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根據(jù)中共*市委組織部《關(guān)于建立健全村民代表議事會、黨員（代表）議事會制度的指導(dǎo)意見和村黨支部委員會、村民委員會任期目標(biāo)責(zé)任制的實施方案（試行）》（荊組文[]31號）（簡稱“兩會一制”）的文件精神，縣委組織部今年初在汪橋、程集、紅城、上車等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村分別進(jìn)行了“兩會一制”試點。根據(jù)試點村的工作情況，結(jié)合上級有關(guān)文件精神，為了進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，現(xiàn)就加快推行“兩會一制”工作提出如下意見。

一、推行“兩會一制”的意義

隨著農(nóng)村改革的深化和村民民主意識的增強(qiáng)，村黨支部委員會和村民委員會服務(wù)群眾、組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的環(huán)境和條件發(fā)生了一些新的變化，在村級推行“兩會一制”是形勢發(fā)展的客觀要求，是村“兩委”轉(zhuǎn)變工作方式和管理方法的有益嘗試。

推行“兩會一制”，擴(kuò)大了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；增強(qiáng)了村干部工作的透明度，有利于改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系；提出了村“兩委”的工作任期目標(biāo)，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、“兩會一制”的建立

（一）村民代表議事會的組成。

1、人員構(gòu)成。村民代表議事會組成人員包括：村民代表會議全體成員、不是村民代表會議成員的其他村“兩委”成員、本村各級人大代表、政協(xié)委員，還可吸收村民主理事會、民主理財小組的成員參加。總?cè)藬?shù)一般不超過40人，婦女代表一般不低于10%。同時要充分尊重本村的歷史習(xí)慣，兼顧各村民小組、自然墩臺之間的平衡，體現(xiàn)代表的廣泛性。

2、代表的條件。村民代表必須在18周歲以上，有較高的思想覺悟，有一定的政策水平和議事能力，說話辦事公道正派，群眾基礎(chǔ)好，樂意為村民服務(wù)。

3、代表產(chǎn)生的辦法。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，按5－15戶推選1名代表或由村民小組按分配名額通過召開全組村民會議直接選舉產(chǎn)生，每小組1人以上。選舉時必須有該組過半數(shù)的村民參加，以到會村民過半數(shù)通過有效，推選出的村民代表要向全體村民公開。

（二）黨員（代表）議事會的組成。

黨員人數(shù)在30人以下的由全體黨員參加；黨員人數(shù)在30人以上的，通過召開黨員大會民主推薦黨員代表，代表數(shù)一般不超過30人，婦女黨員代表要占一定比例。

（三）村“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制的制定。

1、制定任期目標(biāo)責(zé)任制的基本要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，立足本村實際，實事求是，量力而行，先急后緩，先易后難，穩(wěn)步發(fā)展，整體推進(jìn)。既要有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，又要有短期發(fā)展目標(biāo)；既要有時間和數(shù)量要求，又要有質(zhì)量和效益保證，切實提高廣大群眾的生產(chǎn)、生活水平。

2、制定任期目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容。主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)以及村民自治和民主管理、計劃生育、社會治安綜合治理、村級公益事業(yè)等。

3、制定任期目標(biāo)責(zé)任制的基本程序。首先，由村“兩委”班子通過調(diào)查摸底和廣泛征求村民意見，認(rèn)真分析和梳理，明確納入任期目標(biāo)考核內(nèi)容；然后，分別召開黨員（代表）議事會和村民代表議事會，討論任期目標(biāo)初步方案；最后，將議定的初步方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，修改后在村務(wù)公開欄上予以公開，接受村民的監(jiān)督。

三、“兩會”議事的內(nèi)容和程序

1、黨員（代表）議事會主要討論村黨的建設(shè)等黨內(nèi)事項，由村黨組織提出，村黨組織書記主持，黨員（代表）議事會成員參加。

2、村民代表議事會主要討論村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活等方面的事項，由村民委員會根據(jù)村民代表收集的議案，通過篩選提出議題，由村“兩委”直接提出，也可以由村民代表議事會主任提出。討論議題可以按“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，先提交黨員（代表）議事會討論，再提交村民代表議事會討論，也可以“兩會”一并討論。

3、討論和審查本村重大事項一般根據(jù)需要召開會議，原則上每半年召開一次。年初開會主要討論審議村“兩委”任期目標(biāo)或年度工作計劃，總結(jié)一年來的工作情況。年中開會主要對年初安排的工作進(jìn)行回顧小結(jié)，提出下半年落實的具體措施。如有其他重大事項需要臨時討論審議的，也可即時召開會議。召開會議時，在家應(yīng)到會人員參會率不得低于2/3。對討論事項采取無記名投票表決的方式進(jìn)行，以到會人員過半數(shù)通過為有效。會議記錄簿和表決原始材料一般保存三年以上。

4、民主評議村干部是“兩會”的一個重要職責(zé)，一般在年初召開的代表議事會議上進(jìn)行，一年組織一次。評議采取書面方式進(jìn)行，以村干部完成任期目標(biāo)或工作計劃的情況為主要依據(jù)。評議前可由村干部進(jìn)行口頭簡要述職，再由參會人員填寫評議表。評議表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印制，分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。評議村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部主持，評議結(jié)果可以當(dāng)場宣布，也可以會后交換評議意見。評議表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委保管，評議結(jié)果應(yīng)作為村干部調(diào)整、工資獎金發(fā)放、評先表模的重要依據(jù)。

四、推行“兩會一制”的要求

1、推行范圍和時間要求。汪橋、程集、紅城、上車四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在前期試點的基礎(chǔ)上，今年下半年要在所有行政村全面推行。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選擇“好、中、差”各2個村推行，明年在全縣所有行政村推行。

2、工作標(biāo)準(zhǔn)。所有推行“兩會一制”的村，要將“兩會一制”的主要內(nèi)容和“兩會”代表名單上墻，要有討論重大事項的記錄和表決的原始表格。

五、推行“兩會一制”的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視“兩會一制”工作，黨委書記作為管黨第一責(zé)任人要擔(dān)任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩會一制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部及相關(guān)人員作為推行“兩會一制”工作的專班人員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)督辦村級推行“兩會一制”工作，并負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、保管有關(guān)資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過推行“兩會一制”工作，不斷提高農(nóng)村基層民主程度，增強(qiáng)村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

2、村黨支部要認(rèn)真對照推行“兩會一制”的工作要求，不折不扣地予以落實。在推行過程中，要注意充分發(fā)揮“兩會”代表的作用，既要確保收到實效，又要勤儉節(jié)約，不能增加群眾負(fù)擔(dān)和村級債務(wù)。村干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，通過推行“兩會一制”，使村級各項工作得到群眾的理解和支持，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)健康發(fā)展。

3、縣委組織部將不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩會一制”工作的情況進(jìn)行抽查，抽查情況將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層組織建設(shè)綜合評分的重要內(nèi)容之一。