業(yè)排憂解難。地、縣(市)人大和政協(xié)組織要適當(dāng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的比例，擴(kuò)大與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系面。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營造良好的投資環(huán)境。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，大力推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限期辦結(jié)制和過錯(cuò)追究制，推進(jìn)“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)行為，堅(jiān)決制止“吃、拿、卡、要”的不正之風(fēng)。地區(qū)每年組織非公有制企業(yè)對(duì)政府部門的履職行為進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)滿意率高的部門給予通報(bào)表彰，對(duì)滿意率低的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各級(jí)宣傳部門和報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，正確發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督的作用，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

認(rèn)真做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。凡黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)都應(yīng)建立黨的組織，按照企業(yè)特點(diǎn)開展活動(dòng)，完成《黨章》規(guī)定的基本任務(wù)，做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員的工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。按照有關(guān)章程和規(guī)定，非公有制企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，安全生產(chǎn)，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，照章納稅，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。